РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

05 мая 2025 года <адрес>

Красноглинский районный суд <адрес> в составе

председательствующего судьи Арефьевой Н.В.,

при секретаре судебного заседания Алеевой А.И.,

с участием административного представителя истца ФИО1,

представителя административного ответчика ФИО2, действующей на основании доверенности от <дата> №,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело №а-1000/2025 по уточненному административному исковому заявлению ФИО3 к ГУ МВД России по <адрес>, ГУ МВД России по <адрес>, Управлению МВД России по <адрес>, ОВМ ОП № У МВД России по <адрес> о признании незаконным заключения об отсутствии гражданства, решения об отказе в замене паспорта и возложении обязанности выдать паспорт гражданина Российской Федерации,

установил:

ФИО3 обратился в суд с административным исковым заявлением к ГУ МВД России по <адрес>, ГУ МВД России по <адрес> о признании незаконным заключения об отсутствии гражданства, решения об отказе в замене паспорта и возложении обязанности выдать паспорт гражданина Российской Федерации.

В обоснование заявленных требований указано, что ФИО4 родился <дата> в городе <адрес> Узбекской ССР и проживал там со своей семьей до четырех лет. Примерно в 1982 году семья переехала жить в город Ташкент, где зарегистрировались и проживали по адресу: Узбекская ССР город Ташкент Ю.О. <адрес>. Там же получил образование. Далее официально работал, что подтверждается записями в трудовой книжке. Службу проходил в <адрес> с <дата> по апрель 1999 года. После армии в 2001 году истец женился на ФИО5, проживал с ней по указанному выше адресу, имел официальное место работы. В том же 2001 году вместе с супругой переехали на постоянное место жительства в Россию и стали проживать по адресу: <адрес>. Там же истец был зарегистрирован. Истцом был собран необходимый пакет документов, по результатам проверки которого <дата> ОВД <адрес> был выдан паспорт серии 36 03 №. После получения паспорта истец проживал с супругой по указанному выше месту регистрации, был официально трудоустроен, отчислял все необходимые налоги. В браке с ФИО5 родились двое детей - ФИО6 <дата> года рождения и ФИО6 <дата> года рождения. Они являются гражданами России. В 2010 году после развода с супругой истец переехал жить к родителям по адресу: <адрес>, пер. Павла Маркина, <адрес>, однако продолжал оставаться зарегистрированным по адресу <адрес>. Дети остались проживать с супругой. <дата> сотрудниками ОВМ ОП № У МВД России по <адрес> истец был снят с регистрационного учета по адресу: <адрес> зарегистрирован по адресу: <адрес>, пер. Павла Маркина <адрес>. Никаких претензий и замечаний о том, что паспорт выдан истцу с нарушением установленного законом порядка, сотрудники ОВМ ОП № У МВД России по <адрес> не предъявляли. <дата> военным комиссариатом Кировского и <адрес>ов <адрес> истцу был выдан военный билет АЕ №. С 2001 года по настоящее время истец постоянно проживает на территории России, ее пределы никогда не покидал. С <дата> по настоящее время истец без перерыва работает только официально, что подтверждается записями в трудовой книжке. <дата> через портал «Госуслуги» истец обратился в ОВМ по вопросу замены паспорта в связи с достижением 45-летнего возраста, после этого лично прибыл в компетентные органы, где предоставил все необходимые сведений и документы, также у истца был изъят паспорт. В дальнейшем в замене паспорта истцу было отказано, старый паспорт также не вернули. Какого-либо официального заключения никто не выдавал и не высылал, поэтому, чтобы выяснить причину отказа в замене паспорта, истец направил обращение в ГУ МВД России по <адрес>. Из ответа на данное обращение от <дата> № истец узнал, что основанием