Решение по делу № 3А-95/2022 от 19.12.2022 | Верховный Суд Республики Хакасия (Республика Хакасия)

Дело № 3а-95/2022

УИД 19OS0000-01-2022-000107-06

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

19 декабря 2022 года город Абакан

Верховный Суд Республики Хакасия в составе:

председательствующего Петровой Т.Л.,

при секретаре Абрамовой С.М.,

с участием прокурора Найдешкиной Т.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административным исковым заявлениям администрации муниципального образования Аскизский район, администрации муниципального образования Ширинский район о признании недействующим в части Закона Республики Хакасия от 5 декабря 2005 г. № 85-ЗРХ «О наделении органов местного самоуправления муниципальных образований Республики Хакасия государственными полномочиями по решению вопросов социальной поддержки детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей»

УСТАНОВИЛ:

25 ноября 2005 г. Верховным Советом Республики Хакасия принят Закон Республики Хакасия № 85-ЗРХ «О наделении органов местного самоуправления муниципальных образований Республики Хакасия государственными полномочиями по решению вопросов социальной поддержки детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», в настоящее время действует в редакции от 22 июля 2022 г. Текст закона в первоначальной редакции и последующих актов о внесении в него изменений и дополнений опубликованы в бюллетене «Вестник Хакасии», на официальном интернет-портале правовой информации http://pravo.gov.ru/ (далее - Закон Республики Хакасия № 85-ЗРХ).

Администрация Аскизского района Республики Хакасия обратилась в суд с административным исковым заявлением о признании недействующим Закона Республики Хакасия № 85-ЗРХ, мотивируя требования тем, что является субъектом спорных правоотношений, как орган местного самоуправления, наделенный отдельными государственными полномочиями по решению вопросов социальной поддержки детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа. Оспариваемым нормативным правовым актом на муниципальный район возложены полномочия по формированию специализированного жилищного фонда (приобретение и/или строительство), полномочия собственника жилищного фонда и наймодателя по договору найма специализированного жилого помещения и договору социального найма. При этом в Законе Республики Хакасия № 85-ЗРХ отсутствуют нормы по расчету необходимых финансовых средств для исполнения органами местного самоуправления переданных им государственных полномочий, тогда как в соответствии с требованиями бюджетного законодательства распределение субвенций, предоставляемых за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации на исполнение полномочий, делегированных органам местного самоуправления, должно производиться по методике, соответствующей требованиям федеральных законов, устанавливающих данный вид субвенций. Кроме того, не определено имущество, необходимое для осуществления отдельных государственных полномочий, и муниципальному образованию Аскизский район не предоставлялось. Для исполнения переданных полномочий администрацией Аскизского района в 2020 году создано муниципальное казенное учреждение «Комитет по управлению специализированным жилищным фондом Аскизского района», вопрос о финансировании которого до настоящего времени не решен, расходы по содержанию учреждения несет муниципальное образование.

Администрация муниципального образования Ширинский район обратилась в суд с административным исковым заявлением о признании недействующим Приложения 6 к Закону Республики Хакасия № 85-ЗРХ, исключении Ширинского района из Приложения 1 к Закону Республики Хакасия № 85-ЗРХ, ссылаясь на то, что финансовые взаимоотношения органов исполнительной власти Республики Хакасия и муниципальных образований по наделению государственными полномочиями с учетом последствий выполнения таких полномочий, недостаточно урегулированы. Оспариваемый нормативный правовой акт не содержит норм по расчету необходимых финансовых средств предоставляемой субвенции на осуществление государственных полномочий по социальной поддержке детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей и лиц из их числа. Субвенции из республиканского бюджета предоставляются лишь на приобретение жилых помещений, тогда как коммерческие предложения по продаже жилых домов содержат условия приобретения и земельных участков. Законом Республики Хакасия № 85-ЗРХ не учтено, что приобретаемые в муниципальную собственность жилые помещения, включаемые в специализированный жилищный фонд, потребует их содержания, что при отсутствии соответствующего финансирования из республиканского бюджета, будет осуществляться за счет средств муниципального образования, как собственника этого фонда, самостоятельно. Происходит нерациональное расходование средств муниципального бюджета при нерешенности жилищного вопроса детей-сирот и лиц из их числа. Правительством Республики Хакасия не исполняются обязательства по передаче государственных полномочий по решению вопросов социальной поддержки детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа.

Определением суда от 1 декабря 2022 г. административные дела объединены в одно производство.

В судебном заседании представитель административного истца - администрации муниципального образования Аскизский район ФИО1 уточнил заявленные требования, просил признать недействующими статьи 2, 2(1), пункт 7 Приложения 1 Закона Республики Хакасия № 85-ЗРХ по основаниям, приведенным в административном исковом заявлении.

