Дело № 5-02/2025

УИД 22MS0108-01-2025-000330-37

Мотивированное постановление составлено 04 июля 2025 года

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Село Солтон Солтонского района

Алтайского края, улица Ленина - 15 04 июля 2025 года

Судья Солтонского районного суда Алтайского края Понамарева Елена Анатольевна, рассмотрев дело об административном правонарушении в отношении

- ФИО1, родившегося ДД.ММ.ГГГГ в селе <адрес>, проживающего в селе <адрес> - 34а, работающего в должности главы Карабинского сельсовета <адрес>, привлекавшегося ДД.ММ.ГГГГ и.о. мирового судьи судебного участка <адрес> к административной ответственности по части 12 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

привлекаемого к административной ответственности по части 14 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

ДД.ММ.ГГГГ по подсудности от мирового судьи судебного участка <адрес> в Солтонский районный суд <адрес> поступило дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 14 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении должностного лица - главы Карабинского сельсовета <адрес> ФИО1.

Согласно протокола № об административном правонарушении, составленного ДД.ММ.ГГГГ дознавателем ОД ТО НД и ПР № УНД и ПР Главного управления МЧС России по <адрес> ФИО3 в отношении должностного лица - главы администрации Карабинского сельсовета <адрес> ФИО1 по части 14 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в период с 11 часов до 12 часов ДД.ММ.ГГГГ, с 08 часов до 09 часов ДД.ММ.ГГГГ в ходе выездной проверки, проведенной дознавателем ОД ТО НД и ПР № УНД и ПР Главного управления МЧС России по <адрес> ФИО3 было установлено, что ДД.ММ.ГГГГ (день, следующий за сроком исполнения предписания) в 00:01 должностным лицом главой Карабинского сельсовета <адрес> не выполнено в срок законное предписание органа государственного пожарного надзора №-В/ПВП от ДД.ММ.ГГГГ, а именно: до начала пожароопасного периода не создана вокруг населенных пунктов - села Карабинка, села Сайдып, села Старая Ажинка, поселка Усть-Куют противопожарная минерализованная полоса шириной менее 10 метров, нарушение было выявлено ранее.

Должностным лицом органа пожарного надзора указанные действия ФИО1 квалифицированы по части 14 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях как повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 12 или 13 настоящей статьи, а именно - повторное невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего федеральный государственный пожарный надзор.

ФИО1, прося рассмотреть дело в его отсутствие, факт совершения правонарушения не признал, в письменном заявлении пояснил, что минерализованные полосы вокруг населенных пунктов Карабинка, Сайдып, Старая Ажинка, Усть-<адрес> были созданы в весенне-летний период 2024 года. ДД.ММ.ГГГГ к нему приехали сотрудники пожарного надзора с выездной проверкой, вынесли постановление, с которым он не согласился, так как ДД.ММ.ГГГГ уже был установлен снежный покров порядка пятидесяти сантиметров, в этот день уже производилась очистка дорожного покрытия, при этом сотрудники пожарного надзора никуда не выезжали, ничего не осматривали, и никуда не приглашали проехать его (лист дела 141). ДД.ММ.ГГГГ органом пожарного надзора было выдано предписание в отношении Карабинского сельсовета об устранении нарушений до ДД.ММ.ГГГГ. ДД.ММ.ГГГГ Администрацией Карабинского сельсовета был дан ответ на данное предписание с приложением фотографий. Также ДД.ММ.ГГГГ на запрос органов пожарного надзора о выполнении мероприятий по предписанию, был дан ответ о их выполнении. ДД.ММ.ГГГГ в сельсовет вновь поступил запрос о выполнении мероприятий по предписанию от ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ вновь был дан ответ о выполнении всех мероприятий с приложением фотографий, предписание от ДД.ММ.ГГГГ было выполнено, минерализованные полосы сел Карабинского сельсовета обновляются ежегодно, а в начале ноября 2024 года уже был установлен снежный покров (лист дела 37).

Исследовав материалы дела об административном правонарушении, дополнительно истребованные доказательства, судья приходит к следующему.

Частью 14 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 12 или 13 названной выше нормы.

В соответствии с частью 12 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего федеральный государственный пожарный надзор, влечет назначение административного наказания.