отказа в замене паспорта послужило заключение проверки ОУФМС по <адрес> в <адрес> от 18.06.20М установлено отсутствие в базах данных сведений о приобретении гражданства Российской Федерации. Теперь истцу предлагают сначала пройти процедуру установления личности в соответствии с положениями ст. 10.1 ФЗ от <дата> № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», вновь приобрести гражданство России после прохождения процедуры, указанной в Федеральном законе от <дата> № 138-ФЗ (ред. от <дата>) «О гражданстве Российской Федерации», и только после этого подать заявление о выдаче нового, не о замене старого паспорта (ответы на обращения от <дата> №, от <дата> №). Все это длится уже более полутора лет, поэтому истец вынужден обратиться в суд. Паспорт необходим для нормального ведения жизни на территории России - трудоустройства, совершения банковских операций, уплаты налогов, исполнения других обязанностей перед государством. В целях досудебного урегулирования спора истец направил письма Ответчикам, в которых просил: отменить заключение проверки ОУФМС по <адрес> в <адрес> от <дата> об отсутствии у истца гражданства Российской Федерации и признании выданного на имя истца паспорта серии 3603 №; отменить решение ГУ МВД России по <адрес> об отказе в замене по достижению 45-летнего возраста паспорта серии 3603 № от <дата>, выданного ОВД <адрес> и выдать паспорт гражданина Российской Федерации. Однако на данные письма истец получил отказ. Факт выдачи истцу <дата> паспорта серии 3603 №, а также последующее внесение в 2019 году в данный паспорт сведений о смене регистрации по месту жительства в одном и том же компетентном органе свидетельствуют о том, что ранее уже неоднократно проводилась проверка обстоятельств, свидетельствующих о наличии или отсутствии у истца гражданства РФ и обоснованности выдачи паспорта гражданина РФ. Истец ни от кого никогда не скрывался, о наличии заключения по проверке, проведенной в 2010 году, выявившей якобы отсутствие у истца гражданства РФ, никто истцу не сообщал, никто не искал и не преследовал в связи с этим. Истец прибыл в Российскую Федерацию в 2001 году, постоянно проживал с женой по адресу: <адрес>, в то время работал официально газо электросварщиком в ООО «Иванченково» (запись в трудовой книжке от <дата> №). О нежелании состоять в гражданстве Российской Федерации истец не заявлял. Учитывая тот факт, что истец был документирован паспортом гражданина Российской Федерации, у проводивших проверку должностных лиц органов внутренних дел не имелось сомнений в наличии у истца гражданства Российской Федерации, приобретенного в порядке п. «г» ст. 18 ФЗ №. Сведений о том, что истец являюсь гражданином другого государства, не имеется. Вот уже на протяжении 24 лет истец зарегистрирован и проживает на территории Российской Федерации, стоит в РФ на воинском учете, в Пенсионном фонде, с 2005 года поставлен на учет в налоговом органе, исправно платит налоги, зарегистрирован на портале «Госуслуги», с 2001 года по настоящее время работаю только официально, в том числе на государственных предприятиях, к уголовной ответственности не привлекался. Истец зарегистрирован и проживает с родителями в <адрес>, в <адрес> зарегистрированы и живут бывшая жена, дети и другие родственники истца, с даты прибытия (2001 год) территорию России истец не покидал. Каких-либо родственников, социальных связей и имущества в других государствах у истца нет. Полагает, что истец полностью доказал свою устойчивую правовую связь с Российской Федерацией, выразившуюся в совокупности взаимных прав и обязанностей, что определяет гражданство Российской Федерации (п. 3 ч. 1 ст. 3 Федерального закона от <дата> № 138-ФЗ (ред. от <дата>) «О гражданстве Российской Федерации»).

