Дело № 5-479/2023

УИД 75MS0034-01-2023-000711-04

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

19 июня 2023 года <...>

Судья Центрального районного суда г. Чита Шестаков Д.А., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 20.1 ст.19.5 КоАП РФ, в отношении главы администрации муниципального района «Читинский район» ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р., уроженца <адрес>, проживающего по адресу: <адрес>,

установил:

ДД.ММ.ГГГГ начальником контрольно-ревизионного отдела в сфере деятельности силовых ведомств и судебной системы УФК по Забайкальскому краю составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 20.1 ст. 19.5 КоАП РФ, в отношении руководителя главы администрации муниципального района «Читинский район» ФИО1

ФИО1 в судебное заседание не явился, о дате и времени судебного заседания извещался надлежащим образом. Руководствуясь ч.2 ст. 25.1 КоАП РФ, судья приступил к рассмотрению дела в его отсутствие.

В судебном заседании защитник ФИО1 – Дорожкина Н.В. просила прекратить производство по делу на основании доводов письменных пояснений или переквалифицировать действия (бездействие) ФИО1 с ч. 20.1 ст. 19.5 на ст.19.7 КоАП РФ.

Представитель УФК по Забайкальскому краю ФИО2 в судебном заседании поддержала протокол об административном правонарушении, просила привлечь ФИО1 к административной ответственности за неисполнение предписания.

В соответствии с ч.20 ст.19.5 КоАП РФ невыполнение в установленный срок законного предписания (представления) органа государственного (муниципального) финансового контроля, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от одного года до двух лет.

Согласно ч. 20.1 ст. 19.5 КоАП РФ повторное совершение должностным лицом административного правонарушения, предусмотренного частью 20 настоящей статьи, влечет дисквалификацию сроком на два года

Как следует из материалов дела, на основании приказов УФК по Забайкальскому краю от ДД.ММ.ГГГГ №-О «О назначении плановой выездной проверки в Администрация муниципального района «Читинский район», от ДД.ММ.ГГГГ № «О продлении срока проведения плановой выездной проверки в администрации муниципального района «Читинский район», назначенной приказом УФК по Забайкальскому краю от ДД.ММ.ГГГГ №-О», в соответствии с пунктом 1 Плана контрольной работы УФК по Забайкальскому краю на 2021 год, утвержденного руководителем УФК по Забайкальскому краю 29.12.2020 проведена проверка соблюдения целей, порядка и условий предоставления из федерального бюджета иных межбюджетных трансфертов на реализацию национального проекта «Безопасные и качественные автомобильные дороги» (ИКМ: №) за 2020 год - истекший период 2021 года.

По результатам проверки соблюдения целей, порядка и условий предоставления из федерального бюджета иных межбюджетных трансфертов на реализацию национального проекта «Безопасные и качественные автомобильные дороги», в адрес администрации муниципального района «Читинский район» вынесено представление от ДД.ММ.ГГГГ № об устранении нарушений по 19 пунктам в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

УФК по Забайкальскому краю письмом от ДД.ММ.ГГГГ продлило срок исполнения представления от ДД.ММ.ГГГГ по пунктам 1-5, 12-14 до ДД.ММ.ГГГГ.

В связи с неисполнением в установленный срок администрацией муниципального района «Читинский район» требований по пунктам 1-5, 12-14 представления постановлением заместителя руководителя УФК по Забайкальскому краю от ДД.ММ.ГГГГ глава администрации муниципального района «Читинский район» ФИО1 привлечен к административной ответственности по ч. 20 ст. 19.5 КоАП РФ к наказанию в виде предупреждения.

ДД.ММ.ГГГГ УФК по Забайкальскому краю в отношении администрации муниципального района «Читинский район» вынесено новое предписание сроком исполнения до ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно предписанию администрации требовалось принять меры по возмещению причиненного ущерба, а именно вернуть в доход федерального бюджета неправомерно израсходованные средства в размере 8117263,56 руб.

Данное предписание в установленный срок исполнено не было.

По факту невыполнения предписания в установленный срок - ДД.ММ.ГГГГ в отношении главы администрации муниципального района «Читинский район» ФИО1 составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 20.1 ст. 19.5 КоАП РФ.

Вместе с тем, с квалификацией действий (бездействия) главы администрации муниципального района «Читинский район» ФИО1 по ч. 20.1 ст. 19.5 КоАП РФ судья не может согласиться.

Согласно п. 20 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" право окончательной юридической квалификации действий (бездействия) лица КоАП РФ относит к полномочиям судьи. Если при рассмотрении дела об административном правонарушении будет установлено, что протокол об административном правонарушении содержит неправильную квалификацию совершенного правонарушения, то судья вправе переквалифицировать действия (бездействие) лица, привлекаемого к административной ответственности, на другую статью (часть статьи) указанного Кодекса, предусматривающую состав правонарушения, имеющий единый родовой объект посягательства, в том числе и в случае, если рассмотрение данного дела отнесено к компетенции должностных лиц или несудебных органов, при условии, что назначаемое наказание не ухудшит положение лица, в отношении которого ведется производство по делу.

Как указано выше повторное совершение должностным лицом административного правонарушения, предусмотренного частью 20 настоящей статьи влечет привлечение к административной ответственности по ч.20.1 ст.19.5 КоАП РФ.

При этом положения ч. 20.1 ст. 19.5 КоАП РФ необходимо рассматривать во взаимосвязи со ст. 4.6 КоАП РФ, устанавливающей, что лицо, которому назначено административное наказание за совершение административного правонарушения, считается подвергнутым данному наказанию со дня вступления в законную силу постановления о назначении административного наказания до истечения одного года со дня окончания исполнения данного постановления.