Из материалов дела усматривается, что на основании вступившего в законную силу постановления мирового судьи судебного участка <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 привлечен к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 12 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в связи с невыполнением законного предписания органа, осуществляющего государственный пожарный надзор, от ДД.ММ.ГГГГ №-В/ПВП, а именно - не создал до начала пожароопасного периода вокруг населенных пунктов Карабинка, Сайдып, Старая Ажинка, Усть-<адрес> противопожарные минерализованные полосы шириной не менее 10 метров, что является нарушением пункта 70 Правил противопожарного режима в РФ, утвержденных постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № (лист дела 122).

Из дополнительно представленных материалов (лист дела 103), следует, что ДД.ММ.ГГГГ сотрудником органа пожарного надзора ФИО1 как главе Карабинского сельсовета <адрес> вручено предписание об устранении нарушений: - не создана до начала пожароопасного периода вокруг населенного пункта <адрес> противопожарная минерализованная полоса шириной не менее 10 метров, установлен срок устранения нарушения - до ДД.ММ.ГГГГ; - не произведена очистка от сухой растительности улиц указанных населенных пунктов, срок устранения нарушения - до ДД.ММ.ГГГГ.

Должностным лицом органа пожарного надзора, согласно текста протокола об административном правонарушении, ФИО1 в вину вменяется то, что ДД.ММ.ГГГГ он, как глава Карабинского сельсовета <адрес>, не выполнил требование предписания от ДД.ММ.ГГГГ, а именно - не создал до начала пожароопасного периода вокруг указанных выше населенных пунктов минерализованные полосы шириной менее 10 метров (лист дела 5). Таким образом, согласно протокола об административном правонарушении, нарушение, допущенное ФИО1 как должностным лицом органа местного самоуправления, заключается в том, что он в срок до ДД.ММ.ГГГГ не исполнил предписание органа пожарного надзора от ДД.ММ.ГГГГ в части, а именно - до начала пожароопасного периода не создал вокруг населенных пунктов минерализованные полосы.

В соответствии с пунктом 70 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 1479 в период со дня схода снежного покрова до установления устойчивой дождливой осенней погоды или образования снежного покрова органы государственной власти, органы местного самоуправления, учреждения, организации, иные юридические лица независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, крестьянские (фермерские) хозяйства, общественные объединения, индивидуальные предприниматели, должностные лица, граждане Российской Федерации, иностранные граждане, лица без гражданства, владеющие, пользующиеся и (или) распоряжающиеся территорией, прилегающей к лесу, обеспечивают ее очистку от сухой травянистой растительности, пожнивных остатков, валежника, порубочных остатков, мусора и других горючих материалов на полосе шириной не менее 10 метров от леса либо отделяют лес противопожарной минерализованной полосой шириной не менее 1,4 метра или иным противопожарным барьером.

В целях исключения возможного перехода природных пожаров на территории населенных пунктов, подверженных угрозе лесных пожаров и других ландшафтных (природных) пожаров, до начала пожароопасного периода, а также при установлении на соответствующей территории особого противопожарного режима вокруг территории населенных пунктов создаются (обновляются) противопожарные минерализованные полосы шириной не менее 10 метров или иные противопожарные барьеры.

В соответствии с паспортами населенных пунктов, подверженных угрозе лесных пожаров и других ландшафтных (природных) пожаров, населенные пункты - Сайдып, Старая Ажинка, Усть-Куют, <адрес> (листы дела 38-53), входящие в состав Карабинского сельсовета, указанные населенные пункты подвержены угрозе лесных пожаров и других ландшафтных (природных) пожаров, соответственно в соответствии с абзацем вторым пункта 70 выше указанных Правил, на территории указанных населенных пунктов до начала пожароопасного периода, а также при установлении на них особого противопожарного режима, вокруг территории населенных пунктов создаются (обновляются) противопожарные минерализованные полосы шириной не менее 10 метров или иные противопожарные барьеры.

Как установлено в ходе рассмотрения дела об административном правонарушении, ДД.ММ.ГГГГ специалистами органа пожарного надзора была проведена проверка территории Карабинского сельсовета <адрес> на предмет соблюдения Правил противопожарного режима, при этом установлено, что до начала пожароопасного периода вокруг населенных пунктов Сайдып, Старая Ажинка, Усть-Куют, <адрес> не создана противопожарная минерализованная полоса шириной не менее 10 метров (лист дела 111).

