Дело № 2а-3884/2023
25RS0001-01-2023-004521-35
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
30 августа 2023 года г.Владивосток
Ленинский районный суд г. Владивостока Приморского края в составе:
председательствующего судьи Третьяковой Д.К.
при секретаре Лияскиной А.П.
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Призывной комиссии Приморского края, ФКУ «Военный комиссариат Приморского края», Военному комиссариату Ленинского и Фрунзенского районов города Владивостока Приморского края, Призывной комиссии Ленинского и Фрунзенского районов Владивостокского городского округа о признании незаконным решения призывной комиссии Приморского края об отмене решения призывной комиссии Ленинского и Фрунзенского районов Владивостокского городского округа и о призыве на военную службу,
установил:
ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением к Призывной комиссии Приморского края, ФКУ «Военный комиссариат Приморского края» о признании незаконным решения Призывной комиссии Приморского края об отмене решения призывной комиссии Ленинского и Фрунзенского районов ВГО и признании незаконным призыва на военную службу за период весеннего призыва 2023 года. В обоснование требований указал, что в период весеннего призыва 2023 года призывной комиссией Ленинского и Фрунзенского районов ВГО в отношении него принято решение о предоставлении отсрочки от призыва на военную службу, определена категория годности «Г» - временно не годен к военной службе из-за наличия заболеваний «распространенный остеохондроз шейного, грудного, поясничного отделов позвоночника, юношеский идиопатический сколиоз 1-2 ст., нестабильность ШОП, хронический болевой синдром. Вместе с тем, ДД.ММ.ГГГГ должностными лицами Военного комиссариата Ленинского и <адрес>ов <адрес> было сообщено об отмене решения призывной комиссии о предоставлении отсрочки, одновременно принято решение о призыве на военную службу. Административный истец указал, что на контрольное медицинское освидетельствование, на заседание Призывной комиссии Приморского края он не вызывался, ДД.ММ.ГГГГ ему была вручена повестка для отправки к месту прохождения военной службы на ДД.ММ.ГГГГ. Указал, что с оспариваемым решением не согласен, поскольку мероприятия, связанные с призывом на военную службу в отношении него были проведены с нарушением порядка их проведения, закрепленного Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ «О воинской обязанности и военной службе» (далее – Закон № 53-ФЗ) и иными нормативно правовыми актами, регулирующими данные отношения, чем было нарушено его право на охрану здоровья, установленного статьей 18 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации», а также право на отсрочку от призыва на военную службу, закрепленное в подпункте «а» пункта 1 статьи 24 Закона № 53-ФЗ. Также указал, что в вышестоящий в порядке подчиненности орган или вышестоящему в порядке подчиненности лицу жалоба по тому же предмету, который указан в административном иске, им не подавалась.
Определением суда в качестве административных соответчиков привлечены Военный комиссариат Ленинского и Фрунзенского районов города Владивостока Приморского края, Призывная комиссия Ленинского и Фрунзенского районов Владивостокского городского округа.
ФИО1, представители административных ответчиков в судебное заседание не явились, о времени и месте извещались надлежащим образом, ходатайств об отложении слушания дела не заявляли.
Административный истец направил суду ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие.
