Дело №

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

город Гатчина 19 июля 2022 года

Гатчинский городской суд Ленинградской области в составе:

Председательствующего судьи Гиренко М.В.,

с участием представителя административного истца ФИО1 по доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ сроком на № года,

при секретаре Кремчеевой Э.К.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному иску ФИО2 к администрации Дружногорского городского поселения Гатчинского муниципального района Ленинградской области, заинтересованное лицо – СНТ <данные изъяты> массива <адрес>, о признании решения об отказе в предоставлении земельного участка незаконным, обязании предоставить государственную услугу о предоставлении земельного участка без проведения торгов в собственность бесплатно,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец обратился в суд с вышеназванным административным иском к административному ответчику, указав в обосновании своих требований, что является членом Садоводческого некоммерческого товарищества «<данные изъяты>» массив «<адрес>» с ДД.ММ.ГГГГ года, и пользуется земельным участком с кадастровым номером №, общей площадью № кв.м, распложенного по адресу: <адрес>, на основании решения общего собрания членов СНТ «<данные изъяты>» массив «<адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ. ДД.ММ.ГГГГ обратилась в администрацию Дружногорского городского поселения Гатчинского муниципального района Ленинградской области с заявлением о предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности без проведения торгов в собственность бесплатно, приложив необходимые документы.Основанием предоставления земельного участка в заявлении был указан п. 2.7 ст. 3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса РФ».Описание местоположения границ земельного участка с кадастровым номером № в ЕГРН имеется, выписку из протокола общего собрания членов СНТ от ДД.ММ.ГГГГ административный истец к заявлению приложил. ДД.ММ.ГГГГ решением администрации Дружногорскогогородского поселения Гатчинского муниципального района Ленинградской области № от ДД.ММ.ГГГГ отказано в предоставлении земельного участка. При этом, административный ответчик опирается на нормы Федерального закона от 15.04.1998 № 66-ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан», который утратил силу с ДД.ММ.ГГГГ в связи с изданием Федерального закона от 29.07.2017 № 217-ФЗ «О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ».Административный истец с решением администрации № от ДД.ММ.ГГГГ не согласен, считает его незаконным, нарушающим его права на предоставление ему земельного участка в собственность бесплатно без проведения торгов. В связи с чем просит признать решение административного ответчика № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в предоставлении земельного участка с кадастровым номером №, общей площадью № кв.м, расположенного по адресу: <адрес>, без проведения торгов в собственность бесплатно, незаконным. Обязать административного ответчика предоставить государственную услугу о предоставлении земельного участка с кадастровым номером №, общей площадью № кв.м, расположенного по адресу: <адрес>, без проведения торгов в собственность бесплатно.

Административный истец в судебное заседание не явилась, была надлежащим образом извещена о дате и времени слушания дела, что подтверждается конвертом, вернувшимся в адрес суда с отметкой почтового отделения «за истечением срока хранения».

Представитель административного истца, явившись в судебное заседание,поддержала требования настоящего административного иска, по изложенным в нем основаниям.

Представитель административного ответчика в судебное заседание не явился, был надлежащим образом извещен о дате и времени слушания дела, что подтверждается уведомлением о вручении судебной повестки.Направил в адрес суда ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие, а также возражения на исковое заявление о том, чточлены некоммерческих организаций, созданных до ДД.ММ.ГГГГ года для ведения садоводства, имеют право приобрести земельный участок, без проведения торгов в собственность бесплатно, если такой земельный участок соответствует, в том числе, следующему условию: по решению общего собрания членов указанной некоммерческой организации о распределении земельных участков между членами указанной некоммерческой организации либо на основании другого документа, устанавливающего распределение земельных участков в указанной некоммерческой организации, земельный участок распределен данному члену указанной некоммерческой организации. Согласно приложенной к заявлению копии выписки из протокола общего собрания от ДД.ММ.ГГГГ ФИО2, как уже действующему члену СНТ «<данные изъяты> был распределен земельный участок №. При этом, членами садоводческого некоммерческого товарищества могут быть граждане РФ, имеющие земельные участки в границах такого товарищества. Таким образов, в соответствии с пп. 2 п. 1 ст. 21 Федерального закона от 15.04.1998 № 66-ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» общее собрание членов садоводческого некоммерческого объединения уполномочено единожды принять решение о распределении земельных участков между его членами-учредителями СНТ, а также принимать в члены такого объединения исключительно граждан-правообладателей земельных участков (уже являющихся собственниками, арендаторами земельных участков) и исключение из его членов. Также, к исключительной компетенции общего собрания членов садоводческого некоммерческого объединения относится вопрос о распределении образованных или образуемых земельных участков между членами садоводческого некоммерческого объединения, которым земельные участки предоставляются в соответствии с п. 3 ст. 14 настоящего Федерального закона, с указанием условных номером земельных участков согласно проекту межевания территории. В связи с чем полагает, решение собрания ничтожным, в силу того, что оно принято по вопросу, не относящемуся к его компетенции. В связи с чем просит отказать в удовлетворении исковых требований ФИО2

