Решение по делу № 2А-3286/2024 от 24.01.2025 - о возложении обязанности организовать вывоз твердых коммунальных отходов на территории села Тауйск в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами.

Дело № 2а-36/2025

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

пос. Ола 24 января 2025 года

Ольский районный суд Магаданской области в составе

председательствующего судьи Стахорская О.А.,

при секретаре Кабановой Е.Е. и помощнике судьи Мурадханян Г.А.,

с участием административного истца-прокурора Довгань Я.Ф., представителя административного ответчика - администрации Ольского муниципального округа Магаданской области и заинтересованного лица- Управления муниципальным имуществом администрации Ольского муниципального округа Магаданской области ФИО1, действующей на основании доверенностей,

рассмотрев в открытом судебном заседании в пос. Ола административное дело по административному иску прокурора Ольского района в интересах неопределенного круга лиц к администрации Ольского муниципального округа Магаданской области и Обществу с ограниченной ответственностью «Спецтранс-Ола» о возложении обязанности организовать вывоз твердых коммунальных отходов на территории села Тауйск в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами,

установил:

Первоначально прокурор Ольского района обратился в суд с требованием в защиту интересов неопределенного круга лиц к ООО «Спецтранс-Ола» о возложении обязанности организовать вывоз твердых коммунальных отходов на территории села Тауйск в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами, указав в обоснование заявленных требований, что прокуратурой района рассмотрено обращение ФИО2 о ненадлежащем предоставлении ООО «Спецтранс – Ола» услуг регионального оператора. Ответчик на основании лицензии осуществляет деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов 1-4 классов опасности. Согласно приказу Министерства природных ресурсов и экологии Магаданской области от 22.05.2020 №51/20 утверждена территориальная схема обращения с отходами на территории Магаданской области. Приложением к схеме на территории с. Тауйск установлено 10 мест накопления отходов. Из сообщения ответчика услуги региональным оператором в с. Тауйск не осуществляются. Полагая, что нарушение ООО «Спецтранс-Ола» положений Федеральных законов от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления»; от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», от 10.01.2012 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды», а также условий заключенного договора аренды земель для несельскохозяйственных нужд № 433 от 21.10.2021 может привести к возникновению и распространению инфекционных и неинфекционных заболеваний, чем создают угрозу жизни и здоровью граждан, прокурор просит возложить на ответчика обязанность организовать вывоз твердых коммунальных отходов на территории села Тауйск в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами.

При рассмотрении апелляционной жалобы, суд апелляционной инстанции 05.11.2024 перешел к рассмотрению гражданского дела по правилам производства в суде первой инстанции, без учета особенностей, предусмотренных главой 39 ГПК РФ. К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора на стороне ответчика, привлечены администрация Ольского муниципального округа Магаданской области и Министерство строительства, жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Магаданской области.

При разрешении спора суд апелляционной инстанции 03.12.2024 перешел к рассмотрению дела в порядке административного судопроизводства. Изменено процессуальное положение лиц, участвующих в деле: истца прокурора Ольского района Магаданской области на административного истца, ответчика общество с ограниченной ответственностью «Спецтранс-Ола» - на административного ответчика, третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования, на стороне ответчика администрацию Ольского муниципального округа Магаданской области и Министерство строительства, жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Магаданской области- на заинтересованных лиц.

Определением судьи Ольского районного суда Магаданской области от 25.12.2024 к участию в деле в качестве ответчика привлечена администрация Ольского муниципального округа Магаданской области, а Управление муниципальным имуществом Администрации Ольского муниципального округа Магаданской области – заинтересованным лицом.

Прокурором Ольского района заявлено ходатайство об изменении заявленных требований. Ссылаясь на положения п. 24 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ч. 1 ст. 54 и ч. 1 ст. 58 Устава Ольского муниципального округа, пп. 2 п. 3.2.16 Положения об Администрации Ольского муниципального округа прокурор делает вывод, что в компетенцию администрации Ольского муниципального округа Магаданской области входит решение вопросов в том числе по организации деятельности по накоплению, сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов, включая территорию села Тауйск. Указывает на то, что в соответствии с частью 1 статьи 22 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», ст. 13, ч.ч. 1, 2, 4 и 8 ст. 24.6 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», соглашением от 11.02.2019 № 5 об организации деятельности по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории Магаданской области во второй зоне деятельности региональных операторов (муниципальное образование «Ольский муниципальный округ Магаданской области» региональный оператор ООО «Спецтранс-Ола» обязан надлежаще и своевременно осуществлять деятельность в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами (сбор, транспортировку, обработку, утилизацию, обезвреживание и захоронение) в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами. Заявленные прокуратурой района требования мотивированы бездействием административных ответчиков, выразившимся в ненадлежащем исполнении обязанностей по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории села Тауйск в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами. С учетом изложенного просит суд: 1. Признать незаконным бездействие администрации Ольского муниципального округа Магаданской области и ООО «Спецтранс-Ола» по организации деятельности по накоплению, сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территории села Тауйск в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами. 2. Возложить на администрацию Ольского муниципального округа Магаданской области и ООО «Спецтранс-Ола» обязанность в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу организовать деятельность по накоплению, сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных на территории села Тауйск в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами.