Представитель административного истца- администрации муниципального образования Ширинский района ФИО2 уточнила заявленные требования, просила признать недействующими Приложение 1 в отношении Ширинского района, Приложение 6 к Закону Республики Хакасия № 85-ЗРХ по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении и уточнении к нему.

Представитель административного ответчика -Верховного Совета Республики Хакасия ФИО3 возражала против удовлетворения требований административных исковых заявлений, пояснив, что вопросы обеспечения детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей отнесены к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым ими самостоятельно за счет средств субъектов Российской Федерации. Законами субъекта Российской Федерации органы местного самоуправления могут наделяться отдельными государственными полномочиями субъекта Российской Федерации, в том числе по решению вопросов социальной поддержки детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа, с передачей необходимых материальных и финансовых ресурсов. Закон Республики Хакасия № 85-ЗРХ содержит все необходимые положения, предусмотренные статьей 19 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», которые должен регламентировать закон, предусматривающий наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями. Федеральным законодательством субъектам Российской Федерации предоставлено право выбора способа законодательного регулирования распоряжения материальными средствами, необходимыми для осуществления отдельных государственных полномочий: установление в законе перечня таких средств либо порядка определения данного перечня. В части статьи 2.1 Закона Республики Хакасия №85-ЗРХ предусмотрен порядок определения перечня подлежащего передаче имущества; в Приложении 6 к Закону Республики Хакасия № 85-ЗРХ утвержден Порядок определения общего объема субвенций из республиканского бюджета Республики Хакасия бюджетам муниципальных образований Республики Хакасия на обеспечение детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей и лиц из их числа, благоустроенными жилыми помещениями специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений либо на предоставление социальной выплаты на приобретение жилого помещения в собственность, а также показатели (критерии) и методика распределения таких субвенций.

Представитель заинтересованного лица- Правительства Республики Хакасия ФИО4 возражала против заявленных требований, пояснив, что Порядок определения общего объема субвенций из республиканского бюджета Республики Хакасия бюджетам муниципальных образований Республики Хакасия на предоставление полного государственного обеспечения и дополнительных гарантий по социальной поддержке детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей (Приложение 2 к Закону Республики Хакасия № 85-ЗРХ) содержит способ (методику) расчета нормативов для определения общего объема субвенций, предоставляемых местным бюджетам из бюджета Республики Хакасия для осуществления соответствующих полномочий, в которой приведены формулы расчета. С учетом указанных норм конкретные расходы на приобретение и строительство жилых помещений для их предоставления детям-сиротам в форме субвенций местным бюджетам устанавливаются в Законе Республики Хакасия о республиканском бюджете Республики Хакасия на соответствующий год. Определение порядка предоставления жилых помещений детям-сиротам, детям, оставшимся без попечения родителей и лицам из их числа не является предметом регулирования Закона Республики Хакасия № 85-ЗРХ, который регламентирует отношения между органами государственной власти Республики Хакасия и органами местного самоуправления в Республике Хакасия, связанные с наделением последних государственными полномочиями. Объем финансовых средств, направляемых из республиканского бюджета Республики Хакасия на осуществление государственных полномочий по организации и осуществлению деятельности по опеке и попечительству в отношении несовершеннолетних в Республике Хакасия бюджетам муниципальных районов и городских округов Республики Хакасия, определяется в соответствии с Порядком определения общего объема субвенций из республиканского бюджета Республики Хакасия муниципальным образованиям Республики Хакасия на осуществление государственных полномочий по опеке и попечительству в отношении несовершеннолетних в Республике Хакасия, а также показателями (критериями) и методикой распределения таких субвенций согласно Приложению 2 к Закону Республики Хакасия от 25 декабря 2009 г. № 148-ЗРХ «Об организации и осуществлении деятельности по опеке и попечительству в отношении несовершеннолетних в Республике Хакасия и о наделении органов местного самоуправления муниципальных образований Республики Хакасия государственными полномочиями по опеке и попечительству в отношении несовершеннолетних». Указанный порядок содержит способ (методику) расчета нормативов для определения общего объема субвенций, предоставляемых местным бюджетам из федерального бюджета, бюджета субъекта Российской Федерации для осуществления соответствующих полномочий. Закон Республики Хакасия № 85-ЗРХ содержит норму по порядку определения перечня подлежащих передаче в пользование и (или) управление либо в муниципальную собственность материальных средств, необходимых для осуществления переданных государственных полномочий.

Выслушав объяснения сторон, заключение прокурора, полагавшего административные исковые заявления не подлежащими удовлетворению, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу пункта «ж.1» части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации защита семьи, материнства, отцовства и детства находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации не могут противоречить федеральным законам, принятым в соответствии с частями первой и второй настоящей статьи. В случае противоречия между федеральным законом и иным актом, изданным в Российской Федерации, действует федеральный закон (часть 5 статьи 76 Конституции Российской Федерации).