Представитель Военного комиссариата Приморского края направил в суд ходатайство, в котором просил рассмотреть административное исковое заявление ФИО1 в отсутствие их представителя, прекратить производство по делу, поскольку решение о призыве на военную службу не реализовано. Представителем ФИО2 поданы письменные возражения на административное исковое заявление, в которых представитель указал о несогласии с заявленными требованиями ФИО1, поскольку состояние здоровья ФИО1 было оценено согласно требованиям Положения о военно-врачебной экспертизе, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 04.07.2013 № 565, при этом каких-либо медицинские показания по жалобам для направления его на дополнительные обследование и исследование, в связи с невозможностью вынесения медицинского заключения о категории годности к военной службе по призыву, отсутствовали. Результаты медицинского освидетельствования ФИО1 не обжаловал в порядке, предусмотренном пунктами 4,5 Положения № 565. В связи с тем, что согласно заключению медицинского освидетельствования он был признан «Б-4» - годен к военной службе с незначительными ограничениями, призывная комиссия приняла решение о призыве на военную службу. Считает, что принятое призывной комиссией Ленинского и Фрунзенского районов ВГО в отношении ФИО1 решение о призыве его на военную службу, оформленное протоколом от ДД.ММ.ГГГГ № соответствует действующему законодательству. Полагает, что по данному делу отсутствует предмет спора, поскольку оспариваемое решение отменено, как не реализованное, о чем свидетельствует выписка из протокола от ДД.ММ.ГГГГ № в отношении ФИО1, следовательно, права и законные интересы истца не нарушены, оспариваемое решение не порождает какие-либо обязанности со стороны призывной комиссии, прекратившей свою работу ДД.ММ.ГГГГ.
В силу пункта 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства РФ (далее – КАС РФ) неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, их представителей, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, если суд не признал их явку обязательной.
В соответствии со статьей 226 КАС РФ суд полагает возможным рассмотреть административное дело в отсутствие неявившихся участников процесса.
Суд, исследовав материалы дела, оценив доказательства в их совокупности, находит заявленные требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
Защита Отечества является долгом и обязанностью гражданина Российской Федерации. Гражданин Российской Федерации несет военную службу в соответствии с федеральным законом (часть 1 и 2 статьи 59 Конституции Российской Федерации).
Правовое регулирование в области воинской обязанности и военной службы в целях реализации гражданами Российской Федерации конституционного долга и обязанности по защите Отечества осуществляет Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе».
В соответствии с пунктом 3 статьи 22 Закона № 53-ФЗ призыв граждан на военную службу осуществляется на основании указов Президента Российской Федерации.
Подпунктом «в» пункта 1 статьи 25 Закона № 53-ФЗ предусмотрено, что призыв на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, осуществляется два раза в год с 1 апреля по 15 июля и с 1 октября по 31 декабря на основании указов Президента Российской Федерации.
Статьей 26 Закона № 53-ФЗ предусмотрено, что призыв на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, включает явку на медицинское освидетельствование, профессиональный психологический отбор и заседание призывной комиссии; явку в указанные в повестке военного комиссариата время и место для отправки к месту прохождения военной службы и нахождение в военном комиссариате до начала военной службы (абзацы 1,2 пункта 1).
Призыв на военную службу указанных граждан организуют военные комиссариаты через свои структурные подразделения и осуществляют призывные комиссии, создаваемые в муниципальных районах, муниципальных и городских округах и на внутригородских территориях городов федерального значения решением высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) по представлению военного комиссара (абзац 3 пункта 1 статьи 26 Закона № 53-ФЗ).
Порядок призыва граждан на военную службу определяется названным Федеральным законом, другими федеральными законами, указами Президента Российской Федерации, Положением о призыве на военную службу, утверждаемым Правительством Российской Федерации и другими нормативными правовыми актами Российской Федерации (пункт 4 статьи 26 закона № 53-ФЗ).
Согласно статьи 28 Закона № 53-ФЗ при призыве на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, на призывную комиссию возлагаются обязанности по организации медицинского освидетельствования указанных граждан и принятию в отношении их одного из следующих решений: о призыве на военную службу; о направлении на альтернативную гражданскую службу; о предоставлении отсрочки от призыва на военную службу; об освобождении от призыва на военную службу; о зачислении в запас; об освобождении от исполнения воинской обязанности (пункт 1).
В соответствии с пунктом 1 статьи 5.1 закона № 53-ФЗ граждане при призыве на военную службу проходят медицинское освидетельствование врачами-специалистами (терапевтом, хирургом, невропатологом, психиатром, окулистом, оториноларингологом, стоматологом) и в случае необходимости - врачами других специальностей.
