77RS0002-02-2022-022755-77

№5-4365/22

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Резолютивная часть постановления объявлена 12 декабря 2022 года

Постановление в окончательной форме изготовлено 12 декабря 2022 года

адрес 12 декабря 2022 года

Судья Басманного районного суда адрес фио, рассмотрев дело об административном правонарушении по ст. 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении должностного лица – директора по энергетическому комплексу ОАО «РЖД» - начальника Трансэнерго – филиала ОАО «РЖД» ... ..., паспортные данные, зарегистрированного по адресу: адрес, ранее не привлекавшегося к административной ответственности за совершение однородных административных правонарушений,

УСТАНОВИЛ:

В отношении должностного лица - директора по энергетическому комплексу ОАО «РЖД - начальника Трансэнерго - филиала ОАО «РЖД» ... В.М. первым заместителем Московского межрегионального транспортного прокурора адрес вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ст. 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом, а равно законных требований следователя, дознавателя или должностного лица, осуществляющего производство по делу об административном правонарушении

Защитники ... В.М. по доверенности фио, фио, фио и по ордеру фио в судебном заседании представили ходатайство о прекращении производства по делу, в связи с отсутствием состава административного правонарушения, доводы изложенные в ходатайстве поддержали.

Старший прокурор отдела Московской межрегиональной транспортной прокуратуры фио в судебном заседании подтвердила вышеизложенные обстоятельства умышленного невыполнения ... В.М. требований прокурора, выразившихся в непринятии мер по устранению нарушений закона, отраженных в представлении от 22 июля 2022 г., просила признать должностное лицо - директора по энергетическому комплексу ОАО «РЖД - начальник Трансэнерго - филиала ОАО «РЖД» ... В.М. виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 17.7 КоАП РФ, и назначить ему административное наказание с учетом характера совершенного правонарушения.

Исследовав материалы дела, выслушав защитников ... В.М., заслушав прокурора, участвующего в рассмотрении дела, суд приходит к выводу, что вина должностного лица - директора по энергетическому комплексу ОАО «РЖД - начальник Трансэнерго - филиала ОАО «РЖД» ... В.М. в совершении при вышеизложенных обстоятельствах административного правонарушения, предусмотренного ст. 17.7 КоАП РФ, полностью установлена и доказана.

В соответствии со статьей 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

В соответствии со ст. 17.7 КоАП РФ умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом, а равно законных требований следователя, дознавателя или должностного лица, осуществляющего производство по делу об административном правонарушении.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 17.01.1992 г. N 2201-1 "О прокуратуре Российской Федерации" прокуратура Российской Федерации является единой федеральной централизованной системой органов, осуществляющих от имени Российской Федерации надзор за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на адрес.

На основании п. 1 ст. 21 Закона предметом надзора являются: соблюдение Конституции Российской Федерации и исполнение законов, действующих на адрес, федеральными органами исполнительной власти, Следственным комитетом Российской Федерации, представительными (законодательными) и исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, субъектами осуществления общественного контроля за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания и содействия лицам, находящимся в местах принудительного содержания, а также органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций.

В соответствии с ч. 1 статьи 22 Закона прокурор при осуществлении возложенных на него функций вправе требовать от руководителей и других должностных лиц указанных органов представления необходимых документов и материалов или их копий, статистических и иных сведений в сроки и порядке, которые установлены пунктами 2, 2.1, 2.3, 2.4, 2.5 статьи 6 настоящего Федерального закона.

Согласно ст. 6 Закона требования прокурора, вытекающие из его полномочий, перечисленных в статьях 9.1, 22, 27, 30 и 33 Закона, подлежат безусловному исполнению в установленный срок. Неисполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, влечет за собой установленную законом ответственность, а именно привлечение к административной ответственности, предусмотренной ст. 17.7 КоАП РФ.

В силу п. 1 ст. 24 Закона представление об устранении нарушений закона вносится прокурором или его заместителем в орган или должностному лицу, которые полномочны устранить допущенные нарушения, и подлежит безотлагательному рассмотрению.

В течение месяца со дня внесения представления должны быть приняты конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих; о результатах принятых мер должно быть сообщено прокурору в письменной форме.

В соответствии с п. 3 ст. 7 Закона прокурор, его заместитель, а также по их поручению другие прокуроры вправе участвовать в рассмотрении внесенных ими представлений и протестов федеральными органами исполнительной власти, представительными (законодательными) и исполнительными органами субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, коммерческими и некоммерческими организациями.