В соответствии со статьей 72 Конституции Республики Хакасия Верховный Совет Республики Хакасия является постоянно действующим высшим представительным и единственным законодательным органом государственной власти Республики Хакасия.

Согласно статье 73 Конституции Республики Хакасия, статье 2 Закона Республики Хакасия от 19 сентября 1995 г. № 46 «О Верховном Совете Республики Хакасия» (с последующими изменениями и дополнениями, далее- Закон Республики Хакасия № 46) Верховный Совет Республики Хакасия состоит из 75 депутатов (в редакции, действовавшей на момент принятия Закона № 85-ЗРХ в первоначальной редакции).

Верховный Совет Республики Хакасия является правомочным, если в его состав избрано не менее двух третей от установленного общего числа депутатов (статья 77 Конституции Республики Хакасия, статья 6 Закона Республики Хакасия № 46).

В силу статьи 78 Конституции Республики Хакасия, статьей 7 Закона Республики Хакасия № 46 заседание Верховного Совета правомочно, если в его работе участвует не менее двух третей от установленного общего числа депутатов Верховного Совета Республики Хакасия.

Закон Республики Хакасия принимается большинством голосов от установленного общего числа депутатов Верховного Совета Республики Хакасия, если иное не предусмотрено федеральным законом (статья 87 Конституции Республики Хакасия, часть 3 статьи 17 Закона Республики Хакасия № 46).

На заседании Верховного Совета Республики Хакасия 25 ноября 2005 г. присутствовало 67 депутатов, за принятие Закона Республики Хакасия «О наделении органов местного самоуправления муниципальных образований Республики Хакасия государственными полномочиями по решению вопросов социальной поддержки детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» проголосовало 63 депутата.

Закон Республики Хакасия № 85-ЗРХ принят правомочным составом Верховного Совета Республики Хакасия и достаточным количеством голосов депутатов.

Согласно статье 18 Закона Республики Хакасия № 46 Закон Республики Хакасия, принятый Верховным Советом Республики Хакасия, в течение 7 дней направляется для подписания и обнародования Главе Республики Хакасия - Председателю Правительства Республики Хакасия. Глава Республики Хакасия - Председатель Правительства Республики Хакасия подписывает и обнародует закон Республики Хакасия либо отклоняет закон в течение 14 календарных дней со дня его получения. Конституция и законы Республики Хакасия вступают в силу со дня их официального опубликования. Законы и иные нормативные правовые акты Республики Хакасия по вопросам защиты прав и свобод человека и гражданина вступают в силу не ранее чем через 10 дней после их официального опубликования.

Официальным опубликованием законов Республики Хакасия и иных нормативных правовых актов считается первая публикация их полного текста в следующих официальных изданиях: в газете «Хакасия»; в газете «Хабар – Известия»; «Хакас чирi»; в бюллетене «Вестник Хакасии»; в сетевом издании «Официальный интернет-портал правовой информации» (www.pravo.gov.ru) (часть 1 статьи 34 Закона Республики Хакасия от 5 декабря 2005 г. № 87-ЗРХ «О нормативных правовых актах Республики Хакасия», действовавшего на момент принятия оспариваемого закона в первоначальной редакции.).

5 декабря 2005 г. Закон № 85-ЗРХ подписан Председателем Правительства Республики Хакасия, опубликован в бюллетене «Вестник Хакасии» от 9 декабря 2005 г. №639; в настоящее время действует в редакции от 22 июля 2022 г., тексты нормативных правовых актов о внесении изменений и дополнений опубликованы в бюллетене «Вестник Хакасии» и на официальном интернет-портале правовой информации» www.pravo.gov.ru.

Таким образом, оспариваемый нормативный правовой акт принят уполномоченным органом в предусмотренной форме, с соблюдением порядка принятия и введения в действие, что административным истцом не оспаривается.

Законом Республики Хакасия № 85-ЗРХ органы местного самоуправления муниципальных образований Республики Хакасия наделены государственными полномочиями по решению вопросов социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, воспитывающихся в семьях опекунов (попечителей), в приемных семьях, детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц, достигших возраста 23 лет, ранее относившихся к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и не реализовавших принадлежащее им право на обеспечение жилыми помещениями.

Осуществление государственных полномочий по решению вопросов социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц, достигших возраста 23 лет, предусматривает:

1) содержание детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, воспитывающихся в семьях опекунов (попечителей), в приемных семьях;

2) обеспечение детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц, достигших возраста 23 лет, жилыми помещениями;

3) назначение вознаграждения, причитающегося приемным родителям, и осуществление его выплаты.

