Решение по делу № 2А-4141/2024 от 04.04.2025 - о признании незаконным бездействия, возложении обязанности устранить нарушение требований пожарной безопасности.

Дело № 2а-805/2025

УИД 18RS0013-01-2024-005770-14

Решение

Именем Российской Федерации

Решение в окончательной форме принято 04 апреля 2025 года.

21 марта 2025 года село ФИО1

Завьяловский районный суд Удмуртской Республики в составе председательствующего судьи Гараевой Н.В., при секретаре судебного заседания Красноперовой О.В., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Завьяловского района Удмуртской Республики Перевозчикова Д.А., действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Управлению «Ягульское» Администрации муниципального образования «Муниципальный округ Завьяловский район Удмуртской Республики», Администрации муниципального образования «Муниципальный округ Завьяловский район Удмуртской Республики» о признании незаконным бездействия, возложении обязанности устранить нарушение требований пожарной безопасности,

установил:

Прокурор Завьяловского района Удмуртской Республики Перевозчиков Д.А., действующий в защиту интересов неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к Управлению «Ягульское» Администрации муниципального образования «Муниципальный округ Завьяловский район Удмуртской Республики», Администрации муниципального образования «Муниципальный округ Завьяловский район Удмуртской Республики» о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер по соблюдению требований пожарной безопасности переулка <адрес>. В качестве способа восстановления нарушенных прав неопределенного круга лиц, с учетом уточненных требований просит в течение 1 года после вступления решения суда в законную силу организовать в переулке <адрес> площадку для разворота пожарной техники не менее чем 15х15 м.

Требования мотивированы тем, что прокуратурой Завьяловского района Удмуртской Республики совместно с ОНДиПР Завьяловского района УНДиПР ГУ МЧС России по Удмуртской Республике проведено обследование переулка <адрес>, по результатам которой выявлены нарушения требований п. 8.1.11 СП 4.131.30 «Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объектах защиты. Требования к объемно-планировочным и конструктивным решениям», а именно: разворотная площадка, расположенная в конце тупикового проезда менее 15х15 м.

Протокольным определением от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве административного соответчика привлечена Администрация муниципального образования «Муниципальный округ Завьяловский район Удмуртской Республики».

Протокольным определением от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено Главное Управление МЧС по Удмуртской Республике.

В судебном заседании помощник прокурора Завьяловского района УР Малков Н.А. настаивал на удовлетворении исковых требований, по обстоятельствам, изложенным в административном исковом заявлении, с учетом уточнения исковых требований.

Представитель Управления «Ягульское» Администрации муниципального образования «Муниципальный округ Завьяловский район Удмуртской Республики», Администрации муниципального образования «Муниципальный округ Завьяловский район Удмуртской Республики» ФИО2 в судебном заседании требования иска не признал, полагал, что административными ответчиками бездействия не допущено.

Представитель заинтересованного лица Главное Управление МЧС по Удмуртской Республике государственный инспектор Завьяловского района по пожарному надзору ФИО3 полагал, что требования иска подлежат удовлетворению, место для организации разворотной площадки имеется, улица является тупиковой, в случае возникновения чрезвычайных ситуаций пожарной технике будет затруднен доступ к жилым домам, расположенным на этой улице.

Выслушав объяснения представителей сторон, заинтересованного лица, исследовав материалы дела, установив обстоятельства, имеющие значение для разрешения дела, суд приходит к выводу, что требование подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных специальными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Согласно ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лица, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающие:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействие);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенных государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Как следует из материалов дела и установлено судом, прокуратурой Завьяловского района Удмуртской Республики совместно с ОНДиПР Завьяловского района УНДиПР ГУ МЧС России по Удмуртской Республике проведено обследование переулка <адрес>, по результатам которого выявлены нарушения требований п. 8.1.11 СП 4.131.30 «Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объектах защиты. Требования к объемно-планировочным и конструктивным решениям», а именно: разворотная площадка, расположенная в конце тупикового проезда менее 15х15 м.

Согласно преамбуле Федерального закона от 21 декабря 1994 года N 69-ФЗ «О пожарной безопасности» (далее - Закон о пожарной безопасности) обеспечение пожарной безопасности является одной из важнейших функций государства.

В соответствии со статьей 1 Закона о пожарной безопасности под требованиями пожарной безопасности понимаются специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также нормативными документами по пожарной безопасности.

В силу статьи 19 Закона о пожарной безопасности к полномочиям органов местного самоуправления поселений, муниципальных, городских округов, внутригородских районов по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах сельских населенных пунктов относятся: создание условий для организации добровольной пожарной охраны, а также для участия граждан в обеспечении первичных мер пожарной безопасности в иных формах; создание в целях пожаротушения условий для забора в любое время года воды из источников наружного водоснабжения, расположенных в сельских населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях; оснащение территорий общего пользования первичными средствами тушения пожаров и противопожарным инвентарем; организация и принятие мер по оповещению населения и подразделений Государственной противопожарной службы о пожаре; принятие мер по локализации пожара и спасению людей и имущества до прибытия подразделений Государственной противопожарной службы; включение мероприятий по обеспечению пожарной безопасности в планы, схемы и программы развития территорий поселений, муниципальных и городских округов; оказание содействия органам государственной власти субъектов Российской Федерации в информировании населения о мерах пожарной безопасности, в том числе посредством организации и проведения собраний населения; установление особого противопожарного режима в случае повышения пожарной опасности.

Согласно статье 1 Федерального закона от 21 декабря 1994 года N 69-ФЗ «О пожарной безопасности» первичные меры пожарной безопасности - реализация принятых в установленном порядке норм и правил по предотвращению пожаров, спасению людей и имущества от пожаров (абзац 17).