Виновность должностного лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, подтверждается следующими доказательствами:

- постановлением первого заместителя Московского межрегионального транспортного прокурора фио от 08 ноября 2022 г. о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении должностного лица - директора по энергетическому комплексу ОАО «РЖД - начальник Трансэнерго - филиала ОАО «РЖД» ... В.М. по ст. 17.7 КоАП РФ;

- поручением Генеральной прокуратуры от 22 июня 2022 г.;

- решением о проведении проверки №27 от 01 июля 2022 г.;

- заключением эксперта по вопросу законности применения единого (котлового) тарифа по уровню напряжения ВН в рамках договора №485 от 29 апреля 2008 г. ;

- письменными объяснениями ... В.М.;

- копией удостоверения директора по энергетическому комплексу ОАО «РЖД - начальник Трансэнерго - филиала ОАО «РЖД» ... В.М. ;

- копией приказа о назначении ... В.М. директром ОАО «РЖД» по энергетическому комплексу – начальником Трансэнерго от 29 марта 2018 г. №152;

- копией приказа о переводе ... В.М. на должность директора по энергетическому комплексу – начальника Трансэнерго – филиала ОАО «РЖД» с 09 апреля 2018 г. ;

- копией соглашения к трудовому договору от 30 марта 2018 г.;

- копией приказа №26 от 21 апреля 2016 г. о директоре ОАО «РЖД» по энергетическому комплексу;

- копией приказа №76 от 09 сентября 2016 г. о полномочиях директоров ОАО «РЖД»;

- копией приказа №30 от 30 марта 2020 г. о полномочиях директоров ОАО «РЖД»;

- копией приказа о назначении ... В.М. директором ОАО «РЖД» по энергетическому комплексу от 21 апреля 2016 г. №217;

- копией приказа о назначении ... В.М. директором Трансэнерго – филиала ОАО «РЖД» от 21 декабря 2015 г. №731;

- копией трудового договора от 01 октября 2015 г. №189;

- письменными объяснениями фио;

- письмом в адрес директора ОАО «РЖД» по энергетическому комплексу ... В.М. об энергоснабжении объектов ОАО «РЖД» на территории адрес и адрес;

- письмом в адрес директора ОАО «РЖД» по энергетическому комплексу – начальнику Трансэнерго ... В.М. о замещении кредитных обязательств ООО «Энергопромсбыт»;

- письмом в адрес директора ОАО «РЖД» по энергетическому комплексу ... В.М. о пролонгации договора с ООО «Энергопромсбыт»;

- письменными объяснениями фио;

- служебная записка заместителя директора Трансэнерго фио о расчетах за электрическую энергию, исх. От 28 июня 2016 г.;

- ответом о предоставлении информации – помесячной оценки разницы в стоимости электрической энергии заместителя начальника дирекции – начальника отдела покупки и распределения электрической энергии от 04 октября 2018 г.;

- письменными объяснениями фио;

- ответом ООО «Энергопромсбыт» на требование прокуратуры о предоставлении сведений;

- письменными объяснениями фио;

- ответом филиаа ОАО «РЖД» Трансэнерго на требование прокуратуры о предоставлении информации;

- представлением Межрегиональной транспортной прокуратуры от 22 июля 2022 г. №7/1-06-2022 в адрес первого заместителя генерального директора ОАО «РЖД» фио;

- уведомлением Трансэнерго от 123 августа 2022 г. о дате рассмотрения представления;

- письмом Межрегиональной транспортной прокуратуры от 16 августа 2022 г. о ненадлежащем рассмотрении представления;

- ответом на письмо от 24 августа 2022 г.;

- сопроводительным письмом в адрес руководителя Западного межрегионального следственного управления на транспорте СК РФ от 24 августа 2022 г.;

- рапортом об обнаружении признаков преступления;

- постановлением о направлении материалов в орган предварительного расследования для решения вопроса об уголовном преследовании от 24 августа 2022 г.;

- постановлением старшего следователя СЧ СУ УТ МВД России по ЦФО о возбуждении уголовного дела и принятии его к производству от 08 сентября 2022 г.;

- копией паспорта ... В.М.;

- распоряжением ОАО «РЖД» от 29 июля 2016 г. №сумма «Об утверждении положения о Трансэнерго»;

- приказом об утверждении распределения обязанностей между директором ОАО «РЖД» по энергетическому комплексу – начальником Трансэнерго, первыми заместителями начальника, главным инженером и заместителями начальника Трансэнерго;

- приказом о внесении изменений в приказ Трансэнерго от 31 декабря 2020 г. №ТЭ-1244;

- приказом о внесении изменений в распределение обязанностей между директором ОАО «РЖД» по энергетическому комплексу – начальником Трансэнерго, первыми заместителями начальника, главным инженером и заместителями начальника Трансэнерго;

- письмом от 23 августа 2022 г. о рассмотрении представления;

- протоколом совещания у директора ОАО «РЖД» от 16 августа 2022 г.;

- сообщением ФСБ России от 14 сентября 2022 г. в адрес Московского межрегионального транспортного прокурора об угрозах экономической безопасности.

