Дело № 2-814/2022

УИД 23RS0039-01-2022-000996-94

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ст.Павловская 15 сентября 2022 года Павловский районный суд Краснодарского края в составе

председательствующего судьи Марченко О.В.,

при секретаре судебного заседания Стеблевской Е.А.,

с участием истца ФИО1,

представителя ответчика АМО Павловский район ФИО5,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску ФИО1 к министерству топливно-энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства Краснодарского края, администрации Муниципального образования Павловский район о признании незаконным постановления о снятии с учета в качестве нуждающегося в жилье и восстановлении в очереди,

УСТАНОВИЛ:

ФИО4 А.А. обратился в суд с иском к ответчикам, в котором просит суд признать незаконным и отменить постановление администрации муниципального образования от ДД.ММ.ГГГГ № «О снятии с учёта в качестве нуждающегося в жилье ФИО2»; Обязать администрацию муниципального образования восстановить истца на учёте нуждающихся в улучшении жилищных условий по категории «Гражданин, выехавший из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей» с первоначальной даты подачи заявления, с ДД.ММ.ГГГГ; Обязать Министерство топливно-энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства предоставить истцу государственный жилищный сертификат в соответствии с Федеральным законом «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей» в 2023 году.

Исковое заявление мотивировано тем, что ФИО4 А.А., в период с 1981 года по 1996 год проживал в (Якутия), , совместно с супругой - ФИО4 Л.В., сыном - ФИО4 А.А., дочерью - ФИО4 М.А. Осуществлял трудовую деятельность в государственном горногеологическом предприятии «Янгеология», расположенном на территории Якутской АССР, отнесенной к району Крайнего Севера, в период с 1981 года по 1991 год в должностях машиниста, слесаря по монтажу промприбора, помощника бурильщика, слесаря по ремонту бурового оборудования, что подтверждает копией трудовой книжки, копией справки, уточняющей особые условия труда №, выданной предприятием ДД.ММ.ГГГГ, копией договора №, заключенного ДД.ММ.ГГГГ.

В период с 1991 года по 1996 год работал в золотодобывающих старательских артелях «Кемюс» и «Индигирская» при прииске «Адычанский» в районе Крайнего Севера, в (Якутия) в производстве открытых горных работ по добыче полезных ископаемых, что подтверждает копией трудовой книжки, копией справки, уточняющей особые условия труда №, выданной предприятием ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно справкам, уточняющим особые условия труда №, №, выданным ГГП «Янгеология», артель «Индигирская, выполнял трудовые обязанности непосредственно в процессе геологоразведочных работ с полным рабочим днем.

Супруга - ФИО4 Л.В. осуществляла трудовую деятельность в период с 1983 года по 1996 год в Лазовской средней школе Верхоянского улуса (округа) (Якутия) в должностях завхоза, заведующего библиотекой, а также специалиста администрации поселка, что подтверждается копией трудовой книжки ФИО4 Л.В., копией справки с места работы, выданной ДД.ММ.ГГГГ администрацией , Верхоянского улуса (округа), (Якутия).

ФИО4 А.А. – сын истца, обучался в ной очно-заочной вечерней школе, что подтверждается копией свидетельства о неполном среднем образовании, выданном ДД.ММ.ГГГГ, копией аттестата, выданного в 1993 году образовательным учреждением.

ФИО6 (ФИО4) М.А. – дочь истца, обучалась в Лазовской средней школе Верхоянского улуса (округа) (Якутия), что подтверждается копией аттестата об основном общем образовании, выданном ДД.ММ.ГГГГ образовательным учреждением.

В период с 1981 по 1996 год семья истца постоянно проживала, вела трудовую и учебную деятельность на территории (Якутия), то есть в районе Крайнего Севера и приравненных к ним местностях.

Постановлением главы администрации от ДД.ММ.ГГГГ № «О постановке на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий и предоставлении жилых помещений» семья ФИО4 поставлена на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий и предоставлении жилых помещений.

ДД.ММ.ГГГГ умерла супруга истца ФИО4 Л.В.

ДД.ММ.ГГГГ умерла мать истца ФИО8, после смерти которой он вступил в наследство на по адресу: .