В статье 37 Закона о пожарной безопасности закреплена обязанность соблюдать требования пожарной безопасности, разрабатывать и осуществлять меры пожарной безопасности.

В силу статьи 38 Закона о пожарной безопасности ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут собственники имущества, лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций. Указанные лица за нарушение требований пожарной безопасности, а также за иные правонарушения в области пожарной безопасности могут быть привлечены к дисциплинарной, административной или уголовной ответственности в соответствии с действующим законодательством.

Основные положения технического регулирования в области пожарной безопасности и общие требования пожарной безопасности к объектам защиты (продукции), в том числе, к зданиям, сооружениям и строениям, промышленным объектам, пожарно-технической продукции и продукции общего назначения установлены Федеральным законом от 22 июля 2008 года N 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности».

Согласно части 2 статьи 4 Федерального закона от 22 июля 2008 года N 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» к нормативным правовым актам Российской Федерации по пожарной безопасности относятся технические регламенты, принятые в соответствии с Федеральным законом «О техническом регулировании», федеральные законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, устанавливающие обязательные для исполнения требования пожарной безопасности.

В соответствии с пунктом 8.1.1 СП 4.13130 «Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объектах защиты. Требования к объемно-планировочным и конструктивным решениям», утвержденного приказом МЧС России от 24 апреля 2013 года № 288, подъезд пожарных автомобилей к жилым и общественным зданиям, сооружениям должен быть обеспечен по всей длине.

В замкнутых и полузамкнутых дворах необходимо предусматривать проезды для пожарных автомобилей.

Тупиковые проезды (подъезды) должны заканчиваться площадками для разворота пожарной техники размером не менее чем 15 x 15 метров. Максимальная протяженность тупикового проезда не должна превышать 150 метров.

Согласно выписке из Единого государственного реестра юридических лиц, Администрация муниципального образования «Муниципальный округ Завьяловский район Удмуртской Республики» является учредителем Управления «Совхозное» Администрации муниципального образования «Муниципальный округ Завьяловский район Удмуртской Республики», обязанность по финансированию входит в полномочия Администрации, следовательно, денежные средства выделить обязаны.

Решением совета депутатов муниципального образования «Муниципальный округ Завьяловский район Удмуртской Республики» от 10.11.2021 № 82 утверждено Положение об Управлении «Ягульское» Администрации муниципального образования «Муниципальный округ Завьяловский район Удмуртской Республики».

На основании п. 7 указанного Положения на Управление «Ягульское», в том числе, возложены обязанности по осуществлению дорожной деятельности в части содержания и текущего ремонта дорог местного значения в границах населенных пунктов, а также по принятию мер по обеспечению беспрепятственного проезда пожарной техники к месту пожара.

Таким образом, полномочия в сфере дорожной деятельности на территории с. Ягул Удмуртской Республики возложены на Управление «Ягульское» Администрации муниципального образования «Муниципальный округ Завьяловский район Удмуртской Республики».

Согласно части 1 статьи 16 Федерального закона от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Закон N 131-ФЗ) к вопросам местного значения муниципального, городского округа относится обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах муниципального, городского округа.

На момент проверки установлено, что разворотная площадка в переулке <адрес> не соответствует требованиям, установленным п. 8.1.1 СП 4.13130 «Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объектах защиты. Требования к объемно-планировочным и конструктивным решениям».

В нарушение требований п. 8.1.1 СП 4.13130 «Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объектах защиты. Требования к объемно-планировочным и конструктивным решениям», разворотная площадка, расположенная в конце тупикового проезда менее 15х15 м.

Непринятие Управлением «Ягульское» Администрации муниципального образования «Муниципальный округ Завьяловский район Удмуртской Республики» мер по надлежащему соблюдению требований пожарной безопасности создает реальную угрозу безопасности граждан.

Как следует из п. 4 ст. 27, п. 3 ст. 35 Федерального закона от 17 января 1992 года № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации», прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан, либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение.

Принимая во внимание, что указанное бездействие административного ответчика посягает на охраняемые общественные отношения в сфере пожарной безопасности, несет угрозу причинению вреда жизни и здоровью неопределенного круга лиц, что является недопустимым, прокурор обоснованно предъявил указанные требования в суд в интересах неопределенного круга лиц.

Суд находит, что определенный истцом срок для исполнения решения суда ответчиками, является разумным и обеспечит соблюдение баланса интересов сторон.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о признании незаконным бездействия административных ответчиков в непринятии мер по соблюдению требований пожарной безопасности переулка <адрес> и возложении обязанности в течение 1 года после вступления решения суда в законную силу организовать в переулке <адрес> площадку для разворота пожарной техники не менее чем 15х15 м.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

решил:

требования административного иска прокурора Завьяловского района Удмуртской Республики Перевозчикова Д.А., действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Управлению «Ягульское» Администрации муниципального образования «Муниципальный округ Завьяловский район Удмуртской Республики», Администрации муниципального образования «Муниципальный округ Завьяловский район Удмуртской Республики» о признании незаконным бездействия, возложении обязанности устранить нарушение требований пожарной безопасности удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Управления «Ягульское» Администрации муниципального образования «Муниципальный округ Завьяловский район Удмуртской Республики», Администрации муниципального образования «Муниципальный округ Завьяловский район Удмуртской Республики», выразившееся в непринятии мер по соблюдению требований пожарной безопасности.

Возложить на Управление «Ягульское» Администрации муниципального образования «Муниципальный округ Завьяловский район Удмуртской Республики» обязанность в течение 1 года после вступления решения суда в законную силу организовать в переулке <адрес> площадку для разворота пожарной техники не менее чем 15х15 м.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Удмуртской Республики в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме путём подачи апелляционной жалобы через Завьяловский районный суд Удмуртской Республики.

Судья Н.В. Гараева