Пунктом 2 данной статьи предусмотрено, что врачи, руководящие работой по медицинскому освидетельствованию граждан, указанных в пункте 1 настоящей статьи, по результатам медицинского освидетельствования дают заключение о годности гражданина к военной службе по следующим категориям: А - годен к военной службе; Б - годен к военной службе с незначительными ограничениями; В - ограниченно годен к военной службе; Г - временно не годен к военной службе; Д - не годен к военной службе.
Порядок организации и проведения медицинского освидетельствования граждан, указанных в пункте 1 настоящей статьи, определяется Положением о военно-врачебной экспертизе (пункт 3 статьи 5.1 Закона № 53-ФЗ).
Согласно пункту 4 Положения о военно-врачебной экспертизе, утвержденной Постановлением Правительства Российской Федерации от 04.07.2013 № 565 (далее - Положение № 565), под медицинским освидетельствованием понимаются изучение и оценка состояния здоровья и физического развития граждан на момент освидетельствования в целях определения их годности к военной службе (службе в органах), обучению (службе) по отдельным военноучетным специальностям, решение других предусмотренных настоящим Положением вопросов с вынесением письменного заключения.
В соответствии с пунктами 15 - 20 Положения № 565 освидетельствование граждан при призыве на военную службу проводят врачи-специалисты: врач-хирург, врач-терапевт, врач-невролог, врач-психиатр, врач-офтальмолог, врач-оториноларинголог, врач-стоматолог и при необходимости - врачи других специальностей. По результатам освидетельствования граждан при призыве на военную службу врачами, руководящими работой по освидетельствованию граждан, на основании заключений врачей-специалистов дается заключение о годности к военной службе по вышеуказанным категориям; в случае невозможности вынесения медицинского заключения о годности гражданина к военной службе по состоянию здоровья в ходе освидетельствования гражданин на основании решения призывной комиссии или начальника отдела военного комиссариата, принятого по заключению врачей-специалистов, направляется в медицинскую организацию государственной или муниципальной систем здравоохранения на обследование в амбулаторных или стационарных условиях для уточнения диагноза заболевания.
Реализуя предоставленные федеральным законодателем полномочия, Правительство Российской Федерации Постановлением от 11.11.2006 № 663 утвердило Положение, которым определило порядок призыва на военную службу граждан Российской Федерации мужского пола в возрасте от 18 до 27 лет, состоящих или обязанных состоять на воинском учете и не пребывающих в запасе (далее – призывники) (пункт 1), в редакции, действующей на момент рассматриваемых правоотношений.
В силу пункта 2 Положения о призыве на военную службу граждан Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 11.11.2006 № 663 (далее – Положение № 663) призыв на военную службу призывников организует военный комиссариат субъекта Российской Федерации (далее - военный комиссариат) посредством структурных подразделений, в том числе военных комиссариатов муниципальных образований, при содействии органов исполнительной власти субъекта Российской Федерации и органов местного самоуправления.
На основании пункта 3 Положения № 663 призыв на военную службу осуществляет призывная комиссия, создаваемая в каждом муниципальном образовании, имеющем статус муниципального района, городского округа или внутригородской территории города федерального значения (далее - призывная комиссия), решением высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) по представлению военного комиссара субъекта Российской Федерации (далее - военный комиссар).
Пунктом 13 Положения № 663 предусмотрено, что призывная комиссия принимает решение в отношении призывника только после определения категории годности его к военной службе.
Решение о предназначении призывника в вид, род войск Вооруженных Сил Российской Федерации, другие войска, воинские формирования и органы для прохождения военной службы по военно-учетным специальностям на воинских должностях принимается призывной комиссией большинством голосов на основе результатов медицинского освидетельствования, данных профессионального психологического отбора, образовательной и специальной (профессиональной) подготовки, а также предложения военного комиссара муниципального образования (муниципальных образований) о предварительном предназначении призывника. При этом учитывается также потребность в накоплении военных специалистов в запасе для комплектования войск по мобилизационному плану (пункт 14 Положения № 663).