ДД.ММ.ГГГГ вышеуказанная квартира была подарена сыну ФИО4 А.А.

Постановлением администрации муниципального образования от ДД.ММ.ГГГГ № истец включен в список участников подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» федеральной целевой программы «Жилище» на 2015-2021 годы по категории «граждане, выехавшие из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей».

Постановлением администрации муниципального образования от ДД.ММ.ГГГГ № «О снятии с учета нуждающихся в жилых помещениях граждан отдельных категорий» сын истца - ФИО4 А.А., дочь истца - ФИО6 (ФИО4) М.А. сняты с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в связи с подачей заявления о снятии с вышеуказанного учета.

Истец указывает, что нуждаемость в улучшении жилищных условий у него сохранялась, считает, что государственный жилищный сертификат на приобретение жилого помещения ему полагается в соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 125-ФЗ «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей не ранее ДД.ММ.ГГГГ».

Указывает, что с марта 2018 года проживает в съёмном жилье, в собственности жилых помещений не имеет.

Согласно письму от ДД.ММ.ГГГГ № УКС ЖКХ администрации муниципального образования , в учетном деле отсутствуют документы, подтверждающие факт прибытия в районы Крайнего Севера или приравненные к ним местности до ДД.ММ.ГГГГ.

Приказом министерства ТЭК и ЖКХ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об оформлении (отказе в оформлении) государственных жилищных сертификатов в 2020 году» истцу отказано в обеспечении государственным жилищным сертификатом в 2020 году в связи с неподтверждением факта прибытия в районы Крайнего Севера или приравненные к ним местности до ДД.ММ.ГГГГ.

Решением Павловского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ по гражданскому делу №, по заявлению прокурора , действующего в интересах ФИО4 А.А. установлен юридический факт постоянного проживания ФИО4 А.А. в районах Крайнего Севера или приравненных к ним местностях, в сроки, установленные адресной справкой, выданной МП МО МВД России «Верхоянский» - период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ годы.

ДД.ММ.ГГГГ постановлением администрации муниципального образования № истец снят с учета нуждающегося в жилье.

Истец полагает, что должностными лицами органа государственной власти не установлено правое основание для проживания членов его семьи в доме ФИО8, равно как и не установлен сам факт проживания в указанном домовладении.

По тексту иска ФИО4 А.А. указывает, что несмотря на то, что часть 1 статьи 56 ЖК РФ регламентирует закрытый перечень оснований для снятия гражданина с жилищного учёта, в постановлении администрации района от ДД.ММ.ГГГГ № сделана ссылка на то, что оно вынесено на основании письма министерства жилищно- коммунального хозяйства края.

Истец считает, что при вынесении решения администрацией не учтено, что его семья простояла на жилищном учёте более 24 лет.

Истец ФИО4 А.А. в судебном заседании поддержал заявленные требования, просит иск удовлетворить.

Представитель ответчика администрации МО ФИО7 в судебном заседании указал, что возражает против удовлетворения иска, просит оставить иск без рассмотрения, полагает, что требования истца, не заявлявшего в установленном порядке о рассмотрении вопроса об оформлении государственного жилищного сертификата в 2023 году, не прошедшего установленный Правилами порядок проверки на наличие нуждаемости и права на получение сертификата, не являются правомерными.

Представитель ответчика министерства топливно-энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства в судебное заседание не явился, имеется заявление о рассмотрении дела в его отсутствие. В представленном возражении просил отказать в удовлетворении иска, поскольку требования истца являются неправомерными в силу того, что истец в установленном порядке не заявлял об оформлении государственного жилищного сертификата в 2023 году, не проходил установленный Правилами порядок проверки на наличие нуждаемости и права на получение сертификата, не подавшего документы, предусмотренные действующим законодательством РФ, а именно Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №.

Третье лицо специалист ЖКХ администрации МО ФИО9 в судебное заседание не явилась, извещена.

Информация о рассмотрении искового заявления в соответствии с положениями Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 262-ФЗ "Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации" размещена на официальном сайте Павловского районного суда в сети Интернет (https//pavlovsky.krd.sudrf.ru/).

Согласно пункту 1 статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации лица, участвующие в деле, обязаны известить суд о причинах неявки и представить доказательства уважительности этих причин.