Совокупность вышеприведенных доказательств по делу не вызывает сомнений, поскольку они последовательны, непротиворечивы и полностью согласуются между собой, представленные доказательства получены с соблюдением норм Кодекса РФ об административных правонарушениях, постановление о возбуждении дела об административном правонарушении составлено в соответствии с требованиями Кодекса РФ об административных правонарушениях, права ... В.М. при составлении постановления об административном правонарушении соблюдены.

Как следует из представленных материалов дела и установлено в судебном заседании, Межрегиональной транспортной прокуратурой по информации Федеральной службы безопасности Российской Федерации проведена проверка исполнения законодательства об электроэнергетике при покупке ОАО «РЖД» электрической энергии у ООО «Энергопромсбыт».

Установлено, что Трансэнерго - филиалом ОАО «РЖД» (далее - Трансэнерго) с ООО «Русэнергосбыт» 29 апреля 2005 г. и 30 августа 2005 г. заключены договоры по покупке электроэнергии №55/011-Р/77Д-05, и № 157/011-Р/125Д-05.

Согласно условиям указанных договоров ООО «Русэнергосбыт» надлежало подавать Трансэнерго в точках поставки (адрес и адрес) электрическую энергию. Договоры заключены до 2024 года, с применением уровня напряжения ВН1 (с 2016 года) при расчете за электроэнергию.

В последующем 29 апреля 2008 г. между ОАО «РЖД» и ООО «Энергопромсбыт» заключён договор № 485, по покупке электрической энергии в аналогичных точках поставки (адрес и адрес), действие договоров № 55/011-Р/77Д-05 и № 157/011-Р/125Д-05 приостановлено. Данный договор заключен до 2022 года, с применением уровня напряжения ВН (с момента заключения до момента прекращения его действия – 01 июня 2020) при расчете за электроэнергию.

В целях исполнения условий договора от 29 апреля 2008 г.№485 ООО «Энергопромсбыт» заключены договоры поставки электрической энергии № 1034447-РУС и 1034448-РУС с ООО «Русэнергосбыт», с их последующей ежегодной пролонгацией путем заключения соответствующих дополнительных соглашений. Данные договоры заключены до 2020 г., с применением уровня напряжения ВН1 (с 11 марта 2015 года).

Таким образом, при наличии прямых договоров с ресурсоснабжающей организацией (в лице ООО «Русэнергосбыт») ОАО «РЖД» заключен договор через соответствующего контрагента (ООО «Энергопромсбыт»), цена по которому была выше, чем при исполнении прямых договоров с ООО «Русэнергосбыт».

В силу части 4 статьи 23.1 Федерального закона от 26.03.2003 № 35-ФЗ «Об электроэнергетике» государственному регулированию на оптовом и (или) на розничных рынках подлежат цены (тарифы) на услуги по передаче электрической энергии по электрическим сетям, принадлежащим на праве собственности или ином законном основании территориальным сетевым организациям, а также предельные (минимальный и (или) максимальный) уровни таких цен (тарифов).

В соответствии с приложением № 4 к постановлению Правительства РФ от 29 декабря 2011 № 1178 «О ценообразовании в области регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике» (далее - Постановление № 1178) с 01 января 2014 адрес и адрес входят в перечень субъектов Российской Федерации, на территории которых применяется уровень напряжения (ВН1).

В нарушениенорм законодательства об электроэнергетике после 01 января 2014 при расчете за поставленную электроэнергию по договору от 29 апреля 2008 № 485 обществом не приняты меры к изменению его условий в части оплаты услуг по уровню напряжения ВН1, что повлекло за собой повышенную оплату по данному товару.

Таким образом, ОАО «РЖД» излишне расходованы денежные средства на сумму свыше 8 млрд, рублей (что подтверждается заключением эксперта ФГБУ «РЭА» Минэнерго России, справкой Забайкальской дирекции по энергообеспечению, объяснениями должностных лиц Трансэнерго), что причинило обществу ущерб на указанную сумму.

При этом единственным акционером ОАО «РЖД» является Российская Федерация, от имени Российской Федерации полномочия акционера общества осуществляет Правительство РФ.

С целью устранения выявленных нарушений в адрес ОАО «РЖД» 22 июля 2022 г. внесено представление (рассмотрение которого поручено директору по энергетическому комплексу ОАО «РЖД - начальнику Трансэнерго - филиала ОАО «РЖД» ... В.М.), по результатам рассмотрения которого 25 августа 2022 г. в межрегиональную транспортную прокуратуру направлен ответ, в ходе изучения которого установлено, что в нем отсутствуют сведения о принятых мерах по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих.

Указанные нарушения свидетельствуют о наличии в действиях директора по энергетическому комплексу ОАО «РЖД - начальника Трансэнерго - филиала ОАО «РЖД» ... В.М. признаков административного правонарушения, предусмотренного статьей 17.7 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации, а именно: умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом, а равнозаконныхтребованийследователя, дознавателя или должностного лица, осуществляющего производство по делу об административном правонарушении.

