УИД 38RS0003-01-2022-004717-67

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Братск 13 декабря 2022 года

Братский городской суд Иркутской области в составе:

председательствующего судьи Павловой Т.А.,

при секретаре судебного заседания Мелиховой А.В.,

с участием административного истца ФИО1 и его представителя ФИО2, действующей на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ,

заинтересованного лица – представителя ФКУ «Военный комиссариат Иркутской области» ФИО3, действующего на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ ***,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-4038/2022 по административному исковому заявлению ФИО1 к отделу регионального Управления Федеральной службы безопасности Российской Федерации по Иркутской области в г. Братске, Управлению Федеральной службы безопасности Российской Федерации по Иркутской области о признании незаконным отказа от 15.08.2022 *** в выдаче дубликата удостоверения «Ветеран боевых действий», о взыскании судебных расходов в размере 7640,00 руб.,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в Братский городской суд Иркутской области с административным исковым заявлением к отделу регионального Управления Федеральной службы безопасности Российской Федерации по Иркутской области в г. Братске, Управлению Федеральной службы безопасности Российской Федерации по Иркутской области о признании незаконным отказа от 15.08.2022 *** в выдаче дубликата удостоверения «Ветеран боевых действий», о взыскании судебных расходов в размере 7640,00 руб.

В обоснование административного искового заявления ФИО1 указал, что с 16.05.1997 по 15.11.1997 он проходил военную службу в войсковой части *** п.г.т. Пяндж, Республики Таджикистан, по приказу командира в/ч *** от 16.05.1997 *** в звании младший сержант. П окончании службы он был признан ветераном боевых действий, и ему было выдано удостоверение «Ветеран боевых действий».

В силу жизненных обстоятельств удостоверение «Ветеран боевых действий» было утеряно, после чего он обратился в военный комиссариат города Братска Иркутской области с заявлением о выдаче дубликата удостоверения «Ветерана боевых действий».

Военный комиссариат города Братска передал его заявление в отдел Федеральной службы безопасности (далее - ФСБ) города Братска Управления ФСБ по Иркутской области, после чего ему пришел ответ из ФСБ РФ по Иркутской области *** от 15.08.2022, согласно которому ему отказано в выдаче удостоверения, в виду того, что в архивной справке Центрального пограничного архива ФСБ России данные отсутствуют, при этом указывают, что факт прохождения военной службы на территории Республики Таджикистан не подтвержден и предлагают найти сослуживцев (не менее двух) или непосредственного начальника (в воинском звании офицера), которые могли бы подтвердить выполнение им задач на территории Республики Таджикистан, с приведением соответствующих фактов.

Также ему была предоставлена Федеральным государственным казенным учреждением «Центральный пограничный архив Федеральной службы безопасности Российской Федерации» (ФГКУ ЦПА ФСБ России) архивная справка *** от 16.06.2022, подтверждающая что он действительно прибыл из войсковой части ***, зачислен в списки прикомандированных к войсковой части *** п.г.т. Пяндж Республики Таджикистан в период 16.05.1997, и в связи с окончанием командировки 15.11.1997, исключен из списков прикомандированных.

Согласно указанной архивной справке, войсковая часть *** входит в Перечень Федеральных органов государственной безопасности, воинских частей и подразделений Пограничных войск РФ, выполнявших задачи по защите конституционных прав граждан в условиях чрезвычайного положения в Республике Таджикистан с 30.01.1993.

В его военном билете (серия ***) стр. 25 есть запись: «В период с 15.05.1997 по 14.11.1997 проходил военную службу в условиях чрезвычайной обстановки па территории Республики Таджикистан. В соответствии с постановлением правительства РФ № 1210 от 11.12.1995 имеет право на пенсию на льготных условиях один месяц за три месяца. Приказ командира в/ч 2066 *** от ДД.ММ.ГГГГ Врио командира в/ч 2066 п/п-к Ю. ФИО4».

Он обращался в Министерство обороны Российской Федерации с запросом о предоставлении необходимых документов самостоятельно.