Заслушав доводы участников процесса, исследовав материалы дела, суд считает, что исковое заявление не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно ст. 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 125-ФЗ "О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей" (в ред. ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ N 228-ФЗ) право на получение жилищных субсидий имеют граждане, прибывшие в районы Крайнего Севера и приравненные к ним местности не позднее ДД.ММ.ГГГГ, имеющие общую продолжительность стажа работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях не менее пятнадцати календарных лет, не обеспеченные жилыми помещениями для постоянного проживания на территории Российской Федерации, расположенными за пределами районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей. Такое право сохраняется за гражданами, которые в соответствии с ранее действовавшим законодательством приобрели его при наличии стажа работы в указанных районах и местностях не менее десяти календарных лет и состояли по месту жительства на учете в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий.

В соответствии с от ДД.ММ.ГГГГ №-КЗ «О мерах социальной поддержки по обеспечению жильем граждан отдельных категорий» в редакции от ДД.ММ.ГГГГ №-КЗ уполномоченным органом в области предоставления мер социальной поддержки по обеспечению жильем граждан, выехавших из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, определено министерство топливно-энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства .

Как установлено в судебном заседании и подтверждается материалами дела семья ФИО4 была принята на учёт в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий ДД.ММ.ГГГГ, следующим составом семьи: истец ФИО4 А.А., его супруга ФИО4 Л.В., дочь - ФИО4 М.А. и сын - ФИО4 А.А. в соответствии с пунктом 7 Правил учета граждан нуждающихся в улучшении жилищных условий, утверждённых решением исполнительного комитета вого Совета народных депутатов от ДД.ММ.ГГГГ № (в редакции от ДД.ММ.ГГГГ №) постановлением главы от ДД.ММ.ГГГГ № по категории «Граждане, выехавшие из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей».

ДД.ММ.ГГГГ умерла супруга истца ФИО4 Л.В.

ДД.ММ.ГГГГ умерла мать истца ФИО8, после смерти которой он вступил в наследство на по адресу: .

ДД.ММ.ГГГГ вышеуказанная квартира была подарена сыну ФИО4 А.А.

Постановлением администрации муниципального образования от ДД.ММ.ГГГГ № истец включен в список участников подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» федеральной целевой программы «Жилище» на 2015-2021 годы по категории «граждане, выехавшие из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей».

Постановлением администрации муниципального образования от ДД.ММ.ГГГГ № «О снятии с учета нуждающихся в жилых помещениях граждан отдельных категорий» сын истца - ФИО4 А.А., дочь истца - ФИО6 (ФИО4) М.А. сняты с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в связи с подачей заявления о снятии с вышеуказанного учета.

Таким образом, в 2018 году ФИО4 А.А. на учёте нуждающихся в жилье остался один, поскольку супруга - ФИО4 Л.В. умерла, дети были сняты с учёта на основании их заявлений. Нуждаемость у ФИО4 А.А. сохранялась в связи с проживанием его по договору найма.

В 2019 году ФИО4 А.А. подошла очередность в получении государственного жилищного сертификата. Как следует из объяснений специалиста ЖКХ администрации МО ФИО9 министерством топливно- энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства в устной форме вынесено замечание по учётному делу ФИО4 А.А., а именно об отсутствии документального подтверждения проживания в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностей. В учётном деле ФИО4 А.А. на тот момент содержалась трудовая книжка, справка Павловского Пенсионного фонда Российской Федерации, справка администрации , Якутия, о сдаче жилого помещения в 1996 году. ФИО4 А.А. зарегистрирован по месту жительства в с 1983 года по настоящее время, что подтверждается его личным паспортом. В то же время он с 1981 по 1996 годы осуществлял трудовую деятельность в районах КС, что подтверждается трудовой книжкой. В связи с этим ФИО4 ФИО10 было рекомендовано предоставить документ о регистрации по месту жительства в районах КС, либо решить данный вопрос в судебном порядке (установив юридический факт его проживания в районах КС с 1981 по 1996 годы). О необходимости предоставления вышеуказанных документов ФИО4 А.А. был проинформирован администрацией муниципального образования от ДД.ММ.ГГГГ году письмом №.