Суд, руководствуясь ст. ст. 150 КАС РФ, определил рассмотреть дело в отсутствие не явившихся участников процесса.

Суд, выслушав пояснения представителя административного истца, изучив материалы дела, приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно справочной информации с сайта Росреестра земельный участок с кадастровым номером №, площадью № кв.м, расположен по адресу: <адрес> (л.д. №).

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости земельный участок с кадастровым номером №, площадью № +/- №.м, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, виды разрешенного использования: для садоводства, расположен по адресу: <адрес> (л.д. №).

Исходя из членской книжки садовода № садоводческого товарищества массив «<адрес>» д. <адрес> СНТ «<данные изъяты>», ФИО2 в соответствии с актом о землепользовании № от ДД.ММ.ГГГГ является собственником земельного участка №, площадью № кв.м, по № улице д. <адрес> садоводство «<данные изъяты>». Членская книжка садовода датирована ДД.ММ.ГГГГ., имеет отметку о том, что все членские и целевые взносы с ДД.ММ.ГГГГ. по ДД.ММ.ГГГГ. включительно уплачены (л.д. №).

ДД.ММ.ГГГГ представитель ФИО2 ФИО5 обратился в администрацию Дружногорского городского поселения Гатчинского муниципального района Ленинградской области с заявлением о предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов в собственность бесплатно, предоставив копию доверенности, схему генплана СНТ «<данные изъяты>», а также выписку из протокола общего собрания членов СНТ от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которой члену СНТ «<данные изъяты>» массива «<адрес>» ФИО2 единогласно распределен для ведения садоводства земельный участок площадью № кв.м, расположенный по адресу: <адрес>.

Решением администрации МО Дружногорское городское поселение Гатчинского муниципального района Ленинградской области № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 отказано в предоставлении земельного участка, в связи с тем, что согласно выписке из протокола общего собрания членов СНТ «<данные изъяты>» массива <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, ФИО2 был распределен земельный участок №, как уже действующему члену СНТ. Тогда как в силу положений Федерального закона от 15.04.1998 № 66-ФЗ общее собрание членов СНТ не уполномочено на принятие в его члены лиц, не указанных в ст. 18 Закона. В соответствии с п. 3 ст. 181.5 Гражданского кодекса РФ решение собрания ничтожно в случае, если оно принято по вопросу, не относящемуся к его компетенции.

В соответствии с частью 1 статьи 218, частью 2 статьи 227 КАС РФ необходимым условием для удовлетворения административного иска, рассматриваемого в порядке главы 22 КАС РФ, является наличие совокупности обстоятельств, свидетельствующих о несоответствии оспариваемых решения, действий (бездействия) административного ответчика требованиям действующего законодательства и нарушении прав административного истца. При этом на административного истца процессуальным законом возложена обязанность доказать обстоятельства, свидетельствующие о нарушении его прав, а также соблюдении срока обращения в суд за защитой нарушенного права. Административный ответчик обязан доказать, что принятое им решение, действия (бездействие) соответствуют закону (части 9 и 11 статьи 226, статья 62 КАС РФ).

Согласно подпункту 1 пункта 1 статьи 39.1 Земельного кодекса РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование.

Статьей 39.2 Земельного кодекса РФ предусмотрено, что предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса.