Министерством обороны РФ была предоставлена копия послужного списка, где указано, что он в период с 15.05.1997 по 14.11.1997 проходил службу в ГВП РФ в РТ в соответствии с приказом ФСБ *** от ДД.ММ.ГГГГ с указанием - пользуется дополнительными выплатами, льготами, установленными законом от 21.01.1993.

Исходя из требований ФСБ РФ по Иркутской области, по прошествии времени (25 лет), не представляется для него возможным найти своих сослуживцев, непосредственного руководителя, признанных ветеранами боевых действий, которые смогли бы подтвердить совместное с ними выполнение задач с приведением соответствующих фактов.

Отсутствие удостоверения «Ветеран боевых действий» существенно ущемляет его право на получение соответствующих льгот и мер социальной поддержки, гарантированных государством.

Также отсутствует какая-либо правовая норма об ограничении права на получение дубликата удостоверения «Ветеран боевых действий».

В связи со сложившейся ситуацией, он был вынужден обратиться за юридической помощью. Для составления искового заявления он заключил договор на оказание юридических услуг. Стоимость услуг по договору за составление искового заявления составила 5000 руб.

Для подачи искового заявления он обратился к нотариусу для составления нотариальной доверенности на представителя в размере 1700 руб., заверение военного билета надлежащим образом и понес расходы за совершение нотариального действия в размере 640 руб.

Так же он уплатил государственную пошлину в размере 300 руб. при подаче административного иска в суд.

Просит признать незаконным отказ отдела регионального управления ФСБ Российской Федерации по Иркутской области в г. Братске *** от 15.08.2022 в выдаче дубликата удостоверения «Ветеран боевых действий» и взыскать судебные расходы в размере 7640 руб.

В судебном заседании административный истец ФИО1 и его представитель ФИО2 требования административного искового заявления поддержали в полном объеме и дополнили, что ФИО1 ранее, примерно более 20 лет, назад имел удостоверение «Ветеран боевых действий», но им никогда не пользовался, так как государство не предоставляло никаких льгот. После окончания срочной службы данное удостоверение им было утеряно, но с вопросом дубликата он не обращался. В 2022 он стал собирать документы для разрешения данного вопроса, обратился для этого в военный комиссариат, где ему оказали содействие в истребовании документов, однако до получения послужного списка он обратился с вопросом о выдаче удостоверения «Ветеран боевых действий». После получения отказа от ФСБ о выдаче удостоверения, он разыскал сослуживца, но ранее никому об этом не сообщал. Так же он не сообщал, что ему ранее уже выдавалось удостоверение «Ветеран боевых действий».

Заинтересованное лицо – представитель ФКУ «Военный комиссариат Иркутской области» ФИО3 в судебном заседании пояснил, что в военный комиссариат (города Братск Иркутской области) гр. ФИО1 обратился в мае 2022 года в устной форме о направлении запроса в архив ФСБ России о подтверждении периода участия в условиях чрезвычайной обстановки на территории Таджикистан, для оформления удостоверения «Ветеран боевых действий». Военным комиссариатом (города Братск Иркутской области) был направлен запрос за исх. № 2/1794 от 12.05.2022, на который получена архивная справка из центрального пограничного архива ФСБ России исх. *** от ДД.ММ.ГГГГ, которая была выдана под личную подпись ФИО1 12.07.2022. После чего ФИО1 обратился в военный комиссариат (города Братск Иркутской области) с заявлением от 25.08.2022 о выдаче ему копии послужного списка из личного дела, который ФИО1 также получил под личную подпись 30.08.2022.

Что касается обращения ФИО1 в ФСБ России по городу Братску о присвоении ему статуса «Ветеран боевых действий», то он обращался самостоятельно, что подтверждается ответом из УФСБ России по Иркутской области исх. *** от 15.08.2022, военный комиссариат к данному вопросу не имеет никакого отношения.