В июне 2019 года ФИО4 А.А. устранил данное замечание Министерства, предоставив адресную справку из миграционного пункта МО МВД России «Верхоянский», подтверждающую регистрацию по месту жительства ФИО4 А.А. в (Якутия), , посёлок Лазо, период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. Однако, данная справка Министерство не устроила, в связи с чем, ФИО4 А.А. в 2020 году было отказано в обеспечении государственным жилищным сертификатом (письмо Министерства от ДД.ММ.ГГГГ №.14-08-2015/20).

В 2021 году ФИО4 А.А. вновь претендент по получение государственного жилищного сертификата, на момент рассмотрения комиссией Министерства его учётного дела вышеуказанное замечание ФИО4 А.А. было ещё не устранено и ему было отказано в обеспечении государственным жилищным сертификатом (письмо Министерства от ДД.ММ.ГГГГ №.14-08-6453/21).

В соответствии с пунктом 3 статьи от ДД.ММ.ГГГГ №-КЗ «О мерах социальной поддержки по обеспечению жильем граждан отдельных категорий» при предоставлении гражданам отдельных категорий мер социальной поддержки по обеспечению жильем обязанность осуществлять проверку правомерности принятия таких граждан на учёт и нахождения их на учёте лежит на Министерстве ТЭК и ЖКХ.

В 2021 году Министерством было выявлено отсутствие законных оснований принятия на учёт ФИО4 А.А. в 1997 г., а также не соответствия учётных документов ФИО4 А.А. требованиям, установленным Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 125-ФЗ «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей» (письмо Министерства от ДД.ММ.ГГГГ №.14-08-7340/21).

Выявлено в частности, что на момент написания заявления о принятии на учёт семья ФИО4 была зарегистрирована по месту жительства по адресу матери ФИО3 в , жилой площадью 33,9 кв.метров, кроме дочери ФИО4 М.А., которая временно была выписана в связи с учёбой. Всего на тот момент было зарегистрировано в данной квартире четыре человека: семья ФИО4 из трёх человек и ФИО8 - собственник квартиры на основании договора от ДД.ММ.ГГГГ №. Обеспеченность жилой площадью на каждого члена семьи составляла более 8 кв. метров, что превышало учётную норму 6 кв. м, установленную действовавшими на тот момент вышеуказанными Правилами учёта граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий.

Действовавшее на момент принятия на жилищный учет семьи ФИО4 А.А. законодательство предусматривало требование о признании гражданина нуждающимся в улучшении жилищных условий и его нахождение в соответствии с законодательством Российской Федерации на учете по предоставлению жилой площади в органах местно самоуправления.

Согласно ст. 29 Жилищного кодекса РСФСР нуждающимися в улучшении жилищных условий признавались граждане, имеющие обеспеченность жилой площадью на одного члена семьи ниже уровня, устанавливаемого Советом Министров автономной республики, исполнительным комитетом краевого, областного, московского и Ленинградского городских Советов народных депутатов.

Решением исполнительного комитета вого Совета народных депутатов от ДД.ММ.ГГГГ № (в редакции от ДД.ММ.ГГГГ №) утверждены Правила учета граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, и предоставления жилых помещений, которыми установлена учетная норма в размере 6 и менее кв. метров в сельской местности в личных домах и в отдельных квартирах со всеми коммунальными удобствами; в общих квартирах, где по отдельным договорам найма жилого помещения проживают две и более семей и в квартирах с частичными коммунальными удобствами - менее 7 кв. метров.

В соответствии с постановлением Пленума Верховного суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации» регистрация лиц по месту жительства по заявлению собственника жилого помещения не является определяющим обстоятельством для решения вопроса о признании их членами семьи собственника.

Однако, исходя из имеющихся в учётном деле ФИО4 А.А. документов, его семья была вселена ФИО8 в жилое помещение в качестве членов её семьи, что подтверждается выпиской из лицевого счёта № от ДД.ММ.ГГГГ, выданной Павловским МУП ЖКХ, выпиской из домовой книги от ДД.ММ.ГГГГ, выданной Павловским РОВД, справкой администрации Павловского станичного округа №.

