Материал № 5-71/2023
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
20 января 2023 года г. Тверь
Судья Московского районного суда г.Твери Акбарова Н.В.,
с участием:
лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении – ФИО2,
рассмотрев в открытом судебном заседании административный материал, представленный начальником отдела ОВМ МОП УМВД России по г. Твери ФИО3, в отношении
ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца <адрес> гражданина Республики Грузия, женатого, на иждивении никого не имеющего, работающего неофициально, платежеспособного, проживающего без регистрации по адресу: <адрес>, ранее не привлекавшегося к административной ответственности, инвалидности не имеющего, русским языком владеющего, в переводчике не нуждающегося, паспорт ИГ № выдан 18.08.2022 действителен до 18.08.2032 года,
об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1.1 ст. 18.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях,
УСТАНОВИЛ:
ФИО2 совершил нарушение иностранным гражданином режима пребывания в Российской Федерации, выразившееся в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания, его действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния при следующих обстоятельствах.
ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, находился 19.01.2023 в 13 час. 30 мин. по адресу: <...>, без документов, подтверждающих законность нахождения и проживания в Российской Федерации, совершил нарушение режима пребывания в РФ, выразившееся в нарушении правил миграционного учета, выезда из РФ по истечении срока временного пребывания, а именно проживает (пребывает) на территории РФ по адресу: <адрес> 11.01.2023 без документов, дающих право пребывания на территории РФ (визы) и без постановки на миграционный учет по месту пребывания.
Гр. Грузии ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, въехал на территорию Российской Федерации 19.10.2022 года через КПП «Верхний Ларс» по иностранному паспорту № выданном 18.08.2022 года, сроком действия до 18.03.2032 года, по однократной визе №№ сроком действия с 15.10.2022 по 10.01.2023, дающей право на въезд и временное пребывание на территории РФ. Цель въезда «гостевая». На миграционном учете состоял с 28.12.2022 по 10.01.2023, по адресу: <адрес>.
Срок пребывания гр. Грузии ФИО2 на территории РФ истек 10.01.2023. По истечении срока действия визы 10.01.2023 ФИО2 не выехал из РФ и с 11.01.2023 находится на территории РФ с нарушением режима пребывания.
В соответствии со ст.5 ФЗ от 25.07.2002 г. №115-ФЗ ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в РФ» временно пребывающие на территории РФ иностранные граждане обязаны выехать из Российской Федерации по истечении срока визы и временного пребывания.
Пунктом 5 статьи 5 Федерального закона от 25 июля 2002 г. № 115-ФЗ установлено, что срок временного пребывания иностранного гражданина продлевается при выдаче иностранному гражданину патента, при продлении срока действия патента или при переоформлении патента в соответствии со статьей 13.3 З названного Федерального закона, за исключением случаев, предусмотренных этим Федеральным законом.
В силу статьи 25.10 Федерального закона от 15 августа 1996 г. № 114-ФЗ «0 порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» иностранный гражданин или лицо без гражданства, въехавшие на территорию Российской Федерации с нарушением установленных правил, либо не имеющие документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, либо утратившие такие документы и не обратившиеся с соответствующим заявлением в территориальный орган федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, либо уклоняющиеся от выезда из Российской Федерации по истечении срока пребывания (проживания) в Российской Федерации, а равно нарушившие правила транзитного проезда через территорию Российской Федерации, являются незаконно находящимися на территории Российской Федерации и несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.
ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, являясь гражданином Республики Грузии, пребывает на территории РФ с нарушением миграционного законодательства, не выехал из РФ по истечении срока временного пребывания и с 11.01.2023 по настоящее время находится незаконно на территории РФ.
ФИО2 не соблюдены требования, предусмотренные Федеральным законом «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», выразившееся в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния.