В административном исковом заявлении истец ссылается на приказ Министра обороны РФ от 29.09.2017 № 595 «Об утверждении Порядка выдачи удостоверений ветерана боевых действий в Министерстве обороны Российской Федерации», что не соответствует действительности. Так в соответствии с требованиями ст. 28 Федерального закона от 12.01.1995 № 5-ФЗ «О ветеранах», реализация мер социальной поддержки ветеранов и членов семей погибших (умерших) инвалидов войны, участников Великой Отечественной войны и ветеранов боевых действий осуществляется при предъявлении ими удостоверения единого образца, установленного для каждой категории ветеранов и членов семей погибших (умерших) инвалидов войны, участников Великой Отечественной войны и ветеранов боевых действий Правительством СССР до 1 января 1992 года или Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от 19.12.2003 № 763 «Об удостоверении ветерана боевых действий», делегировано выдачу удостоверения ветерана боевых действий единого образца осуществлять: лицам, указанным в подпунктах 1 - 7 пункта 1 статьи 3 Федерального закона «О ветеранах», кроме лиц, упомянутых в абзацах третьем и четвертом настоящего пункта, - федеральным органам исполнительной власти и федеральным государственным органам, направлявшим (привлекавшим) указанных лиц для выполнения задач в районах боевых действий, вооруженных конфликтов и контртеррористических операций и выполнения правительственных боевых заданий, либо федеральным органам исполнительной власти и федеральным государственным органам, осуществляющим в настоящее время функции в установленной сфере деятельности упраздненных государственных органов, направлявших (привлекавших) указанных лиц для выполнения задач в районах боевых действий, вооруженных конфликтов и контртеррористических операций и выполнения правительственных боевых заданий. Исходя из вышеизложенного, учитывая, то обстоятельство, что ФИО1 проходил военную службу в воинской части, относящейся к ФСБ России и по направлению ФСБ России, то в отношении него, порядок рассмотрения, оформления и выдаче (отказе в выдаче) удостоверения «Ветеран боевых действий», установлен приказом ФСБ РФ от 04.12.2008 № 588 «Об утверждении Инструкции об организации в органах федеральной службы безопасности работы по оформлению, выдаче и учету удостоверений ветерана боевых действий, их дубликатов и дубликатов свидетельств (удостоверений) о праве на льготы, образцы которых утверждены до 1 января 1992 г.».

Ответчик – представитель Отдела регионального Управления Федеральной службы безопасности Российской Федерации по Иркутской области в г. Братске в судебное заседание не явился, извещен о времени и месте судебного заседания надлежащим образом.

Ответчик – представитель Управления Федеральной службы безопасности Российской Федерации по Иркутской области в судебное заседание не явился, извещен о времени и месте судебного заседания надлежащим образом, просил рассмотреть административное исковое заявление в отсутствие представителя. Вместе с тем, начальником УФСБ России по Иркутской области представлены возражения на административное исковое заявление ФИО1, согласно которым, требования административного истца Управление не признает, считает их необоснованными и не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

18.07.2022 в Управление нарочно поступило заявление ФИО1 от 12.07.2022, зарегистрированное за № Х-726, о присвоении ему статуса ветерана боевых действий. По результатам рассмотрения указанного заявления ФИО1 и приложенных к нему документов, ему за *** от 15.08.2022 было сообщено о том, что сведения о выполнении им указанных в Федеральном законе «О ветеранах» задач на территории Республики Таджикистан отсутствуют и предложено продолжить поиск соответствующих документов.

Таким образом, доводы административного искового заявления о том, что ФИО1 обращался с заявлением о выдаче дубликата удостоверения ветерана боевых действий, не соответствуют действительности, а требование признать незаконным отказ в выдаче дубликата удостоверения ветерана боевых действий не имеет под собой оснований.

Как следует из заявления ФИО1 о признании ветераном боевых действий, оно было адресовано начальнику Управления, каких-либо отметок о направлении в Военный комиссариат г. Братска Иркутской области Министерства обороны Российской Федерации либо в отдел в г. Братске Управления заявление не содержит.

Отдел в г. Братске является структурным подразделением Управления и не обладает статусом самостоятельного юридического лица, каких-либо решений по заявлению ФИО1 о признании ветераном боевых действий не принимал в силу отсутствия надлежащих полномочий, поэтому предъявление к нему административных исковых требований необоснованно.