Данное обстоятельство подтверждается также сведениями, представленными прокурором <адрес>, в частности, представлением прокурора от ДД.ММ.ГГГГ, которым Карабинскому сельсовету <адрес> было предписано в течение одного месяца устранить нарушения пункта 70 Правил противопожарного режима в РФ, а именно - создать минерализованные полосы вокруг населенных пунктов сельсовета.

Аналогичное предписание было выдано органу местного самоуправления и органом пожарного надзора со сроком устранения до ДД.ММ.ГГГГ.

В связи с тем, что до ДД.ММ.ГГГГ минерализованные полосы созданы не были, ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 был привлечен к административной ответственности за неисполнение выше указанного предписания.

Согласно рапорта помощника прокурора <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, 30 и ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой <адрес> была проведена проверка в части создания (обновления) минерализованных полос вокруг населенных пунктов Сайдып, Усть-Куют, Старая Ажинка и <адрес>, при этом установлено, что минерализованные полосы установленного размера Карабинским сельсоветом созданы, что подтверждается и фототаблицами, ввиду чего меры прокурорского реагирования не предпринимались, оснований для обращения в суд с иском о возложении указанной обязанности на сельсовет не имелось, в то же время ДД.ММ.ГГГГ органом пожарного надзора Карабинскому сельсовету вновь выдано предписание о создании до начала пожароопасного периода минерализованных полос вокруг выше перечисленных населенных пунктов со сроком их создания до ДД.ММ.ГГГГ. Акт выездной внеплановой проверки составлен органом пожарного надзора ДД.ММ.ГГГГ, при этом согласно акта, установлено, что до начала пожароопасного периода вокруг населенных пунктов Карабинского сельсовета не создана минерализованная полоса шириной не менее 10 метров. В то же время, создание минерализованной полосы в летний период 2024 года подтверждается помимо результатов прокурорской проверки, и длительной перепиской между Карабинским сельсоветом и органом пожарного надзора, при этом ДД.ММ.ГГГГ органом пожарного надзора был направлен запрос в Карабинский сельсовет о предоставлении на адрес электронной почты органа пожарного надзора или нарочным информации о выполнении предписания от ДД.ММ.ГГГГ, в ответ на указанный запрос ДД.ММ.ГГГГ Карабинским сельсоветом на предложенный адрес электронной почты были направлены фототаблицы, подтверждающие наличие минерализованных полос, ответ, согласно которому минерализованные полосы были созданы. Аналогичная информация была направлена по адресу электронной почты органов пожарного надзора также в ноябре 2024 года, однако ДД.ММ.ГГГГ составлен акт о том, что до начала пожароопасного сезона не были созданы минерализованные полосы, при этом с указанным нарушением глава сельсовета не согласился, ссылаясь на то, что в период пожароопасного периода 2024 года минерализованные полосы обновлялись трижды. При этом достоверных доказательств, свидетельствующих об отсутствии по состоянию на момент проверки минерализованных полос вокруг населенных пунктов Карабинского сельсовета не представлено, более того, как следует из представленной Солтонским филиалом АО «Юго-Восточное ДСУ АК» информации, уже по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ был установлен снежный покров.

Таким образом, наличие фототаблиц, информации, представленной Карабинским сельсоветом органу пожарного надзора в совокупности с проверкой, проведенной прокуратурой <адрес>, опровергают доводы органов пожарного надзора об отсутствии минерализованных полос вокруг населенных пунктов Сайдып, Усть-Куют, Карабинка и Старая <адрес> по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ.