В судебном заседании гражданин Грузии ФИО2 вину признал полностью, раскаялся. Пояснил, что русским языком владеет хорошо, в переводчике не нуждается. Пояснил, что въехал в РФ 19.10.2022 по гостевой визе сроком действия до 10.01.2023. Пояснил, что 08.12.2022 заключил брак с гражданкой РФ ФИО1, с которой общался в течении 5 лет путем переписки, видеосвязи. В Грузии проживают его родственники, они граждане Грузии. Понимает, что нарушил законодательство, но не знал, что ему необходимо было продлить срок действия визы либо иным способом узаконить свое пребывание на территории РФ. В настоящий момент документы сданы на получение РВП, но решение пока не принято. Просил не применять наказание в виде выдворения, поскольку он вынужден будет расстаться с супругой, что плохо повлияет на его семейные отношения. Хронических заболеваний, инвалидности не имеет.
Исследовав представленные материалы, выслушав ФИО2, суд приходит к следующему выводу.
В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выяснение причин и условий, способствующих совершению административных правонарушений.
В соответствии со ст. 26.1 КоАП РФ, по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействия), за которые предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
Частью 1.1 ст. 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена ответственность за нарушение иностранным гражданином режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния.
В соответствии с пунктами 1 и 2 статьи 5 Федерального закона от 25 июля 2002 г. № 115-ФЗ срок временного пребывания в Российской Федерации иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, не может превышать девяносто суток суммарно в течение каждого периода в сто восемьдесят суток, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом, а также в случае, если такой срок не продлен в соответствии с настоящим Федеральным законом. При этом непрерывный срок временного пребывания в Российской Федерации указанного иностранного гражданина не может превышать девяносто суток. Временно пребывающий в Российской Федерации иностранный гражданин обязан выехать из Российской Федерации по истечении срока действия его визы или иного срока временного пребывания, установленного настоящим Федеральным законом или международным договором Российской Федерации, за исключением случаев, перечисленных в пункте 2 названной статьи.
В силу статьи 25.10 Федерального закона от 15 августа 1996 г. № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» иностранный гражданин или лицо без гражданства, въехавшие на территорию Российской Федерации с нарушением установленных правил, либо не имеющие документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, либо утратившие такие документы и не обратившиеся с соответствующим заявлением в территориальный орган федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, либо уклоняющиеся от выезда из Российской Федерации по истечении срока пребывания (проживания) в Российской Федерации, а равно нарушившие правила транзитного проезда через территорию Российской Федерации, являются незаконно находящимися на территории Российской. Федерации и несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.
В суде установлено, что Гр. Грузии ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, въехал на территорию Российской Федерации 19.10.2022 года через КПП «Верхний Ларс» по иностранному паспорту № выданном 18.08.2022 года, сроком действия до 18.03.2032 года, по однократной визе №№ сроком действия с 15.10.2022 по 10.01.2023, дающей право на въезд и временное пребывание на территории РФ. Цель въезда «гостевая». На миграционном учете состоял с 28.12.2022 по 10.01.2023, по адресу: <адрес>.
Срок пребывания гр. Грузии ФИО2 на территории РФ истек 10.01.2023. По истечении срока действия визы 10.01.2023 ФИО2 не выехал из РФ и с 11.01.2023 находится на территории РФ незаконно, с нарушением режима пребывания.
Вина ФИО2 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.1 ст. 18.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях, помимо признания вины подтверждается исследованными материалами:
- протоколом об административном правонарушении №028174/38 от 19.01.2023, в котором указаны фактические обстоятельства правонарушения, изложенные выше;
- распечаткой из АС ЦБДУИГ ФМС России, составленной на имя ФИО2;
- объяснениями ФИО2 от 19.01.2023, согласно которых он 19.10.2022 въехал на территорию РФ по однократной визе № сроком действия с 15.10.2022 по 10.01.2023, с целью «гостевая». Встал на миграционный учет с 28.12.2022 по 10.01.2023, по адресу: <адрес>. У него есть жена ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения. Брак заключен 08.12.2022. Она является гражданкой РФ, проживает в г. Твери. 29.12.2022 он обратился с заявлением в ОРИГ ОВМ УМВД России по г. Твери за получением РВП по Тверской области. Своевременно за продлением визы не обратился. Как только получит выездную визу, покинет территорию РФ, и вновь въедет на законных основаниях;
- справкой начальника ОВМ МОП УМВД России по г. Твери ФИО3, согласно которой ФИО2 к административной ответственности в сфере миграционного законодательства не привлекался, задолженностей не имеет.