В соответствии с подпунктом 1 пункта 1 статьи 3 Федерального закона от 12.01.1995 № 5-ФЗ «О ветеранах» (далее - Федеральный закон «О ветеранах»), к ветеранам боевых действий относятся военнослужащие, в том числе уволенные в запас (отставку), военнообязанные, призванные на военные сборы, лица рядового и начальствующего состава органов внутренних дел, войск национальной гвардии и органов государственной безопасности, работники указанных органов, работники Министерства обороны СССР и работники Министерства обороны Российской Федерации, сотрудники учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, органов принудительного исполнения Российской Федерации, направленные в другие государства органами государственной власти СССР, органами государственной власти Российской Федерации и принимавшие участие в боевых действиях при исполнении служебных обязанностей в этих государствах, а также принимавшие участие в соответствии с решениями органов государственной власти Российской Федерации в боевых действиях на территории Российской Федерации.

Перечень государств, городов, территорий и периодов ведения боевых действий с участием граждан Российской Федерации, согласно пункту 3 статьи 3 Федерального закона «О ветеранах», приводится в приложении к указанному Федеральному закону.

Разделом III Приложения к Федеральному закону «О ветеранах» предусмотрено выполнение задач по охране конституционных прав граждан, восстановлению мира, поддержанию правопорядка, обороне таджикско-афганской границы, стабилизации обстановки, охране и обороне важных государственных объектов в условиях чрезвычайного положения и при вооруженном конфликте на территории Республики Таджикистан в период сентябрь-ноябрь 1992 года, а также в период с февраля 1993 года по декабрь 1997 года.

В соответствии с разделом III Приложения к Федеральному закону «О ветеранах», на лиц, принимавших участие в боевых действиях в государствах (на территориях), указанных в данном разделе распространяется действие статей 3 и 4 Федерального закона «О ветеранах».

Согласно ст. 28 Федерального закона «О ветеранах», реализация мер социальной поддержки ветеранов боевых действий осуществляется при предъявлении ими удостоверения единого образца, установленного Правительством Российской Федерации.

Во исполнение указанных положений Федерального закона «О ветеранах», постановлением Правительства Российской Федерации от 19.12.2003 № 763 «Об удостоверении ветерана боевых действий» утверждена Инструкция о порядке заполнения, выдачи и учета удостоверения ветерана боевых действий, в силу пункта 2 которой, выдача указанных удостоверений производится в порядке, установленном в соответствующих федеральных органах исполнительной власти.

Порядок оформления, выдачи и учета удостоверений ветерана боевых действий в органах федеральной службы безопасности регламентируется Инструкцией об организации в органах федеральной службы безопасности работы по оформлению, выдаче и учету удостоверений ветерана боевых действий, их дубликатов и дубликатов свидетельств (удостоверений) о праве на льготы, образцы которых утверждены до 1 января 1992 г. (далее - Инструкция ФСБ), утвержденной приказом ФСБ России от 04.12.2008 № 588.

Основанием для выдачи удостоверения ветерана боевых действий, согласно пункту 4 и подпункту «в» пункта 5 Инструкции для лиц, указанных в подпунктах 1-6 пункта 1 статьи 3 Федерального закона «О ветеранах», являются их заявления и подтверждающие документы, определенные Инструкцией о порядке и условиях реализации прав и льгот ветеранов Великой Отечественной войны, ветеранов боевых действий, иных категорий граждан, установленных Федеральным законом «О ветеранах», утвержденной постановлением Министерства труда и социального развития Российской Федерации от 11.10.2000 № 69 (далее - Инструкция Минтруда).

Из содержания п. 2.11 Инструкции Минтруда следует, что основанием выдачи удостоверения ветерана боевых действий являются справки архивных учреждений и иные документы, подтверждающие участие в боевых действиях при исполнении служебных обязанностей на территориях других государств (приложение к Федеральному закону «О ветеранах», раздел III). Основанием для выдачи удостоверения также могут служить военные билеты, личные дела, справки о ранении, выписки из приказов о зачислении в списки соответствующей воинской части, наградные материалы, подтверждающие его участие в боевых действиях.