В порядке пункта 15 Положения № 663 решение призывной комиссии в отношении каждого призывника в тот же день заносится в протокол заседания призывной комиссии, подписываемый председателем призывной комиссии и ее членами, а также в удостоверение гражданина, подлежащего призыву на военную службу, и учетную карту призывника.
Призывнику, в отношении которого принято решение о призыве на военную службу, вручается повестка о явке его в назначенный срок в военный комиссариат муниципального образования (муниципальных образований) для отправки к месту прохождения военной службы (пункт 663 Положения № 663).
Пунктом 6 статьи 28 Закона № 53-ФЗ установлено, что председатель призывной комиссии объявляет решение (заключение) гражданину, в отношении которого оно принято (вынесено).
Как следует из материалов дела, ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения состоит на воинском учете в Отделе военного комиссариата по Ленинскому и Фрунзенскому районам г. Владивостока.
Согласно материалам личного дела призывника в Отделе военного комиссариата по Ленинскому и Фрунзенскому районам г. Владивостока ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ проходил медицинское освидетельствование.
В личном деле призывника имеются результаты медицинского освидетельствования, согласно которым ему выставлена категория годности «Б-4» – годен к военной службе с незначительными ограничениями. Данная категория не является основанием к освобождению от призыва на военную службу.
Медицинское заключение дано после предоставления истцом необходимых анализов, прохождения врачей, медицинского заключения врачей № от ДД.ММ.ГГГГ КГБУЗ «ВКБ №» по результатам амбулаторного обследования в КГБУЗ «ВКБ №».
После выставления ФИО1 категории годности на заседании призывной комиссии в отношении него принято решение о призыве в Вооружённые силы Российской Федерации (предназначить в части сухопутных войск) и оформлено протоколом № от ДД.ММ.ГГГГ. ФИО1 выдана повестка о явке ДД.ММ.ГГГГ к 08:00 час. в Военный комиссариат Приморского края г. Владивостока (КСП) для отправки в ряды ВС РФ.
Вместе с тем, решение о призыве № от ДД.ММ.ГГГГ, принятое призывной комиссией Ленинского и Фрунзенского районов ВГО в отношении ФИО1 признано нереализованным, что подтверждается протоколом № от ДД.ММ.ГГГГ, призыв на военную службу окончен ДД.ММ.ГГГГ.
Административный истец в административном исковом заявлении сослался на то, что при прохождении медицинского освидетельствования им были оглашены жалобы на здоровье.
Административный истец в административном исковом заявлении сослался на то, что в период весеннего призыва 2023 года решением призывной комиссии Ленинского и Фрунзенского районов ВГО ему была предоставлена отсрочка из-за наличия заболеваний «распространенный остеохондроз шейного, грудного, поясничного отделов позвоночника, юношеский идиопатический сколиоз 1-2 ст, нестабильность ШОП, хронический болевой синдром», решением Призывной комиссии Приморского края решение о призыве отменено, и принято новое решение о призыве его на военную службу, тогда как на контрольное медицинское освидетельствование, как и на заседание Призывной комиссии Приморского края, он не вызывался.
Вместе с тем, в материалы дела административным истцом не представлено решение Призывной комиссии Приморского края, на которое он ссылается, сведений о таковом не предоставлено и административными ответчиками.
Согласно протоколу от ДД.ММ.ГГГГ № призывной комиссией Ленинского и Фрунзенского районов ВГО оценено медицинское заключение от ДД.ММ.ГГГГ № КГБУЗ «ВКБ №», согласно которому с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 находился на амбулаторном обследовании, ему поставлен диагноз: Юношеский S – образный сколиоз грудопоясничного отдела позвоночника I-II степени. Рапространенный остеохондроз шейного, грудного и поясничного отдела позвоночника. Нестабильность шейного отдела позвоночника, нарушение функции и указано, что имелись жалобы на боли в спине и шее, которые усиливаются при физической нагрузке, что подпадает под статью 66 «г» Расписания болезней (Приложение к Положению №) и соответствует категории годности Б-4 - годен к военной службе с незначительными ограничениями и выявленные заболевания были учтены при принятии решения призывной комиссией.