- паспортом на имя ФИО1;
- свидетельством о заключении брака № от 08.12.2022, заключенного между гр. Грузии ФИО2 и гр. РФ ФИО1;
- миграционной картой на имя ФИО2;
- национальным паспортом на имя ФИО2
Постановлением Правительства РФ от 14.07.2022 № 1267 «О признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений актов Правительства РФ», вступившим в законную силу 15.07.2022 признаны утратившим силу акты и отдельные положения актов Правительства РФ по Перечню согласно приложению.
Распоряжением Правительства РФ от 05.09.2022 № 2537-р установлено, что датой снятия временных ограничений на транспортное сообщение с иностранным государством, не включенным в перечень, является дата вступления в силу акта Правительства РФ «О признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений актов Правительства РФ».
Следовательно, с 15 июля 2022 сняты ограничения на транспортное сообщение со всеми государствами, связанные с мерами по предотвращению распространения коронавирусной инфекции. Вследствие чего по истечении срока 90 суток с даты снятия ограничений, иностранные граждане должны покинуть территорию РФ, если в установленном порядке не подлили срок временного пребывания или иным образом не урегулировали свое правовое положение в России.
Таким образом, установлено, что гражданин Республики Грузия ФИО2 въехал на территорию РФ 19.10.2022 по гостевой визе, сроком действия до 10.01.2023 года, состоял на миграционном учете до 10.01.2023. С учетом указанных выше правовых норм, после окончания срока визы, не выехал, следовательно, с 11.01.2023 находится на территории РФ незаконно.
Таким образом, ФИО2 не соблюдены требования, предусмотренные Федеральным законом «О правовом положении иностранных граждан в РФ», его деяния образуют объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ, нарушение иностранным гражданином режима пребывания в Российской Федерации, выразившееся в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания, эти его действия не содержат признаков уголовно-наказуемого деяния.
Суд квалифицирует действия ФИО2 по ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ.
При рассмотрении дела нарушений процессуальных норм, влекущих освобождение от административной ответственности, не установлено, протокол об административном правонарушении составлен должностным лицом в соответствии с п. 15 ч. 2 ст. 28.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Часть 1.1 статьи 18.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях в дополнение к административному штрафу предусматривает обязательное административное выдворение за пределы Российской Федерации за нарушение режима пребывания (проживания) в ней, выразившееся, в частности, в уклонении от выезда из нее по истечении определенного срока пребывания, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния.
В соответствии со ст. 3.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях административное выдворение за пределы Российской Федерации как мера административного наказания устанавливается в отношении иностранных граждан или лиц без гражданства и назначается судьей, при назначении административного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства судья принимает решение о его принудительном выдворении за пределы Российской Федерации или контролируемом самостоятельном выезде из Российской Федерации.
Назначение дополнительного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации должно основываться на данных, подтверждающих действительную необходимость применения к лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, такой меры ответственности, а также ее соразмерность в качестве единственно возможного способа достижения баланса публичных и частных интересов в рамках административного судопроизводства.
Согласно части 2 статьи 1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях данный Кодекс основывается на Конституции Российской Федерации, общепризнанных принципах и нормах международного права и международных договорах Российской Федерации.
В силу положений статьи 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод каждый имеет право на уважение его личной и семейной жизни. Не допускается вмешательство со стороны публичных властей в осуществление этого права, за исключением случаев, когда такое вмешательство предусмотрено законом и необходимо в демократическом обществе в интересах национальной безопасности и общественного порядка, экономического благосостояния страны, в целях предотвращения беспорядков или преступлений, для охраны здоровья или нравственности или защиты прав и свобод других лиц.