Таким образом, непосредственное выполнение задач, предусмотренных Федеральным законом «О ветеранах», должно быть подтверждено документально, факт нахождения военнослужащего на территории Республики Таджикистан в соответствующие периоды, сам по себе не является основанием для выдачи ему удостоверения ветерана боевых действий. Данная правовая позиция нашла отражение в определении СК по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации от 8 июня 2015 г. № 1-КГ 15-2.

Из заявления ФИО1 и приложенных к нему документов следовало, что он в период с 16 мая по 15 ноября 1997 года был прикомандирован к войсковой части 2066 пгт Пяндж Республики Таджикистан, однако сведения о выполнении им задач на территории Республики Таджикистан, указанных в Федеральном законе «О ветеранах», отсутствовали.

В копии военного билета ФИО1 (***) имелась запись о прохождении им военной службы в условиях чрезвычайной обстановки на территории Республики Таджикистан со ссылкой на постановление Правительства Российской Федерации от 11.12.1995 № 1210 «Об определении зоны вооруженного конфликта в Чеченской Республике», действие которого не распространялось на территорию Республики Таджикистан.

В качестве основания административных исковых требований указан приказ Министра обороны Российской Федерации от 29.09.2017 № 595 «Об утверждении Порядка выдачи удостоверений ветерана боевых действий в Министерстве обороны Российской Федерации», который в органах федеральной службы безопасности не применяется и распространяет свое действие только на Министерство обороны Российской Федерации.

В административном исковом заявлении имеется ссылка на ответ Министерства обороны Российской Федерации и приложенные к нем документы (исх. № 2/3609 от 30.08.2022), которые административным истцом к заявлению о признании ветераном боевых действий не прилагались и Управлением при рассмотрении его заявления не учитывались. Повторно ФИО1 в Управление с заявлением о признании ветераном боевых действий с приложением всех имеющихся документов, подтверждающих выполнение задач, предусмотренных Федеральным законом «О ветеранах», на территории Республики Таджикистан, не обращался. В соответствии с пунктом 6 Инструкции ФСБ, если в органах безопасности подтверждающих документов не имеется, то для их получения лица, указанные в пункте 2 настоящей Инструкции, вправе самостоятельно либо через подразделение кадров органов безопасности запросить соответствующие архивы. Административный истец с просьбой о запросе соответствующих архивов в Управление не обращался.

Сам по себе ответ Управления от 15.08.2022 *** не нарушает прав и законных интересов административного истца, не препятствует его повторному обращению с заявлением о выдаче удостоверения ветерана боевых действий.

Просят суд в удовлетворении административных исковых требований ФИО1 отказать в полном объеме.

Суд, выслушав участников процесса, исследовав материалы административного дела, пришел к следующим выводам.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Согласно ч. 8 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

В силу ч. 9 указанной статьи, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3)соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

По смыслу положений ст. 227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

По результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление (п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ).

Анализ приведенных положений закона свидетельствует о том, что нарушение прав и свобод административного истца и необходимость в их восстановлении является обязательным основанием для удовлетворения административного искового заявления о признании незаконными решений органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями.

Согласно ст. 33 Конституции РФ граждане Российской Федерации имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы и органы местного самоуправления.

Статьей 45 Конституции РФ установлено, что государственная защита прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации гарантируется. Каждый вправе защищать свои права и свободы всеми способами, не запрещенными законом.

Каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд (ст. 46 Конституции РФ).

Согласно п. 1 ч. 1 ст. 3 Федерального закона от 12.01.1995 № 5-ФЗ «О ветеранах» к ветеранам боевых действий относятся военнослужащие, в том числе уволенные в запас (отставку), военнообязанные, призванные на военные сборы, лица рядового и начальствующего состава органов внутренних дел, войск национальной гвардии и органов государственной безопасности, работники указанных органов, работники Министерства обороны СССР и работники Министерства обороны Российской Федерации, сотрудники учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, органов принудительного исполнения Российской Федерации, направленные в другие государства органами государственной власти СССР, органами государственной власти Российской Федерации и принимавшие участие в боевых действиях при исполнении служебных обязанностей в этих государствах, а также принимавшие участие в соответствии с решениями органов государственной власти Российской Федерации в боевых действиях на территории Российской Федерации.