Довод стороны защиты о том, что в действиях ... В.М. отсутствует состав правонарушения, поскольку представление прокуратуры было рассмотрено, о чем предоставлен ответ в прокуратуру, не нашел своего подтверждения, поскольку, как следует из ответа на представление, директор ОАО «РЖД» по энергетическому комплексу ... В.М. сообщил, что по мнению ОАО «РЖД» выводы, приведенные в представлении прокурора о нарушении ОАО «РЖД» законодательства РФ и нанесении компании ущерба, а также ненадлежащем исполнении обязанностей должностными лицами компании не подтверждаются, отсутствует необходимость в проведении каких-либо мероприятий и принятии конкретных мер реагирования.

Ссылку на отсутствие вины в форме умысла также нельзя признать обоснованной, поскольку директор по энергетическому комплексу ОАО «РЖД - начальник Трансэнерго - филиала ОАО «РЖД» ... В.М. имел реальную возможность рассмотреть представление и принять конкретные меры по устранению нарушений в установленный срок, уведомить о рассмотрении представлении прокурора, однако, должных мер к тому не принял. Иные доводы защитников правового значения не имеют.

Таким образом, вышеизложенные доводы защитников должностного лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, о недоказанности его вины, об отсутствии умысла на совершение административного правонарушения, о соблюдении сроков рассмотрения представления, о несогласии с изложенными в представлении нарушений закона, не нашли подтверждения в судебном заседании, опровергаются материалами дела, поэтому суд их отвергает.

Каких-либо обстоятельств, освобождающих должностное лицо - директора по энергетическому комплексу ОАО «РЖД - начальник Трансэнерго - филиала ОАО «РЖД» ... В.М. от ответственности, из материалов дела, а также из его письменных объяснений судом не установлено.

Действия должностного лица - директора по энергетическому комплексу ОАО «РЖД - начальник Трансэнерго - филиала ОАО «РЖД» ... В.М. квалифицированы в соответствии с установленными обстоятельствами, нормами Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и законодательства, определяющего организацию и порядок деятельности прокуратуры Российской Федерации и полномочия прокуроров.

Каких-либо неустранимых сомнений, которые в соответствии со ст. 1.5 КоАП РФ должны быть истолкованы в пользу ... В.М., по делу судьей не усматривается, а вышеизложенные доводы защитников должностного лица не являются основанием прекращения производства по делу.

Согласно правовой позиции, изложенной в Постановлении Верховного Суда РФ от 13.04.2022 года N 85-АД22-2-К1, умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом, посягает на институт государственной власти, общественные отношения, связанные с осуществлением деятельности органом государственной власти, и влечет наступление неблагоприятных последствий для общества, обусловленных невозможностью осуществления государственного контроля за соблюдением законодательства Российской Федерации.

Срок давности привлечения к административной ответственности, установленный ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел, не истек.

В соответствии с ч. 2 ст. 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания суд учитывает характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Обстоятельств, смягчающих, отягчающих административную ответственность ... В.М., судом не установлено.

Принимая во внимание вышеуказанное, конкретные обстоятельства совершенного правонарушения, отсутствие смягчающих и отягчающих обстоятельств, учитывая, что ... В.М. ранее к административной ответственности по статье 17.7 КоАП РФ не привлекался, суд полагает возможным назначить административное наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 29.9, 29.10, 29.11 КоАП РФ, судья

ПОСТАНОВИЛ:

Признать должностное лицо - директора по энергетическому комплексу ОАО «РЖД» - начальника Трансэнерго – филиала ОАО «РЖД» ... ... виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.17.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и назначить наказание в виде административного штрафа в размере сумма.

Разъяснить ... В.М., что в соответствии со ст. 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 настоящего Кодекса по реквизитам: Получатель платежа УФК по адрес (ГУФССП России по адрес, л/с <***>) ИНН <***>, КПП 770101001, ОКТМО 45382000, р/с <***>, БИК 004525988 ГУ Бангка России по ЦФО// УФК по адрес, единый казначейский счет 40102810545370000003, КБК 3221161003010000140.

Документ, подтверждающий оплату административного штрафа, лицо, привлеченное к административной ответственности, обязано представить в Басманный районный суд адрес (адрес), либо на электронную почту: sostav-gr@02.msksud.ru (тема письма: Уплата административного штрафа по делу № 5-4365/2022).

Неуплата административного штрафа в срок, предусмотренный КоАП РФ, влечет административную ответственность, предусмотренную ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ, в виде административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не сумма прописью, либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов.

Постановление может быть обжаловано в Московский городской суд в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления.

Судья К.Ю. Старовойтова