Согласно статье 1.1 Закона Республики Хакасия № 85-ЗРХ в целях обеспечения детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц, достигших возраста 23 лет, жилыми помещениями органы местного самоуправления:

1) формируют специализированный жилищный фонд для граждан, указанных в абзаце первом настоящей статьи, путем включения в него приобретенных в муниципальную собственность либо построенных жилых помещений, в том числе посредством участия в долевом строительстве многоквартирных домов, подлежащих вводу в эксплуатацию в текущем финансовом году и (или) в следующем за ним финансовом году;

2) устанавливают факт невозможности проживания граждан, указанных в абзаце первом настоящей статьи, в ранее занимаемых жилых помещениях, нанимателями или членами семей нанимателей по договорам социального найма либо собственниками которых они являются;

3) выявляют обстоятельства, свидетельствующие о необходимости оказания гражданам, указанным в абзаце первом настоящей статьи, содействия в преодолении трудной жизненной ситуации;

4) приобретают в муниципальную собственность жилые помещения путем осуществления закупки жилых помещений на территории соответствующего муниципального образования;

5) осуществляют строительство жилых помещений путем осуществления закупки работ по строительству жилых помещений на территории соответствующего муниципального образования;

5(1) назначают и предоставляют гражданам, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, социальную выплату на приобретение жилого помещения в собственность, удостоверяемую государственным жилищным сертификатом Республики Хакасия;

6) заключают договоры найма специализированных жилых помещений и однократно обеспечивают детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц, достигших возраста 23 лет, жилыми помещениями на основании решений уполномоченного органа муниципального района (городского округа) Республики Хакасия, осуществляющего государственные полномочия по обеспечению детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями, об обеспечении жилыми помещениями;

6(1) принимают решение об исключении жилого помещения из специализированного жилищного фонда и заключают с детьми-сиротами и детьми, оставшимися без попечения родителей, лицами из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лицами, достигшими возраста 23 лет, договор социального найма в отношении этого жилого помещения;

7) в порядке, установленном Правительством Республики Хакасия, осуществляют контроль за использованием и сохранностью жилых помещений, нанимателями или членами семей нанимателей по договорам социального найма либо собственниками которых являются дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, за обеспечением надлежащего санитарного и технического состояния жилых помещений, а также осуществляют контроль за распоряжением ими;

8) принимают решение о заключении договора найма специализированного жилого помещения на новый пятилетний срок;

9) в случае смерти лиц, указанных в абзаце первом настоящей статьи, принимают решение об исключении жилого помещения из специализированного жилищного фонда и заключают с супругом (супругой), несовершеннолетними детьми лиц, указанных в абзаце первом настоящей статьи, договор социального найма в отношении данного жилого помещения.

В силу статьи 2 Закона Республики Хакасия № 85-ЗРХ на осуществление переданных государственных полномочий, указанных в статье 1 настоящего Закона (далее - государственные полномочия), органам местного самоуправления предоставляются субвенции из республиканского бюджета Республики Хакасия (далее - республиканский бюджет). Сроки и порядок предоставления субвенций определяются Правительством Республики Хакасия.

Общий объем субвенций на осуществление органами местного самоуправления государственных полномочий определяется в соответствии с Порядком определения общего объема субвенций из республиканского бюджета Республики Хакасия бюджетам муниципальных образований Республики Хакасия на предоставление полного государственного обеспечения и дополнительных гарантий по социальной поддержке детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, воспитывающихся в семьях опекунов (попечителей), в приемных семьях, и на вознаграждение, причитающееся приемным родителям, а также показателями (критериями) и методикой распределения таких субвенций согласно приложению 2 к настоящему Закону и Порядком определения общего объема субвенций из республиканского бюджета Республики Хакасия бюджетам муниципальных образований Республики Хакасия на обеспечение детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц, достигших возраста 23 лет, благоустроенными жилыми помещениями специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений либо на предоставление социальной выплаты на приобретение жилого помещения в собственность, удостоверяемой сертификатом, а также показателями (критериями) и методикой распределения таких субвенций согласно приложению 6 к настоящему Закону.

В случае предоставления во временное пользование органам местного самоуправления либо в собственность муниципальных образований имущества, необходимого для осуществления органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий, перечень подлежащего передаче имущества определяется органами исполнительной власти Республики Хакасия в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством Республики Хакасия (статья 2(1) Закона Республики Хакасия № 85-ЗРХ).

Приложением 1 к Закону Республики Хакасия № 85-ЗРХ утвержден Перечень муниципальных образований Республики Хакасия, органы местного самоуправления которых наделяются государственными полномочиями по решению вопросов социальной поддержки детей-сирот, детей, оставшихся без попечения и лиц из их числа (пункт 7-Аскизский район, пункт- 13 Ширинский район).