Кроме того, судья обращает внимание на то, что как согласно протокола об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, рассмотренного мировым судьей судебного участка <адрес> ДД.ММ.ГГГГ, так и согласно протокола по настоящему делу, ФИО1 вменяется в вину неисполнение предписания в части того, что минерализованные полосы не были созданы до начала пожароопасного периода. Фактически органом пожарного надзора в отношении ФИО1 за одно и то же нарушение, а именно - за несоздание минерализованных полос до начала пожароопасного периода, второй раз составлен протокол об административном правонарушении, в то же время за данное нарушение ФИО1 уже был привлечен к административной ответственности и повторное привлечение за то же нарушение является недопустимым. Более того, предписание от ДД.ММ.ГГГГ в указанной части (создание минерализованных полос до начала пожароопасного периода в период с 12 июля по ДД.ММ.ГГГГ) изначально являлось неисполнимым, так как в указанный период, то есть в период срока действия предписания, пожароопасный период уже был установлен. Как указано выше, прокуратурой района было установлено наличие минерализованных полос вокруг перечисленных населенных пунктов 30-ДД.ММ.ГГГГ. Аналогичная информация подтверждается и отделом обеспечения полномочий в области лесных отношений по Солтонскому лесничеству <адрес>, согласно которой в местах примыкания лесного массива к выше указанным населенным пунктам, арендаторами лесных участков также были созданы минерализованные полосы в весенне-летний период 2024 года. Неисполнение предписания от ДД.ММ.ГГГГ в какой-либо иной части, органом пожарного надзора ФИО1 не вменяется.

В соответствии с положениями Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» при осуществлении деятельности по государственному надзору (контролю) уполномоченными органами (лицами) могут выноситься обязательные для исполнения предписания (постановления, представления, решения) об устранении нарушений тех или иных норм закона.

Требования, изложенные в предписании, должны быть исполнимы, предписание должно содержать конкретные указания, четкие формулировки относительно действий, которые необходимо совершить исполнителю в целях прекращения и устранения выявленного нарушения. Предписание не должно сводиться к формальному предъявлению определенных требований.

Исполнимость предписания является важным требованием к данному виду ненормативного акта и одним из элементов законности предписания.

Для установления в действиях лица состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 14 статьи 19.5 КоАП РФ, необходимо установить, что выданное предписание являлось законным, содержало требование об устранении законодательства.

Как указано выше, предписание от ДД.ММ.ГГГГ содержало требование создать минерализованные полосы до начала пожароопасного периода 2024 года, однако в данной части требование являлось неисполнимым, поскольку на момент выдачи предписания пожароопасный период уже начался и создать минерализованные полосы до его начала уже не представлялось возможным в июле месяце. Состав административного правонарушения, вменяемый органом пожарного надзора ФИО1, заключается в неисполнении предписания от ДД.ММ.ГГГГ только в части того, что до начала пожароопасного периода не были созданы минерализованные полосы. Более того, как указано выше, на ДД.ММ.ГГГГ минерализованные полосы уже были созданы.

В соответствии с положениями статьи 29.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, по результатам рассмотрения дела об административном правонарушении может быть вынесено постановление: 1) о назначении административного наказания; 2) о прекращении производства по делу об административном правонарушении.

При этом постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении выносится в том числе в случае наличия хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьей 24.5 настоящего Кодекса.,

В соответствии с положениями статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии события административного правонарушения; отсутствие состава административного правонарушения.

В соответствии со ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов РФ об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Исследовав представленные материалы дела, судья не нашел доказательств повторного невыполнения в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего федеральный государственный пожарный надзор, а именно - не создания вокруг населенных пунктов Карабинского сельсовета минерализованных полос шириной не менее 10 метров, поскольку наличие таких минерализованных полос подтверждается фототаблицами, результатами проверки, проведенной 30 и ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой <адрес>, информацией Солтонского лесничества о наличии в весенне-летний период 2024 года минерализованных полос у мест примыкания лесного массива к населенным пунктам Сайдып, Усть-Куют, Карабинка и Новая <адрес>, информацией предприятия дорожного хозяйства об установлении снежного покрова по состоянию на момент проверки ДД.ММ.ГГГГ. Органом пожарного надзора не представлено достоверных доказательств, подтверждающих, что по состоянию на 17 сентября либо на момент проверки ДД.ММ.ГГГГ вокруг населенных пунктов Сайдып, Усть-Куют, Карабинка и Новая <адрес>, отсутствовали минерализованные полосы установленного размера, в связи с чем производство по делу подлежит прекращению за отсутствием состава административного правонарушения.

На основании изложенного и, руководствуясь статьей 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

ПОСТАНОВИЛ:

Прекратить производство по делу об административном правонарушении в отношении ФИО1 в соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Постановление может быть обжаловано в Алтайский краевой суд путем подачи жалобы через Солтонский районный суд в течение десяти дней со дня вручения или получения его копии.

Отложить составление мотивированного постановления на 04 июля 2025 года.

Судья Е.А. Понамарева