С учетом уточнений административных исковых требований просит суд: признать незаконным и отменить заключение проверки отдела по вопросам миграции ОП по <адрес> Управления МВД России по <адрес> от <дата> об отсутствии у истца гражданства Российской Федерации и признании выданного на его имя паспорта серии 3603 №недействительным; признать незаконным и отменить решение отдела по вопросам миграции ОП по <адрес> Управления МВД России по <адрес> от <дата> об отказе в замене по достижению 45-летнего возраста паспорта серии 3603 № от <дата>, выданного ОВД <адрес>; возложить на отдел по вопросам миграции ОП по <адрес> Управления МВД России обязанности выдать истцу паспорт Российской Федерации.

Определением от <дата> к участию в рассмотрении административного искового заявления привлечены в качестве административных соответчиков Управление МВД по <адрес> и отдел по вопросам миграции ОП № У МВД России по <адрес>.

В судебное заседание административный истец ФИО3 не явился, надлежаще извещен о времени и месте судебного заседания, направил представителя. Представитель административного истца ФИО1 поддержал уточненные административные исковые требования в полном объеме, просил уточненные административные исковые требования удовлетворить в полном объеме.

Представитель административного ответчика ГУ МВД РФ по <адрес> – А.Д.А., поддержал письменные возражения на административное исковое заявление, просил в удовлетворении уточненных административных исковых требований ФИО3 отказать в полном объеме.

Административные ответчики представителей в судебное заседание не направили, надлежаще извещены о времени и месте судебного заседания, не уведомили суд об уважительности своей неявки в судебное заседание, не просили об отложении рассмотрения дела.

Исходя из надлежащего извещения участников процесса, суд полагает возможным рассмотреть настоящее дело в отсутствие неявившихся участников процесса.

Выслушав сторону административного истца, административного ответчика, исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии со статье 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

На основании частей 9, 11 статьи 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, свидетельствующих о нарушении прав, свобод и законных интересов, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, касающихся оснований для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), а также соответствия содержания оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Согласно части 1 статьи 218, части 2 статьи 227 КАС РФ суд удовлетворяет требования о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если признает оспариваемые решения, действия (бездействия) не соответствующими нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения, а также нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

Вопросы приобретения и прекращения гражданства Российской Федерации урегулированы Федеральным законом от <дата> N 62-ФЗ "О гражданстве Российской Федерации", частью 7 статьи 4 которого определено, что наличие у лица гражданства Российской Федерации либо факт наличия у лица в прошлом гражданства СССР определяется на основании законодательных актов Российской Федерации, РСФСР или СССР, международных договоров Российской Федерации, РСФСР или СССР, действовавших на день наступления обстоятельств, с которыми связывается наличие у лица соответствующего гражданства.

Данным Федеральным законом со дня его вступления в силу (<дата>) признан утратившим силу Закон Российской Федерации от <дата> N 1948-1 "О гражданстве Российской Федерации", за исключением отдельных его положений, предусматривающих более льготный порядок приобретения или прекращения гражданства Российской Федерации лицами, заявления которых по вопросам гражданства Российской Федерации приняты к рассмотрению до вступления в силу указанного Федерального закона (статья 44).

Согласно части 1 статьи 13 Закона Российской Федерации от <дата> N 1948-1 "О гражданстве Российской Федерации" гражданами РСФСР признаются все граждане бывшего СССР, постоянно проживающие на территории РСФСР на день вступления в силу данного закона (<дата>), если в течение одного года после этого дня они не заявят о своем нежелании состоять в гражданстве РСФСР.

На момент документирования административного истца в 2003 года паспортом гражданина Российской Федерации действовали Положение о порядке рассмотрения вопросов гражданства Российской Федерации, утвержденное Указом Президента Российской Федерации от <дата> N 1325 (далее - Положение), и Инструкция о порядке выдачи, замены, учета и хранения паспортов гражданина Российской Федерации, утвержденная приказом Министерства внутренних дел Российской Федерации от <дата> N 605 (далее - Инструкция).

В соответствии с подпунктом "д" пункта 45 Положения наличие гражданства Российской Федерации может быть удостоверено паспортом гражданина СССР образца 1974 года с указанием гражданства Российской Федерации, либо с вкладышем, свидетельствующим о наличии гражданства Российской Федерации, либо со штампом прописки по месту жительства, подтверждающим постоянное проживание на территории Российской Федерации на <дата>.

Инструкцией было предусмотрено, что выдача и замена паспортов производится органами внутренних дел по месту жительства граждан; гражданам, не имеющим места жительства, - по месту их пребывания или по месту фактического проживания; для получения паспорта гражданин должен представить лично им заполненное заявление о выдаче (замене) паспорта по форме N 1П, а также документы, свидетельствующие о принадлежности к гражданству Российской Федерации (пункты 13, 14.1, 14.4).

Как следует из материалов дела и не оспаривается административным истцом <дата> на основании заявления на предоставление государственной услуги по выдаче (замене) паспорта гражданина Российской Федерации, удостоверяющего личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации (далее - паспорт) ФИО3 документирован паспортом серии 3603 №, выданным отделом внутренних дел <адрес>.