Положения статьи 66 Расписания болезней регулируют установление категории годности при наличии у призывника болезней позвоночника, согласно пояснениям к применению которой к этой статье относятся дегенеративно-дистрофические и воспалительные заболевания, врожденные и приобретенные деформации, пороки развития позвоночника, при которых возможны нарушения защитной, статической и двигательной функций.
Оценка нарушений защитной функции позвоночника проводится по соответствующим статьям расписания болезней в зависимости от выраженности вертеброгенных неврологических расстройств.
Описание к названной выше норме Расписания болезней содержит указание на наличие при конкретных заболеваниях (в том числе спондилолистезе) болевого синдрома, при этом болевой синдром при физической нагрузке должен быть подтвержден неоднократными обращениями за медицинской помощью, которые отражаются в медицинских документах освидетельствуемого.
Из материалов дела следует, что при прохождении медицинского освидетельствования ФИО1 доказательств неоднократных обращений и нахождения на амбулаторном лечении в медицинских организациях в связи с проявлением болевого синдрома не представлено.
Документов по итогам лечения либо обследования в дело суду также не представлено.
В письменных возражениях на административное исковое заявление административный ответчик указал, что состояние здоровья ФИО1 было оценено согласно требованиям Положения № 565 и каких либо медицинских показаний по жалобам для направления на дополнительное обследование и исследование, в связи с невозможностью вынесения медицинского заключения о категории годности к военной службе по призыву, отсутствовали.
Результаты медицинского освидетельствования ФИО1. не обжалованы.
Тогда как согласно положениям, содержащимся в части 2 статьи 25, части 6 статьи 61 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации», при несогласии гражданина с результатом медицинского освидетельствования, проведенного в рамках работы призывной комиссии, гражданин имеет право на производство независимой военно-врачебной экспертизы в порядке, установленном Положением о независимой военно-врачебной экспертизе, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 28.07.2008 № 574.
Административный истец, заявляя, что у него имеются заболевания, которые дают основания для освобождения от прохождения военной службы по призыву, правом на прохождение независимой военно-врачебной экспертизы не воспользовался.
В ходе судебного разбирательства не установлено несоответствие решения призывной комиссии, оформленного протоколом от ДД.ММ.ГГГГ № требованиям закона, а также не выявлено обстоятельств, свидетельствующих о наличии нарушений прав и законных интересов ФИО1, который не обосновал, какие неблагоприятные последствия возникли у него в результате его принятия.
Кроме того, указанное решение призывной комиссии не было реализовано.
Согласно выписке из протокола призывной комиссии Приморского края от 14.07.2023 № 57 решение призывной комиссии Ленинского и Фрунзенского районов в отношении ФИО1 отменено.
Согласно части 2 статьи 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд принимает решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.
Таким образом, для признания незаконным решения о призыве административного истца на военную службу необходимо кроме нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца несоответствие решения нормативному правовому акту.
Такой совокупности при рассмотрении настоящего административного дела не установлено, в связи с чем, требования ФИО1 о признании незаконным решения Призывной комиссии Приморского края об отмене решения призывной комиссии Ленинского и Фрунзенского районов ВГО и о призыве на военную службу за период весеннего призыва 2023 года, не подлежат удовлетворению.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180 КАС РФ,
решил:
в удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к Призывной комиссии Приморского края, ФКУ «Военный комиссариат Приморского края», Военному комиссариату Ленинского и Фрунзенского районов города Владивостока Приморского края, Призывной комиссии Ленинского и Фрунзенского районов Владивостокского городского округа о признании незаконным решения призывной комиссии Приморского края об отмене решения призывной комиссии Ленинского и Фрунзенского районов Владивостокского городского округа и о призыве на военную службу, - отказать.
Решение может быть обжаловано в Приморский краевой суд в апелляционном порядке через Ленинский районный суд г.Владивостока Приморского края в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Судья Д.К. Третьякова
Дата изготовления мотивированного решения ДД.ММ.ГГГГ.