В соответствии с частью 2 статьи 132 Конституции Российской Федерации органы местного самоуправления могут наделяться федеральным законом, законом субъекта Российской Федерации отдельными государственными полномочиями при условии передачи им необходимых для осуществления таких полномочий материальных и финансовых средств.

Общие принципы разграничения полномочий федеральных органов государственной власти и органов государственной власти субъектов Российской Федерации установлены Федеральным законом от 6 октября 1999 г. № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» (далее- Федеральный закон № 184-ФЗ).

Согласно подпунктам 14.2, 24 пункта 2 статьи 26.3 Федерального закона № 184-ФЗ к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета), относится решение вопросов обеспечения детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями; социальной поддержки детей-сирот, безнадзорных детей, детей, оставшихся без попечения родителей (за исключением детей, обучающихся в федеральных государственных образовательных организациях).

Законами субъекта Российской Федерации в порядке, определенном федеральным законом, устанавливающим общие принципы организации местного самоуправления в Российской Федерации, органы местного самоуправления могут наделяться отдельными государственными полномочиями субъекта Российской Федерации по решению вопросов, указанных в пункте 2 настоящей статьи (за исключением подпунктов 1, 2, 4, 6, 13, 22, 23, 32 - 36, 38 - 40, 42, 48, 52, 58 и подпункта 64 (кроме полномочий, передаваемых органам местного самоуправления муниципальных районов по сбору информации от поселений, входящих в муниципальный район, необходимой для ведения регистра муниципальных нормативных правовых актов) пункта 2 настоящей статьи), с передачей органам местного самоуправления необходимых материальных и финансовых ресурсов (часть 6 статьи 26.3 Федерального закона № 184-ФЗ).

Из смысла приведенных норм следует, что законами субъекта Российской Федерации отдельные государственные полномочия органов государственной власти субъекта Российской Федерации могут быть переданы органам местного самоуправления. Полномочия по решению вопросов обеспечения детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа жилыми помещениями; социальной поддержки указанной категории граждан не входят в перечень полномочий, которыми не могут быть наделены органы местного самоуправления.

Федеральный закон № 184-ФЗ утрачивает силу с 1 января 2023 г. в связи с принятием Федерального закона от 21 декабря 2021 г. № 414-ФЗ.

Согласно пунктам 34, 49 части 1 статьи 44 Федерального закона от 21 декабря 2021 г. № 414-ФЗ «Об общих принципах организации публичной власти в субъектах Российской Федерации», вступающего в силу с 1 января 2023 г. (далее- Федеральный закона № 414-ФЗ) к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета), относится решение вопросов обеспечения детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями; социальной поддержки детей-сирот, безнадзорных детей, детей, оставшихся без попечения родителей (за исключением детей, обучающихся в федеральных государственных образовательных организациях).

Субъекты Российской Федерации вправе передавать органам местного самоуправления осуществление отдельных государственных полномочий, осуществляемых субъектами Российской Федерации на территории соответствующих муниципальных образований, в соответствии с настоящим Федеральным законом и федеральным законом, устанавливающим общие принципы организации местного самоуправления, при условии передачи им необходимых для осуществления таких полномочий материальных и финансовых средств (часть 1 статьи 52 Федерального закона № 414-ФЗ).

Общие принципы, содержание и меры социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц, потерявших в период обучения обоих родителей или единственного родителя определены Федеральным законом от 21 декабря 1996 г. № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (далее- Федеральный закон № 159-ФЗ).

В соответствии с пунктом 1 статьи 8 Федерального закона № 159-ФЗ детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации (часть 1 статьи 109.1 Жилищного кодекса Российской Федерации).

В силу части 2 статьи 19 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее- Федеральный закон № 131-ФЗ) наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями Российской Федерации осуществляется федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, отдельными государственными полномочиями субъектов Российской Федерации - законами субъектов Российской Федерации. Наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями иными нормативными правовыми актами не допускается.

Федеральный закон, закон субъекта Российской Федерации, предусматривающие наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями, должны содержать:

1) вид или наименование муниципального образования, органы местного самоуправления которого наделяются соответствующими полномочиями;

2) перечень прав и обязанностей органов местного самоуправления, а также прав и обязанностей органов государственной власти при осуществлении соответствующих полномочий;

3) способ (методику) расчета нормативов для определения общего объема субвенций, предоставляемых местным бюджетам из федерального бюджета, бюджета субъекта Российской Федерации для осуществления соответствующих полномочий, включая федеральные или региональные государственные минимальные социальные стандарты;

4) перечень подлежащих передаче в пользование и (или) управление либо в муниципальную собственность материальных средств, необходимых для осуществления отдельных государственных полномочий, передаваемых органам местного самоуправления, или порядок определения данного перечня;

5) порядок отчетности органов местного самоуправления об осуществлении переданных им отдельных государственных полномочий;

6) порядок осуществления органами государственной власти контроля за осуществлением отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления, и наименования органов, осуществляющих указанный контроль;

7) условия и порядок прекращения осуществления органами местного самоуправления переданных им отдельных государственных полномочий (часть 6 статьи 19 Федерального закона № 131-ФЗ).