<дата> отделением Управления федеральной миграционной службы Российской Федерации по <адрес> в <адрес>, на основании сообщения из отделения Управления федеральной миграционной службы по <адрес> в <адрес>, проведена проверка, по результатам которой вынесено заключение, согласно которому у ФИО3 отсутствует гражданство Российской Федерации, паспорт серии 3603 № оформленный на имя ФИО3 считать выданным в нарушение установленного законом порядка.

Проверкой также было установлено, что в базе данных Департамента консульской службы Министерства иностранных дел Российской Федерации и электронной базе Генерального консульства Российской Федерации в <адрес> отсутствуют сведения о приобретении ФИО3 гражданства Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 51 Положения о порядке рассмотрения вопросов гражданства Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от <дата> №, при отсутствии у лица документа, удостоверяющего гражданство Российской Федерации (утеря, кража, порча и тому подобное), возникновении сомнений в подлинности или обоснованности выдачи такого документа, а также при обстоятельствах, позволяющих предполагать наличие либо отсутствие у лица гражданства Российской Федерации, полномочным органом осуществляется проверка законности выдачи лицу указанного документа и (или) наличия соответствующих обстоятельств.

В июне 2023 года ФИО3 обратился в ОВМ ОП по <адрес> Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по городу Самаре по вопросу замены паспорта серии 3603 № в связи с достижением 45-летнего возраста. Сотрудниками ОВМ было отказано в замене паспорта на основании указанного выше заключения.

В соответствии с требованиями пункта 45 Административного регламента Министерства внутренних дел Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по выдаче, замене паспортов гражданина Российской Федерации, удостоверяющих личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации, утвержденного приказом Министерства внутренних дел Российской Федерации от <дата> №, отсутствие у лица гражданства Российской Федерации является основанием для отказа в выдаче или замене паспорта.

<дата> от ФИО3 принято заявление об установлении личности в соответствии со статьей 10.1 Федерального закона от <дата> № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации».

Согласно заключению от <дата> ФИО3 признан гражданином <адрес>.

Конституционный Суд Российской Федерации в определении от <дата> N 1254-О подчеркнул, что поименованный закон, действовавший с <дата> по <дата>, был призван, прежде всего, урегулировать вопросы гражданства образовавшегося после распада СССР независимого государства Российской Федерации, закреплял среди оснований приобретения российского гражданства такое, как признание гражданства, и определял категории лиц, которые вправе приобрести гражданство по данному основанию.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, сформулированной в постановлении от <дата> N 12-П, определениях от <дата> N 118-О, от <дата> N 235-О, от <дата> N 1267-О, лица, которые приобрели по собственному свободному волеизъявлению гражданство иностранного государства, утрачивают право на приобретение гражданства Российской Федерации по основаниям, установленным статьей 13 Закона о гражданстве 1991 года.

Наличие у ФИО3 гражданства другого государства (Узбекистан) подтверждено ответом Главного управления миграции и оформления гражданства Министерства внутренних дел Республики Узбекистан от <дата> на письмо заместителя руководителя Представительства внутренних дел Российской Федерации в <адрес> от <дата> №.

Наличие у административного истца гражданства Узбекистана исключает признание его гражданином Российской Федерации. При этом, длительность проживания на территории Российской Федерации, выдача паспорта гражданина Российской Федерации, его занятия трудовой деятельностью по настоящему административному делу правового значения не имеют, поскольку наличие у ФИО3 гражданства другого государства (Узбекистан по месту рождения) на <дата> является препятствием для признания его гражданином Российской Федерации на основании Закона о гражданстве 1991 года.

Приведенные выше законоположения и установленные по делу обстоятельства в их взаимосвязи свидетельствуют об отсутствии правовых оснований для удовлетворения заявленных ФИО3 требований.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 227 КАС РФ, суд

решил:

уточненное административное исковое заявление ФИО3 к ГУ МВД России по <адрес>, ГУ МВД России по <адрес>, Управлению МВД России по <адрес>, ОВМ ОП № У МВД России по <адрес> о признании незаконным заключения об отсутствии гражданства, решения об отказе в замене паспорта и возложении обязанности выдать паспорт гражданина Российской Федерации – оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Самарский областной суд через Красноглинский районный суд <адрес> в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения.

Мотивированное решение изготовлено <дата>.

Судья Арефьева Н.В.

Копия верна.