В соответствии разделом III приложения к Федеральному закону от 12.01.1995 № 5-ФЗ «О ветеранах» выполнение задач по охране конституционных прав граждан, восстановлению мира, поддержанию правопорядка, обороне таджикско-афганской границы, стабилизации обстановки, охране и обороне важных государственных объектов в условиях чрезвычайного положения и при вооруженном конфликте на территории Республики Таджикистан: сентябрь - ноябрь 1992 года; с февраля 1993 года по декабрь 1997 года входит в Перечень государств, городов, территорий и периодов ведения боевых действий с участием граждан российской федерации.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда РФ, изложенной в абзаце 2 пункта 4 Постановления от 15.11.2011 № 24-П, для наделения статусом ветерана боевых действий на территории Российской Федерации необходимо два основных условия - принадлежность к лицам, которые прямо поименованы в пункте 1 статьи 3 Федерального закона «О ветеранах» и участие в соответствии с решениями органов государственной власти Российской Федерации в боевых действиях, каковые определяются на основании приведенного в приложении к тому же Федеральному закону Перечня государств, городов, территорий и периодов ведения боевых действий с участием граждан РФ. При соблюдении этих требований гражданин РФ приобретает статус ветерана боевых действий, а, следовательно, и право на получение соответствующих мер социальной поддержки.

Согласно ст. 28 Федерального закона от 12.01.1995 № 5-ФЗ «О ветеранах» реализация мер социальной поддержки ветеранов осуществляется по предъявлении ими удостоверений единого образца, установленного Правительством РФ.

Постановлением Правительства РФ от 19.12.2003 № 763 утвержден единый образец бланка удостоверения ветерана боевых действий, а также Инструкция о порядке заполнения, выдачи и учета удостоверения ветерана боевых действий.

Пунктом 2 указанного Постановления предусмотрено, что меры социальной поддержки ветеранов боевых действий, установленные законодательством Российской Федерации, предоставляются ветеранам на основании удостоверения ветерана боевых действий либо на основании свидетельств (удостоверений) о праве на льготы, образцы которых утверждены до 01 января 1992 года.

В целях реализации в органах федеральной службы безопасности Федерального закона от 12.01.1995 N 5-ФЗ "О ветеранах", постановления Правительства Российской Федерации от 19.12.2003 N 763 "Об удостоверении ветерана боевых действий" и постановления Министерства труда и социального развития Российской Федерации от 11.10.2000 N 69 "Об утверждении Инструкции о порядке и условиях реализации прав и льгот ветеранов Великой Отечественной войны, ветеранов боевых действий, иных категорий граждан, установленных Федеральным законом "О ветеранах", приказом ФСБ РФ от 04.12.2008 N 588 утверждена Инструкция об организации в органах Федеральной службы безопасности работы по оформлению, выдаче и учету удостоверений ветерана боевых действий, их дубликатов и дубликатов свидетельств (удостоверений) о праве на льготы, образцы которых утверждены до 1 января 1992 г."

Согласно п. 4 Инструкции удостоверения оформляются и выдаются на основании заявлений лиц, указанных в пункте 2 настоящей Инструкции, и при наличии подтверждающих документов:

- военнослужащим органов безопасности (далее - военнослужащие) и лицам из числа гражданского персонала органов безопасности - по месту прохождения военной службы (работы);

- лицам, проходившим военную службу в органах безопасности, уволенным в запас (отставку) и состоящим на пенсионном обеспечении в органах безопасности, - по месту пенсионного обеспечения;

- лицам, проходившим военную службу (работавшим) в органах безопасности, уволенным в запас (отставку) и не состоящим на пенсионном обеспечении в органах безопасности, - территориальными органами безопасности по месту жительства;

- лицам, проходившим военную службу в пограничных войсках, пограничных органах и не состоящим на пенсионном обеспечении в органах безопасности, - пограничными органами по месту жительства, а при их отсутствии - территориальными органами безопасности.