Определением судьи Ольского районного суда Магаданской области от 14.01.2025 принято изменение исковых требований.

Представитель административного ответчика - ООО «Спецтранс-Ола», надлежащим образом извещенный о времени и месте судебного разбирательства, в судебное заседание не явился, о причинах неявки не сообщил, ходатайств не заявлено.

Представитель заинтересованного лица - Министерства строительства, жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Магаданской области надлежащим образом, извещенный о времени и месте судебного разбирательства, в судебное заседание не явился, о причинах неявки не сообщил, ходатайств не заявлено.

С учетом надлежащего извещения указанного лица, мнения прокурора и мнения иных лиц, участвующие в деле, присутствующих в судебном заседании, не возражавших против рассмотрения дела в отсутствие представителей ответчика- ООО «Спецтранс-Ола» и заинтересованного лица Министерства строительства, жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Магаданской области, в соответствии с требованиями ст. 150 КАС РФ, суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

В судебном заседании прокурор заявленные требования, с учетом изменения, поддержал в полном объеме по основаниям, изложенным в исковом заявлении, настаивал на их удовлетворении.

Представитель административного ответчика - администрации Ольского муниципального округа Магаданской области и заинтересованного лица - Управления муниципальным имуществом Ольского муниципального округа Магаданской области ФИО1 с требованиями не согласилась, представила в письменном виде возражения, в которых указала, что действительно на орган местного самоуправления возложена обязанность по участию в организации деятельности по обращению с ТКО. Орган местного самоуправления в лице Администрации Ольского муниципального округа Магаданской области выполнил свои обязанности, создал учреждение, которое получило разрешение на данный вид деятельности, предоставил ему в аренду земельный участок, помог заключить агентские договоры. Помимо полномочий, предусмотренных Федеральным законом № 131- ФЗ, орган местного самоуправления выполнил полномочия, предусмотренные Федеральным законом № 89-ФЗ, в соответствии с которым в полномочия органа местного самоуправления входит создание и содержание мест накопления ТКО и определение схемы размещения. Все эти полномочия также выполнены муниципальным образованием. Постановлением утверждена схема размещения мест накопления ТКО, ведётся реестр. На территории села Тауйск имеются места накопления отходов. Да, они не в полной мере соответствуют тем требованиям, которые к ним предъявляются, площадки не огорожены. Однако это не мешает региональному оператору осуществлять свои полномочия в полном объеме. Просила обратить внимание, что обязанность вытекает из соглашения, которое заключено у регионального оператора. И именно неисполнение соглашения явилось причиной того, что региональный оператор не осуществляет данный вид деятельности. На основании вышеизложенного просила в удовлетворении требований в отношении Администрации Ольского муниципального округа Магаданской области отказать, а в отношении ООО «Спецтранс-Ола» удовлетворить.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующему.

Согласно ч.4 ст.218 КАС РФ в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административным исковым заявлением о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Пунктом 1 ч.2 ст.227 КАС РФ предусмотрено, что суд принимает решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

В соответствии со статьей 42 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

Пунктом 1 статьи 22 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» предусмотрено, что отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В силу пунктов 1, 2 статьи 24.6 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», пункта 4 Правил обращения с твердыми коммунальными отходами, сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов на территории субъекта Российской Федерации обеспечиваются одним или несколькими региональными операторами в соответствии с региональной программой в области обращения с отходами и территориальной схемой обращения с отходами. Накопление, сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов осуществляются в соответствии с Правилами обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденными Правительством Российской Федерации от 12 ноября 2016 года № 1156 "Об обращении с твердыми коммунальными отходами и внесении изменения в постановление Правительства Российской Федерации от 25.08.2008 № 641" (далее - Правила обращения с твердыми коммунальными отходами).

Исходя из нормы пункта 4 статьи 24.6 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» юридическому лицу присваивается статус регионального оператора и определяется зона его деятельности на основании конкурсного отбора, который проводится уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Согласно пункту 8 этой же статьи зона деятельности регионального оператора определяется в территориальной схеме обращения с отходами.

Территориальная схема обращения с отходами разрабатывается в том числе в целях организации и осуществления деятельности по сбору ТКО и включает в себя, в частности, данные о нахождении источников образования отходов на территории субъекта Российской Федерации (с нанесением источников их образования на карту субъекта Российской Федерации); схему потоков отходов от источников их образования до объектов обработки, утилизации, обезвреживания отходов, объектов размещения отходов, включенных в государственный реестр объектов размещения отходов (пункты 1, 3 статьи 13.3 Закона № 89-ФЗ).

На территории муниципального образования «Ольский муниципальный округ Магаданской области» деятельность по обращению с твердыми коммунальными отходами с 11 февраля 2019 года осуществляет ООО "Спецтранс-Ола" в рамках заключенного с Министерством строительства, жилищно–коммунального хозяйства энергетики Магаданской области 11 февраля 2019 года соглашения №5 об организации деятельности по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории Магаданской области во второй зоне деятельности региональных операторов (муниципальное образование «Ольский муниципальный округ Магаданской области»).