Таким образом из буквального содержания диспозиции ч. 20.1 ст. 19.5 КоАП РФ следует, что квалифицировать административное правонарушение по указанной норме можно в случае, если оно совершено после вступления в законную силу постановления о назначении административного наказания по ч. 20 ст. 19.5 КоАП РФ и до истечения одного года со дня окончания исполнения данного постановления.

Согласно имеющимся в деле материалам по ч. 20 ст. 19.5 КоАП РФ глава администрации муниципального района «Читинский район» ФИО1 привлечен ДД.ММ.ГГГГ.

Постановление о привлечении к административной ответственности вступило в силу ДД.ММ.ГГГГ.

Новое представление вынесено ДД.ММ.ГГГГ, то есть до вступления в законную силу постановления.

При таких обстоятельствах бездействие главы администрации муниципального района «Читинский район» ФИО1 по исполнению предписания следует квалифицировать по ч.20 ст.19.5 КоАП РФ.

Фактические обстоятельства невыполнения администрацией муниципального района «Читинский район» в установленный срок законного предписания должностного лица органа государственного (муниципального) финансового контроля подтверждаются протоколом об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, предписанием от ДД.ММ.ГГГГ, оцененными в совокупности с другими материалами дела об административном правонарушении, в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ.

Достоверность и допустимость вышеуказанных доказательств сомнений не вызывают, поскольку они не противоречивы, согласуются между собой.

Оснований считать вынесенное в отношении главы администрации муниципального района «Читинский район» ФИО1 предписание незаконным, из дела не усматривается.

Каких-либо нарушений требований к организации и осуществлению государственного контроля (надзора) допущено не было.

Наличие препятствий к исполнению предписания не установлено.

Также в материалах дела не усматривается доказательств, подтверждающих своевременное принятие администрацией муниципального района «Читинский район» всех необходимых мер по исполнению требований законодательства, в связи с чем вина в совершении вменяемого административного правонарушения является установленной.

Утверждение, что для организации возврата денежных средств инициированы судебные процессы по взысканию с подрядчиков сумм ущерба, не может быть принято во внимание, поскольку не свидетельствует об исполнении предписания.

Оснований для квалификации действий (бездействия) главы администрации муниципального района «Читинский район» ФИО1 по ст.19.7 КоАП РФ из дела не усматривается.

Согласно предписанию, как указано выше, администрации требовалось к установленному сроку вернуть в доход федерального бюджета денежные средства.

Неисполнение данного требования образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч.20 ст.19.5 КоАП РФ, а не ст.19.7 КоАП РФ.

Довод защитника ФИО1 - Дорожкина Н.В. о том, что глава администрации муниципального района «Читинский район» ФИО1 не может являться субъектом рассматриваемого административного правонарушения, нельзя признать обоснованным.

В соответствии с подп.1 п. 5 ст. 24 Устава муниципального района «Читинский район», принятого решением Совета муниципального района «Читинский район» от ДД.ММ.ГГГГ №, глава муниципального района в пределах полномочий, установленных настоящей статьей, представляет муниципальный район в отношениях с органами местного самоуправления других муниципальных образований, органами государственной власти, гражданами и организациями, без доверенности действует от имени муниципального района «Читинский район».

Согласно решению Совета муниципального района «Читинский район» от ДД.ММ.ГГГГ № на должность главы муниципального района «Читинский район» избран ФИО1 Согласно распоряжению администрации муниципального района «Читинский район» от ДД.ММ.ГГГГ №-р, приказа от ДД.ММ.ГГГГ № к-п ФИО1 вступил в должность главы муниципального района «Читинский район» с ДД.ММ.ГГГГ.

Таким образом, протокол об административном правонарушении правомерно составлен в отношении главы администрации муниципального района «Читинский район» ФИО1

Данный протокол об административном правонарушении соответствует требованиям ст.28.2 КоАП РФ.

Правила подсудности при направлении дела на рассмотрение судье районного суда вопреки доводу защитника ФИО1 - Дорожкиной Н.В. соблюдены.

Санкцией ч.20.1 ст.19.5 КоАП РФ предусмотрено наказание в виде дисквалификации.

Согласно ч.3 ст.23.1 КоАП РФ дела об административных правонарушениях, влекущих дисквалификацию лиц, замещающих должности федеральной государственной гражданской службы, должности государственной гражданской службы субъекта Российской Федерации, должности муниципальной службы, рассматриваются судьями районных судов.

В данном случае, поскольку ФИО1 избран главой муниципального района «Читинский район», замещал должность муниципальной службы, дело обосновано направлено на рассмотрение судье районного суда.

Оснований для прекращения производства по делу и освобождения главы администрации муниципального района «Читинский район» ФИО1 от административной ответственности не имеется.

При назначении наказания, учитывая характер совершенного правонарушения, обстоятельства совершения правонарушения, данные о личности виновного, ранее не привлекавшего к административной ответственности, смягчающие и отсутствие отягчающих административную ответственность обстоятельств, судья считает возможным назначить наказание в виде штрафа в минимальном размере.

Руководствуясь ст.ст.29.9, 29.10 КоАП РФ, судья

постановил:

главу администрации муниципального района «Читинский район» ФИО1 признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 20 ст. 19.5 КоАП РФ, и назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере 20000 (двадцать тысяч) рублей.

Реквизиты для уплаты штрафа: <данные изъяты>

В соответствии с ч.1 ст.32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 КоАП РФ.

Уплата административного штрафа подтверждается квитанцией, предоставленной в суд.

Неуплата административного штрафа в установленный законом срок согласно ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов.

Постановление может быть обжаловано в Забайкальский краевой суд в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии.

Судья Шестаков Д.А.