То есть, доказательств того, что семья ФИО4 вселялась в жилое помещение матери не в качестве членов семьи собственника, а по иным основаниям (безвозмездными пользователями, нанимателями), в учётном деле нет.

На момент принятия на учёт в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий семьи ФИО4 факт совместного их проживания в жилом помещении с ФИО8 не устанавливался, т.е. комиссионный акт обследования жилого помещения, предусмотренный пунктом 16 Правил в учетном деле ФИО4 А.А. отсутствует.

Администрацией муниципального образования перед вынесением решения о снятии с учёта нуждающегося в жилье ФИО2 была рассмотрена возможность переноса даты принятия его на учёт на дату возникновения права находиться на данном учёте. Однако, в соответствии с пунктами 9,10 статьи от ДД.ММ.ГГГГ №-КЗ «О порядке ведения органами местного самоуправления учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях» перенос даты учёта при установлении факта неправомерного принятия гражданина и членов его семьи на учёт в качестве нуждающихся в жилых помещениях допускается только для установленных в данной статье отдельных категорий граждан, где категория «Граждане, выехавшие из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей» отсутствует.

В связи с вышеизложенным постановлением администрации муниципального образования от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО4 А.А. был снят с учёта нуждающихся в жилье в соответствии с пунктом 6 части 1 статьи 56 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Согласно части 1 статьи 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Учитывая изложенное, суд полагает, что администрацией МО , принято законное и обоснованное решение № от ДД.ММ.ГГГГ о снятии с учета нуждающегося в жилье А.А. ФИО4.

Требования истца об обязании министерства ТЭК И ЖКХ КК предоставить ФИО4 А.А. государственный жилищный сертификат в соответствии с Федеральным законом «о жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей» в 2023 году не связаны с обжалуемым постановлением администрации муниципального образования от 10..08.2021 г. № «О снятии с учета нуждающегося в жилье ФИО2» и имеют разную правовую основу и порядок исполнения.

Порядок и соки выдачи государственных жилищных сертификатов определены Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Правил выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов в рамках реализации ведомственной целевой программы «Оказание государственной поддержки гражданам в обеспечении жильем и оплате жилищно-коммунальных услуг» государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации».

В целях получения государственного жилищного сертификата гражданин, состоящий на учете в качестве нуждающегося в жилом помещении, согласно пункту 24 Правил подает в орган местного самоуправления, в котором находится его учетное дело, заявление о включении в список граждан, подтвердивших свое участие в программе в планируемом году, в период с 1 января по 1 июля года предшествующего планируемому.

На основании представленных заявлений формируются списки граждан, необходимые для распределения средств бюджета Российской Федерации на обеспечение государственными жилищными сертификатами граждан данной категории для каждого субъекта Российской Федерации. Подача вышеуказанного заявления необходима для получения средств федерального бюджета в планируемом финансовом году.

Таким образом требования истца, не заявляющего в установленном порядке о рассмотрении вопроса об оформлении государственного жилищного сертификата в 2023 году, не прошедшего установленный Правилами порядок проверки на наличие нуждаемости и права на получение сертификата, не подавшего документы, и предусмотренные действующим законодательством РФ, а именно Постановлением Правительством РФ от ДД.ММ.ГГГГ № не являются правомерными.

Суд не вправе подменять органы государственной исполнительной власти, организаций, которым поручено исполнение публичных функций, при решении вопросов, отнесенных к их исключительной компетенции.

При этом суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы.

Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

При таких обстоятельствах, у суда отсутствуют основания для удовлетворения заявленных ФИО4 А.А. исковых требований.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 125-ФЗ "О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей" (в ред. ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ N 228-ФЗ), от ДД.ММ.ГГГГ №-КЗ «О мерах социальной поддержки по обеспечению жильем граждан отдельных категорий»,

РЕШИЛ:

Отказать ФИО1 в удовлетворении исковых требований к министерству топливно-энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства Краснодарского края, администрации Муниципального образования Павловский район о признании незаконным постановления о снятии с учета в качестве нуждающегося в жилье и восстановлении в очереди.

Решение может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд в апелляционном порядке через Павловский районный суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья Павловского районного суда О.В. Марченко