В судебном заседании установлено, что Закон Республики Хакасия № 85-ЗРХ соответствует вышеназванным требованиям.

Вид (наименование) муниципального образования, органы местного самоуправления которых наделяются соответствующими полномочиями, закреплены в статье 1 и Приложении 1 к Закону Республики Хакасия № 85-ЗРХ.

Перечень прав и обязанностей органов местного самоуправления при осуществлении соответствующих полномочий закреплен в статье 3 Закона Республики Хакасия № 85-ЗРХ, а перечень прав и обязанностей органов государственной власти субъекта Российской Федерации при осуществлении соответствующих полномочий - в статье 4 Закона Республики Хакасия № 85-ЗРХ.

Порядок отчетности органов местного самоуправления об осуществлении переданных им отдельных государственных полномочий установлен в статье 4 и Приложении 3 к Закону Республики Хакасия № 85-ЗРХ.

Порядок осуществления органами государственной власти контроля за осуществлением переданных государственных полномочий регулируется статьей 4 Закона Республики Хакасия № 85-ЗРХ.

В статье 5 Закона Республики Хакасия № 85-ЗРХ определены условия и порядок прекращения осуществления органами местного самоуправления переданным им государственных полномочий.

Суд находит несостоятельным довод административного истца администрации Аскизского района о том, что в оспариваемом законе не определено имущество, необходимое для осуществления отдельных государственных полномочий, поскольку, как указано выше, закон субъекта Российской Федерации, предусматривающий наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями, должен содержать перечень подлежащих передаче в пользование и (или) управление либо в муниципальную собственность материальных средств, необходимых для осуществления отдельных государственных полномочий, передаваемых органам местного самоуправления, или порядок определения данного перечня (пункт 4 части 6 статьи 19 Федерального закона № 131-ФЗ).

Из смысла приведенной нормы следует, что федеральным законодательством субъектам Российской Федерации предоставлено право выбора способа законодательного регулирования распоряжения материальными средствами, необходимыми для осуществления отдельных государственных полномочий: установление в законе перечня таких средств либо порядка определения данного перечня.

Реализуя предоставленное право, Верховный Совет Республики Хакасия в статье 2.1 Закона Республики Хакасия №85-ЗРХ установил порядок определения перечня подлежащего передаче имущества.

Обращаясь в суд, администрация Аскизского района ссылается на создание муниципального казенного учреждения «Комитет по управлению специализированным жилищным фондом Аскизского района» (далее- Комитет), полагая, что имеет право на предоставление субвенций на возмещение расходов на содержание указанного учреждения, исполняющего переданные государственные полномочия.

Суд находит довод административного истца основанным на ошибочном толковании норм материального права.

Согласно пункту 1 статьи 1 Закона Республики Хакасия № 85-ЗРХ государственными полномочиями наделены органы местного самоуправления муниципальных образований, в том числе органы местного самоуправления муниципального образования Аскизский район (пункт 7 Приложения 1).

В части 1 статьи 2 Федерального закона № 131-ФЗ определено, что органы местного самоуправления - избираемые непосредственно населением и (или) образуемые представительным органом муниципального образования органы, наделенные собственными полномочиями по решению вопросов местного значения

В соответствии с частью 1 статьи 34 Федерального закона № 131-ФЗ структуру органов местного самоуправления составляют представительный орган муниципального образования, глава муниципального образования, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), контрольно-счетный орган муниципального образования, иные органы и выборные должностные лица местного самоуправления, предусмотренные уставом муниципального образования и обладающие собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.

В части 1 статьи 51 Устава муниципального образования Аскизский район, утвержденного решением Совета депутатов муниципального образования Аскизский район от 20 декабря 2005 г. № 5 (далее- Устав), установлено, что органы местного самоуправления, в том числе выполняют переданные им отдельные государственные полномочия органов государственной власти Республики Хакасия, обеспеченные необходимыми материальными ресурсами и финансовыми средствами.

В части 1 статьи 11 Устава определена структура и наименования органов местного самоуправления муниципального района:

1) представительный орган муниципального образования - Совет депутатов Аскизского района Республики Хакасия;

2) глава муниципального образования - Глава Аскизского района Республики Хакасия;

3) местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) - Администрация Аскизского района Республики Хакасия;

4) контрольно-счетный орган муниципального образования - контрольно-ревизионная комиссия Аскизского района Республики Хакасия.