Согласно статье 27 Земельного кодекса РФ содержание ограничений оборота земельных участков устанавливается настоящим Кодексом, федеральными законами (пункт 3).

Ограничиваются в обороте находящиеся в государственной или муниципальной собственности земельные участки из состава земель лесного фонда (подпункт 2 пункта 5).

Согласно пункту 2.7 статьи 3 Федерального закона от 25 октября 2001 года N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса РФ" до 1 марта 2022 года члены некоммерческих организаций, созданных до 1 января 2019 года для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства, и члены садоводческих или огороднических некоммерческих товариществ, созданных путем реорганизации таких некоммерческих организаций, имеют право независимо от даты вступления в члены указанных некоммерческих организаций приобрести земельный участок, предназначенный для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства, без проведения торгов в собственность бесплатно, если такой земельный участок соответствует в совокупности следующим условиям:

земельный участок образован из земельного участка, предоставленного до дня вступления в силу настоящего Федерального закона для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства некоммерческой организации, указанной в абзаце первом настоящего пункта, либо иной организации, при которой была создана или организована такая некоммерческая организация;

по решению общего собрания членов указанной некоммерческой организации о распределении земельных участков между членами указанной некоммерческой организации либо на основании другого документа, устанавливающего распределение земельных участков в указанной некоммерческой организации, земельный участок распределен данному члену указанной некоммерческой организации;

земельный участок не является изъятым из оборота, ограниченным в обороте и в отношении земельного участка не принято решение о резервировании для государственных или муниципальных нужд.

Пунктом 2.8 той же статьи определено, что в случае, предусмотренном пунктом 2.7 настоящей статьи, предоставление земельного участка гражданину в собственность или в аренду осуществляется на основании решения исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, предусмотренныхстатьей 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации, на основании заявления гражданина или его представителя. К указанному заявлению прилагаются:

схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, подготовленная гражданином. Представление данной схемы не требуется при наличии утвержденных проекта межевания территории, в границах которой расположен земельный участок, проекта организации и застройки территории некоммерческой организации, указанной в абзаце первом пункта 2.7 настоящей статьи, либо при наличии описания местоположения границ такого земельного участка в Едином государственном реестре недвижимости;

протокол общего собрания членов некоммерческой организации, указанной в абзаце первом пункта 2.7 настоящей статьи, о распределении земельных участков между членами такой некоммерческой организации или иной документ, устанавливающий распределение земельных участков в этой некоммерческой организации, либо выписка из указанного протокола или указанного документа.

Судом установлено, что на основании выписки из протоколаот ДД.ММ.ГГГГ общего собрания членов Садового некоммерческого товарищества «<данные изъяты>» массив «<адрес>» члену СНТ «<данные изъяты>» массив «<адрес>» с ДД.ММ.ГГГГ года, выделен земельный участок N №, общей площадью № кв. м из земель, находящихся в бессрочном пользовании СНТ «<данные изъяты>» массив «<адрес>» бесплатно.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 обратилась в Администрацию Дружногорского городского поселения Гатчинского муниципального района Ленинградской области для получения государственной услуги "Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в собственность бесплатно" в отношении земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>.

ДД.ММ.ГГГГ Администрацией Дружногорского городского поселения Гатчинского муниципального района Ленинградской области вынесено решение об отказе в предоставлении данной государственной услуги на том основании, что что согласно выписке из протокола общего собрания членов СНТ «<данные изъяты>» массива <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, ФИО2 был распределен земельный участок №, как уже действующему члену СНТ. Тогда как в силу положений Федерального закона от 15.04.1998 № 66-ФЗ общее собрание членов СНТ не уполномочено на принятие в его члены лиц, не указанных в ст. 18 Закона. В соответствии с п. 3 ст. 181.5 Гражданского кодекса РФ решение собрания ничтожно в случае, если оно принято по вопросу, не относящемуся к его компетенции.

В силу части 9 статьи 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Из изложенных положений действующего законодательства об административном судопроизводстве следует, что суд, рассматривая административное дело в порядке главы 22 КАС РФ, осуществляет проверку оснований принятия оспариваемого решения и его соответствие требованиям нормативных правовых актов, регулирующих спорные правоотношения.

Согласно части 2 статьи 62 КАС РФ обязанность доказывания законности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо.