Пунктом 5 Инструкции установлено, что к подтверждающим документам относятся:

а) для лиц, выполнявших задачи в условиях вооруженного конфликта в Чеченской Республике и на прилегающих к ней территориях, отнесенных к зоне вооруженного конфликта, - приказ (выписка из приказа) или справка, военный билет, выписка из послужного списка личного дела военнослужащего или лица из числа гражданского персонала, подтверждающие его фактическое участие в выполнении указанных задач с декабря 1994 г. по декабрь 1996 г.;

б) для лиц, выполнявших задачи в ходе контртеррористических операций на территории Северо-Кавказского региона, - соответствующий приказ (выписка из приказа), подтверждающий их фактическое участие в выполнении указанных задач с августа 1999 г.;

в) для остальных лиц, указанных в пункте 2 настоящей Инструкции, - документы, определенные Инструкцией о порядке и условиях реализации прав и льгот ветеранов Великой Отечественной войны, ветеранов боевых действий, иных категорий граждан, установленных Федеральным законом "О ветеранах", утвержденной Постановлением Министерства труда и социального развития Российской Федерации от 11 октября 2000 г. N 69.

Если в органах безопасности подтверждающих документов не имеется, то для их получения лица, указанные в пункте 2 настоящей Инструкции, вправе самостоятельно либо через подразделения кадров органов безопасности запросить соответствующие архивы (пункт 6 Инструкции).

Из содержания п. 2.11 вышеуказанной Инструкции следует, что основанием для выдачи удостоверения могут служить справки архивных учреждений и иных документов, подтверждающих участие в боевых действиях при исполнении служебных обязанностей на территориях других государств (приложение к Федеральному закону «О ветеранах», раздел III), основанием для выдачи свидетельства также могут служить военные билеты, личные дела, справки о ранении, выписки из приказов о зачислении в списки соответствующей воинской части, наградные материалы.

Из содержания приведенных нормативных положений следует, что периоды непосредственного участия сотрудников органов внутренних дел, военнослужащих и других лиц, названных в Федеральном законе от 12.01.1995 № 5-ФЗ «О ветеранах», в боевых действиях устанавливаются на основании соответствующих приказов командиров воинских частей, начальников штабов, оперативных и иных групп, архивных сведений.

Таким образом, непосредственное участие сотрудников органов внутренних дел, военнослужащих и иных категорий граждан в боевых действиях при рассмотрении спора судом может быть подтверждено только определенными средствами доказывания (ст. 62 КАС РФ).

Судом установлено, что согласно архивной справке ФГКУ ЦПА ФСБ России, ФИО1 с 16.05.1997 был зачислен в списки прикомандированных к войсковой части ***, п.г.т. Пяндж Республика Таджикистан (приказ командира в/ч 2066 от ДД.ММ.ГГГГ ***).

15.11.1997 младший сержант ФИО1 исключен из списков, прикомандированных к войсковой части ***, в связи с окончанием командировки, убыл к прежнему месту службы.

Как следует из материалов административного дела, приказов о непосредственном участии ФИО1 в боевых действиях в Республике Таджикистан как допустимых доказательств привлечения его к участию в таких действиях в указанное им время, не имеется. Представленные в отношении ФИО1 документы не содержат сведений о его участии в боевых действиях, в них имеется информация о прохождении истцом военной службы и выполнении задач в условиях чрезвычайного положения в Республике Таджикистан с 15.05.1997 по 14.11.1997.

Согласно записи в военном билете ФИО1 ***, в период с 15.05.1997 по 14.11.1997 проходил военную службу в условиях чрезвычайной обстановки на территории Республики Таджикистан. В соответствии с постановлением Правительства РФ № 1210 от 11.12.1995 имеет право на зачет в выслугу лет на пенсию на льготных условиях.

Вместе с тем, постановлением Правительства РФ № 1210 от 11.12.1995 определена зона вооруженного конфликта в Чеченской Республике и не распространяется на территорию Республики Таджикистан.