Статьей 13 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" предусматривается, что территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями.

В силу приведенных норм закона и действующего соглашения, ООО «Спецтранс-Ола» обязано надлежаще и своевременно выполнять свои обязательства по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов на территории муниципального образования «Ольский муниципальный округ Магаданской области», в том числе, на территории с. Тауйск, Ольского района, Магаданской области.

Таким образом, поскольку несоблюдение требований в сфере оказания коммунальных услуг по обращению с ТКО приводит к нарушению прав граждан на благоприятную окружающую среду и угрожает санитарно-эпидемиологическому благополучию населения, бездействие регионального оператора по своевременному вывозу ТКО способно повлечь загрязнение природной среды, распространение инфекционных заболеваний, ответчик, являясь региональным оператором по обращению с ТКО, обязан обеспечить их вывоз из с. Тауйск Ольского района Магаданской области в соответствии с требованиями Правил обращения с твердыми коммунальными отходами, суд приходит к выводу об удовлетворении иска в части требований, заявленных к ООО «Спецтранс-Ола».

Разрешая требования, заявленные прокурором к администрации Ольского муниципального округа Магаданской области о признании незаконным бездействия по организации деятельности по накоплению, сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территории села Тауйск в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами и возложении обязанности устранить допущенные нарушения, суд исходит из следующего.

В соответствии с п. 24 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа отнесено участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов.

В силу требований частей 2-4 статьи 8 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ К полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов в области обращения с твердыми коммунальными отходами относятся: создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах; определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов; организация экологического воспитания и формирования экологической культуры в области обращения с твердыми коммунальными отходами. Органы местного самоуправления муниципального района осуществляют полномочия в области обращения с твердыми коммунальными отходами, предусмотренные пунктом 1 настоящей статьи, на территориях сельских поселений, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, а также на межселенной территории. К полномочиям органов местного самоуправления городских округов в области обращения с твердыми коммунальными отходами относятся: создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах; определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов; организация экологического воспитания и формирование экологической культуры в области обращения с твердыми коммунальными отходами.

Постановлением администрации Ольского муниципального округа Магаданской области от 15.07.2024 № 560 Перечень мест размещения существующих временных площадок для сбора ТБО на территории населенных пунктов муниципального образования «Ольский муниципальный округ Магаданской области» изложен в новой редакции, в соответствии с которой на территории села Тауйск определено шесть временных площадок для сбора ТБО.

На основании договора аренды земель для несельскохозяйственных нужд от 21.10.2021 № 433, Комитетом по управлению муниципальным имуществом администрации «Ольский городской округ» в пользование ООО «Спецтранс-Ола» переданы земельные участки на территории муниципального образования «Ольский городской округ» под полигоны твердых бытовых отходов.

Таким образом, на территории Ольского муниципального округа Магаданской области, в том числе с. Тауйск, созданы условия для выполнения обязанностей по накоплению, сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами.

Решением Ольского районного суда Магаданской области от 18.07.2024, вступившим в законную силу бездействие администрации Ольского муниципального округа Магаданской области в части в непринятия мер по оснащению площадок на территории с. Тауйск твердым (асфальтовым, бетонным) покрытием с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, ограждением, было установлено и с этой части возложена соответствующая обязанность.

Учитывая исследованные в судебном заседании доказательства, суд полагает, что не установлено в судебном заседании и не доказано бездействие администрации Ольского муниципального округа, выразившееся в бездействии по организации деятельности по накоплению, сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территории села Тауйск в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами, в связи с чем требования прокурора в указанной части удовлетворению не подлежат.

На основании изложенного, руководствуясь 175-180, 227, 297, 298 КАС РФ, суд

решил:

Исковые требования прокурора Ольского района в интересах неопределенного круга лиц к администрации Ольского муниципального округа Магаданской области и Обществу с ограниченной ответственностью «Спецтранс-Ола», удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие Общества с ограниченной ответственностью «Спецтранс-Ола» (ИНН <***>, ОГРН <***>), выразившееся в неосуществлении деятельности по накоплению, сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территории села Тауйск в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами.

Возложить на Общество с ограниченной ответственностью «Спрецтранс-Ола» (ИНН <***>, ОГРН <***>) обязанность в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу осуществлять деятельность по накоплению, сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территории села Тауйск в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами.

В удовлетворении исковых требований прокурора Ольского района, обратившегося в интересах неопределённого круга лиц к администрации Ольского муниципального округа Магаданской области о признании незаконным бездействия по организации деятельности по накоплению, сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территории села Тауйск в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами и возложении обязанности устранить допущенные нарушения, отказать.

Решение может быть обжаловано в Магаданский областной суд путем подачи апелляционной жалобы, представления через Ольский районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Установить дату составления мотивированного решения – 06 февраля 2025 года.

Судья подпись О.А. Стахорская