Из материалов дела следует, что основанием для принятия оспариваемого решения административного ответчика послужило то основание, что земельный участок ФИО2 распределен как действующему члену СНТ, тогда как в силу положений Федерального закона от 15.04.1998 № 66-ФЗ общее собрание членов СНТ не уполномочено на принятие в его члены лиц, не указанных в ст. 18 Закона. В соответствии с п. 3 ст. 181.5 Гражданского кодекса РФ решение собрания ничтожно в случае, если оно принято по вопросу, не относящемуся к его компетенции.

При этом,в противоречие положениям части 2 статьи 62 КАС РФ, части 11 статьи 226 КАС РФ административным ответчиком каких-либо доказательств, подтверждающих обоснованность принятого им решения, в том числе признания решения общего собрания СНТ «<данные изъяты>» массива «<адрес>» от ДД.ММ.ГГГГг. незаконным в силу ничтожности, не представлено.

При этом судом установлено, что спорный земельный участок образован из земельного участка, предоставленного до дня вступления в силу вышеуказанного Федерального закона для ведения садоводства организациям <адрес> на основании акта о землепользовании от ДД.ММ.ГГГГ., при которых в частности было создано СНТ "<данные изъяты>». Данный участок распределен истцу решением общего собрания уполномоченных членов указанного СНТ. Спорный земельный участок также не является изъятым из оборота, ограниченным в обороте, в отношении него не принято решение о резервировании для государственных или муниципальных нужд,

Также, суд учитывает, что членство административного истца в СНТ не оспорено административным ответчиком, сведений о притязаниях на земельный участок со стороны других лиц материалы дела не содержат и администрацией Дружногорскогогородского поселения ГМР ЛО не приведено, запрета на предоставление земельного участка в частную собственность федеральный закон не устанавливает.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что оспариваемое решение нельзя признать законным и обоснованным, а потому требования административного истца в этой части подлежат удовлетворению.

Согласно п. 1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ в резолютивной части решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) должны содержаться, в частности, указание на признание оспоренных решения, действия (бездействия) не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, на удовлетворение заявленного требования полностью или в части со ссылками на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями, принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), и на существо оспоренных решения, действия (бездействия). В случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законныхинтересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом.

Суд полагает, что в целях устранения нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца на основании пункта 1 части 3 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации следует возложить на администрацию обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ о предоставлении земельного участка с кадастровым номером №, общей площадью № кв.м, расположенного по адресу: <адрес>, без проведения торгов в собственность бесплатно, т. к. возложение на орган местного самоуправления обязанности предоставить ФИО2 государственную услугу о предоставлении земельного участка с кадастровым номером №, общей площадью № кв.м, расположенного по адресу: <адрес>, без проведения торгов в собственность бесплатно, согласно действующему законодательству относится к исключительной компетенции органа местного самоуправления и понуждение ответчика к совершению указанных действий является ограничением права органа местного самоуправления на самостоятельное решение вопросов местного значения в пределах предоставленных законодательством полномочий и нарушает установленный статьей 10 Конституции Российской Федерации принцип разделения властей, в связи с чем в удовлетворении этой части исковых требований надлежит отказать.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180, 218, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Признать незаконным решение № от ДД.ММ.ГГГГ администрации Дружногорского городского поселения Гатчинского муниципального района Ленинградской области об отказе в предоставлении ФИО2 земельного участка с кадастровым номером №, общей площадью № кв.м, расположенного по адресу: <адрес>, без проведения торгов в собственность бесплатно.

Обязать администрацию Дружногорского городского поселения Гатчинского муниципального района Ленинградской области повторно рассмотреть заявление ФИО2 о предоставлении земельного участка с кадастровым номером №, общей площадью № кв.м, расположенного по адресу: <адрес>, <адрес>, без проведения торгов в собственность бесплатно от ДД.ММ.ГГГГ

В удовлетворении остальной части заявленных требований – отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ленинградский областной суд в течение месяца с момента изготовления мотивированного решения суда путем подачи апелляционной жалобы через Гатчинский городской суд.

Судья:

Мотивированное решение суда изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Подлинный документ находится в материалах

дела №

УИД №

Гатчинского городского суда Ленинградской области