То обстоятельство, что ФИО1 находился на территории, на которой проводились боевые действия, само по себе не может служить основанием для признания факта его участия в боевых действиях и возложении на ответчика обязанности выдать ему удостоверение ветерана боевых действий.

Судом установлено, что ФИО1 обращался в УФСБ России по Иркутской области с заявлением о присвоении ему статуса ветерана боевых действий и выдачи удостоверения «Ветеран боевых действий». Вместе с тем, ФИО1 не были представлены документы, подтверждающих выполнение им указанных в Федеральном законе от 12.01.1995 № 5-ФЗ «О ветеранах» задач.

В обоснование административных исковых требований, ФИО1 указывает, что он был признан ветераном боевых действий, ему было выдано удостоверение «Ветеран боевых действий», но в силу жизненных обстоятельств, оно было утеряно.

Вместе с тем, документов, подтверждающих выдачу ФИО1 удостоверения «Ветеран боевых действий», не представлено.

В соответствии с п. 6 Инструкции об организации в органах федеральной службы безопасности работы по оформлению, выдаче и учету удостоверений ветерана боевых действий, их дубликатов и дубликатов свидетельств (удостоверений) о праве на льготы, образцы которых утверждены до 1 января 1992 года, если в органах безопасности подтверждающих документов не имеется, то для их получения лица, указанные в пункте 2 настоящей Инструкции, вправе самостоятельно либо через подразделения кадров органов безопасности запросить соответствующие архивы.

Доказательств обращения ФИО1 в УФСБ по Иркутской области об истребовании архивов подтверждающих документов выдачи ему удостоверения «Ветеран боевых действий», не представлено.

Кроме этого, из пояснений в судебном заседании ФИО1 следует, что он не предоставлял в УФСБ по Иркутской области для исследования послужной список призывника и не сообщал, что имеется сослуживец, который может подтвердить его участие в боевых действиях.

На основании представленных документов ФИО1, а именно: архивной справки, копии паспорта, копии военного билета, фотографий, УФСБ России по Иркутской области 15.08.2022, утвержденного 16.08.2022, было вынесено мотивированное заключение об отказе в выдаче удостоверения ветерана боевых действий.

ФИО1 вопроса о выдаче дубликата удостоверения «Ветеран боевых действий» перед УФСБ России по Иркутской области не ставилось, и данное обстоятельство не было предметом рассмотрения.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу об отсутствии нарушений со стороны административных ответчиков, выразившихся в отказе в выдаче дубликата удостоверения «Ветеран боевых действий».

Доказательств нарушения прав и законных интересов административного истца оспариваемым действиями не представлено, в связи с чем, суд приходит к выводу об отсутствии достаточных оснований для удовлетворения требований административного истца.

Кроме этого, ФИО1 не лишен права повторно обратиться в УФСБ России по Иркутской области с вопросом о наличии у него права ветерана боевых действий, с предоставлением всех имеющихся у него доказательств.

В связи с отсутствием оснований для удовлетворения административных исковых требований, заявленные административным истцом требования, являющиеся производными от заявленных административных исковых требований, о взыскании судебных расходов в размере 7640 руб., из которых за оплату юридических услуг в размере 5000 руб., оплату расходов за составление нотариальной доверенности в размере 1700 руб., оплату расходов за заверение военного билета в размере 640 руб., оплату государственной пошлины в размере 300 руб., возмещению не подлежат.

Руководствуясь ст. ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении административных исковых требований ФИО1, предъявленных к отделу регионального Управления Федеральной службы безопасности Российской Федерации по Иркутской области в г. Братске, Управлению Федеральной службы безопасности Российской Федерации по Иркутской области о признании незаконным отказа от 15.08.2022 *** в выдаче дубликата удостоверения «Ветеран боевых действий», о взыскании судебных расходов в размере 7640,00 руб., - отказать.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Иркутский областной суд через Братский городской суд Иркутской области в течение одного месяца со дня составления решения суда в окончательной форме.

Судья Т.А. Павлова

Мотивированное решение составлено 20 декабря 2022 года.