В силу части 1 статьи 41 Устава в структуру администрации района входят: Первый заместитель главы администрации; заместители главы администрации; аппарат администрации; отраслевые органы администрации (управления, комитеты, отделы). Структура администрации района и ее численный состав утверждаются Советом депутатов по представлению Главы района.

Частями 1, 2 статьи 44 Устава предусмотрено, что отраслевыми органами администрации района являются управления, комитеты, отделы, осуществляющие исполнительную и распорядительную деятельность, направленную на исполнение решений Совета депутатов, постановлений и распоряжений главы администрации района и актов органов государственной власти, принятых в пределах их компетенции. Отраслевые органы администрации учреждаются решением Совета депутатов и осуществляют свои полномочия по решению вопросов местного значения в соответствии с Положениями о них. Положения об отраслевых органах администрации, включающие описание структуры, полномочий, порядка формирования и организации работы, утверждаются Советом депутатов.

Муниципальное казенное учреждение «Комитет по управлению специализированным жилищным фондом Аскизского района» создано постановлением администрации Аскизского района Республики Хакасия от 8 июня 2020 г. № 382-п.

Устав муниципального казенного учреждения «Комитет по управлению специализированным жилищным фондом Аскизского района» утвержден постановлением администрации Аскизского района Республики Хакасия от 16 июня 2020 г. № 394-п.

С учетом приведенных норм в их системном толковании следует, что муниципальное казенное учреждение «Комитет по управлению специализированным жилищным фондом Аскизского района» не является органом местного самоуправления, расходы на содержание которого должны покрываться за счет субвенций из республиканского бюджета Республики Хакасия в соответствии с Приложением 6 к Закону Республики Хакасия № 85-ЗРХ.

Решением Арбитражного суда Республики Хакасия от 18 марта 2022 г. по делу № А74-7793/2021, оставленным без изменения постановлением Третьего арбитражного апелляционного суда от 6 июня 2022 г., отказано в удовлетворении иска администрации Аскизского района к Республике Хакасия о взыскании убытков.

Арбитражным судом установлено, что спорные обязательства до создания комитета и вступления в силу постановления от 13 октября 2020 г. №722-п исполнялись администрацией и МКУ «Управление образования администрации Аскизского района». Истцом не представлены достаточные доказательства, обладающие признаками относимости и допустимости, свидетельствующие о необходимости, разумности и целесообразности создания для выполнения спорных обязательств иного юридического лица - комитета.

Право на создание администрацией муниципальных предприятий и учреждений (в рассматриваемом случае, создание комитета) само по себе не может являться основанием для получения от субъекта Российской Федерации денежных средств для финансирования деятельности созданного учреждения, также и в том случае, если комитет выполняет исключительно функции, переданные администрации субъектом Российской Федерации – Республикой Хакасия.

Нельзя согласиться и с доводом административных истцов, о том, что Закон Республики Хакасия № 85-ЗРХ не содержит правовых норм по расчету необходимых финансовых средств для исполнения органами местного самоуправления обязанностей по обеспечению детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей и лиц из их числа, жилыми помещениями.

В соответствии с пунктом 3 части 6 статьи 19 Федерального закона № 131-ФЗ закон субъекта Российской Федерации, предусматривающей наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями, должен содержать способ (методику) расчета нормативов для определения общего объема субвенций, предоставляемых местным бюджетам из федерального бюджета, бюджета субъекта Российской Федерации для осуществления соответствующих полномочий, включая федеральные или региональные государственные минимальные социальные стандарты.

Согласно части 1 статьи 85 Бюджетного кодекса Российской Федерации расходные обязательства субъекта Российской Федерации возникают, в том числе в результате принятия законов и (или) иных нормативных правовых актов субъекта Российской Федерации, а также заключения субъектом Российской Федерации (от имени субъекта Российской Федерации) договоров (соглашений) при осуществлении органами государственной власти субъектов Российской Федерации полномочий по предметам ведения субъектов Российской Федерации.

Законы субъекта Российской Федерации, предусматривающие предоставление местным бюджетам субвенций из бюджета субъекта Российской Федерации, должны содержать порядок расчета нормативов для определения общего объема субвенций на исполнение соответствующих расходных обязательств муниципальных образований (часть 3 статьи 85 Бюджетного кодекса Российской Федерации).