Судом установлено, что у гр. Грузии ФИО2 на территории РФ проживает супруга – ФИО1, которая согласно представленным в суд сведениям является гражданкой РФ - представлен паспорт серии №, выданный отделом УМВД России по Тверской области 31.07.2018. С 13.08.2004 зарегистрирована в Российской Федерации по адресу: <адрес>. Указанные сведения в суде не опровергнуты и оснований ставить под сомнение данные сведения, у суда не имеется. Также в материалах дела имеется свидетельством о заключении брака № от 08.12.2022, заключенного между гр. Грузии ФИО2 и гр. РФ ФИО1
Таким образом, указанные доказательства подтверждают родственные связи и нахождение на территории Российской Федерации членов семьи гр. Грузии ФИО2 – супруги, гражданки РФ. Как пояснил в суде ФИО2, он проживает в г. Твери совместно с супругой ФИО1 по адресу: <адрес>, ведут общее хозяйство, и назначение наказания в виде выдворения будет препятствовать семейной жизни. При этом ФИО2 указал, что подал пакет документов для получения РВП и законного проживания на территории РФ.
В соответствии с пунктом 2 статьи 27 Федерального закона от 15 августа 1996 г. N 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства вынесено решение об административном выдворении за пределы Российской Федерации, о депортации либо передаче Российской Федерацией иностранному государству в соответствии с международным договором Российской Федерации о реадмиссии, - в течение пяти лет со дня административного выдворения за пределы Российской Федерации, депортации либо передачи Российской Федерацией иностранному государству в соответствии с международным договором Российской Федерации о реадмиссии, что не исключает серьезного вмешательства со стороны государства в осуществление права на уважение семейной жизни.
Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, сформулированной в постановлении от 15 июля 1999 г. № 11-П, конституционными требованиями справедливости и соразмерности предопределяется дифференциация публично-правовой ответственности в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обусловливающих индивидуализацию при применении тех или иных мер государственного принуждения. В развитие данной правовой позиции Конституционный Суд Российской Федерации в постановлении от 27 мая 2008 г. № 8-П указал, что меры, устанавливаемые в уголовном законе в целях защиты конституционно значимых ценностей, должны определяться исходя из требования адекватности порождаемых ими последствий (в том числе для лица, в отношении которого они применяются) тому вреду, который причинен в результате преступного деяния, с тем чтобы обеспечивались соразмерность мер уголовного наказания совершенному преступлению, а также баланс основных прав индивида и общего интереса, состоящего в защите личности, общества и государства от преступных посягательств.
Приведенные правовые позиции Конституционного Суда Российской Федерации могут быть распространены и на административную ответственность.
Принимая во внимание выраженную в постановлениях Конституционного Суда Российской Федерации от 17 января 2013 г. № 1-П и от 14 февраля 2013 г. № 4-П правовую позицию о возможности с учетом конкретных обстоятельств дела назначения лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, административного наказания, не предусмотренного санкцией соответствующей статьи Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, считаю возможным не применять к гр. Грузии ФИО2 административное наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации, так как высылка лица из страны, в которой проживает близкие члены его семьи – нарушает право на уважение семейной жизни, гарантированное Конвенцией о защите прав человека и основных свобод.
В качестве смягчающих ответственность обстоятельств суд учитывает - полное признание вины в совершенном административном правонарушении, раскаяние в содеянном.
Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, судом не установлено.
При назначении административного наказания, суд учитывает, что ФИО2 вину в совершенном правонарушении признал полностью, раскаялся, имеет близких родственников супругу ФИО4– гражданку РФ, поэтому суд считает возможным назначить ФИО2 административное наказание в виде штрафа, с учетом смягчающих обстоятельств в нижнем пределе санкции статьи, с учетом указанных правовых норм без административного выдворения за пределы РФ.
На основании изложенного, руководствуясь ч. 1.1 ст.18.8, ст. 29.7 - 29.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья
ПОСТАНОВИЛ:
ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ рождения, уроженца <адрес>, гражданина Республики Грузия, признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ и назначить ему административное наказание в виде административного штрафа в размере 2000 (две тысячи) рублей без административного выдворения за пределы Российской Федерации.
Банковские реквизиты: УФК по Тверской области (УМВД России по г. Твери), ИНН <***>, КПП 695001001, номер счета получателя 03100643000000013600 отделение Тверь Банка России//УФК по Тверской области г. Тверь, кор/с 40102810545370000029, БИК 012809106, ОКТМО 28701000, КБК 18811601181019000140, УИН №
Постановление может быть обжаловано в Тверской областной суд через Московский районный суд города Твери в течение 10 (десяти) суток со дня вручения копии постановления.
Судья Н.В.Акбарова