Частью 3 статьи 140 Бюджетного кодекса Российской Федерации определено, что субвенции местным бюджетам из бюджета субъекта Российской Федерации распределяются в соответствии с едиными для каждого вида субвенции методиками, утверждаемыми законом субъекта Российской Федерации в соответствии с требованиями настоящего Кодекса, между всеми муниципальными образованиями субъекта Российской Федерации, органы местного самоуправления которых осуществляют переданные им отдельные государственные полномочия, пропорционально численности населения (отдельных групп населения), потребителей соответствующих государственных (муниципальных) услуг, другим показателям и с учетом нормативов формирования бюджетных ассигнований на исполнение соответствующих обязательств и объективных условий, влияющих на стоимость государственных (муниципальных) услуг в муниципальных образованиях.

Приложением 6 к Закону Республики Хакасия № 85-ЗРХ утвержден Порядок определения общего объема субвенций из республиканского бюджета Республики Хакасия бюджетам муниципальных образований Республики Хакасия на обеспечение детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей и лиц из их числа, благоустроенными жилыми помещениями специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений либо на предоставление социальной выплаты на приобретение жилого помещения в собственность, а также показатели (критерии) и методика распределения таких субвенций.

Объем финансовых средств, направляемых из республиканского бюджета Республики Хакасия на осуществление государственных полномочий по организации и осуществлению деятельности по опеке и попечительству в отношении несовершеннолетних в Республике Хакасия бюджетам муниципальных районов и городских округов Республики Хакасия, определяется в соответствии с Порядком определения общего объема субвенций из республиканского бюджета Республики Хакасия муниципальным образованиям Республики Хакасия на осуществление государственных полномочий по опеке и попечительству в отношении несовершеннолетних в Республике Хакасия, а также показателями (критериями) и методикой распределения таких субвенций согласно приложению 2 к Закону Республики Хакасия от 25 декабря 2009 г. № 148-ЗРХ «Об организации и осуществлении деятельности по опеке и попечительству в отношении несовершеннолетних в Республике Хакасия и о наделении органов местного самоуправления муниципальных образований Республики Хакасия государственными полномочиями по опеке и попечительству в отношении несовершеннолетних».

Указанный порядок содержит способ (методику) расчета нормативов для определения общего объема субвенций, предоставляемых местным бюджетам из федерального бюджета, бюджета субъекта Российской Федерации для осуществления соответствующих полномочий.

Суд находит ошибочным довод административных истцов о том, что Приложение 6 к Закону Республики Хакасия № 85-ЗРХ не содержит достаточного правового регулирования, так как предусматривает в расчете субвенций средства лишь на приобретение жилых помещений, без учета стоимости земельных участков и последующего содержания этих жилых помещений.

В качестве специализированных жилых помещений используются жилые помещения государственного и муниципального жилищных фондов (часть 2 статьи 92 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Согласно пункту 3 части 1 Федерального закона № 131-ФЗ владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального района относится к вопросам местного значения муниципального района.

Собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором (статья 210 Гражданского кодекса Российской Федерации).

В соответствии с частью 1 статьи 51 Федерального закона № 131-ФЗ органы местного самоуправления от имени муниципального образования самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

Учитывая, что жилые помещения, приобретаемые органами местного самоуправления за счет средств республиканского бюджета Республики Хакасия, предоставляемых для осуществления переданных государственных полномочий детям-сиротам, детям, оставшимся без попечения родителей, и лицам из их числа предоставляются на основании договора найма специализированного жилого помещения, находятся в собственности органов местного самоуправления, на них и возлагается бремя содержания муниципального имущества.

Другие доводы административных истцов сводятся к недостаточному финансированию переданных государственных полномочий по вопросам социальной поддержки детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа, то есть к вопросам правоприменения, в том числе и положений оспариваемого закона, и не могут служить основанием для признания его недействующим в части.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что оспариваемые нормы Закона Республики Хакасия № 85-ЗРХ не противоречат иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, в связи с чем оснований для признания их недействующими не имеется.

Согласно пункту 2 части 2 статьи 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании нормативного правового акта судом принимается решение об отказе в удовлетворении заявленных требований, если оспариваемый полностью или в части нормативный правовой акт признается соответствующим иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,

РЕШИЛ:

в удовлетворении административных исковых заявлений администрации муниципального образования Аскизский район, администрации муниципального образования Ширинский район Республики Хакасия о признании статей 2, 2(1), пункта 7 (в отношении Аскизского района), пункта 13 (в отношении Ширинского района) Приложения 1, Приложения 6 Закона Республики Хакасия от 5 декабря 2005 г. № 85-ЗРХ «О наделении органов местного самоуправления муниципальных образований Республики Хакасия государственными полномочиями по решению вопросов социальной поддержки детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» не соответствующими иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, недействующими со дня вступления решения суда в законную силу отказать.

Решение может быть обжаловано в Пятый апелляционный суд общей юрисдикции через Верховный Суд Республики Хакасия в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий Т.Л. Петрова

Решение в окончательной форме изготовлено 23 декабря 2022 г.