РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
20 января 2023 года г. Ахтубинск Астраханской области
Ахтубинский районный суд Астраханской области в составе председательствующего судьи Шалекешова А.Х., при секретаре Филипенко Ю.А., с участием административного истца ФИО1, представителя административного ответчика ФИО2, заинтересованного лица ФИО3, рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Ахтубинске в помещении Ахтубинского районного суда дело № 2а-106/2023 по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации муниципального образования «Город Ахтубинск» о признании незаконным решения о снятии с жилищного учета, о восстановлении на жилищном учете,
установил:
ФИО1 обратилась в суд с административным исковым заявлением, в котором просила признать незаконным постановление администрации МО «Город Ахтубинск» о снятии ее с учета в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий и обязать административного ответчика восстановить ее на учете в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий с момента первичной постановки на учет. Указала, что она является нанимателем комнаты № в доме (общежитии) № по <адрес> по договору социального найма. В соответствии с распоряжением главы администрации МО «Город Ахтубинск» в 2013 году она была признана и принята на учет в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий. В последующий период до 2022 года, то есть на протяжении 9 лет истец ежегодно проходила перерегистрацию и повторно подтверждала необходимые сведения о составе семьи и жилищный условиях. С 2019 года состав семьи истца изменился, ее совершеннолетняя дочь ФИО3 с указанного периода по настоящее время проживает отдельно. Жилищные условия истца по настоящее время не улучшились, она также проживает и зарегистрирована по указанному адресу. Постановлением администрации МО «Город Ахтубинск» от ДД.ММ.ГГГГ № истец была снята с учета нуждающихся в улучшении жилищных условий. Истец полагает указанное решение незаконным, просит его отменить и восстановить ее на учете в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий с момента первичной постановки на учет.
Административный истец ФИО1 в судебном заседании заявленные требования поддержала, просила их удовлетворить. Пояснила, что оспариваемое решение принято на основании того, что ее дочь приобрела в собственность квартиру. Однако, она до настоящего времени так и обеспечена жильем, проживает в общежитии, а дочь – совершеннолетняя, членом ее семьи не является, проживает в своей квартире. Они обращались в администрацию, им устно объясняли, что при таких обстоятельствах оснований для снятия с учета не имеется.
Представитель административного ответчика – администрации МО «Город Ахтубинск» ФИО2 возражала против удовлетворения административных исковых требований и просила отказать в полном объеме. Пояснила, что ФИО1 состояла на жилищном учете не одна, а с составом семьи, включающим дочь – ФИО3 В 2020 году дочь административного истца приобрела в собственность квартиру общей площадью 53 кв.м. В связи с этим, жилая площадь, имеющаяся в собственности у члена семьи административного истца, превышает учетную норму жилого помещения по договору социального найма на территории МО «Город Ахтубинск». На момент вынесения оспариваемого решения ФИО3 также была зарегистрирована по месту регистрации административного истца.
Третье лицо ФИО3 в судебном заседании пояснила, что она является совершеннолетним взрослым человеком, она больше не член семьи административного истца. В браке не состоит. Проживает отдельно от матери в своей квартире.
Выслушав стороны, третье лицо, исследовав и, оценив в совокупности представленные доказательства, суд приходит к выводу о том, что заявленные требования не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.
В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа … местного самоуправления, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
По смыслу положений статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.
Согласно части 1 статьи 49 Жилищного кодекса Российской Федерации по договору социального найма предоставляется жилое помещение государственного или муниципального жилищного фонда.
Малоимущим гражданам, признанным по установленным настоящим Кодексом основаниям нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, жилые помещения муниципального жилищного фонда по договорам социального найма предоставляются в установленном настоящим Кодексом порядке. Малоимущими гражданами в целях настоящего Кодекса являются граждане, если они признаны таковыми органом местного самоуправления в порядке, установленном законом соответствующего субъекта Российской Федерации, с учетом дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению (часть 2).
Как следует из пункта 1 части 1 статьи 51 Жилищного кодекса Российской Федерации гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются в том числе: не являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения.
При наличии у гражданина и (или) членов его семьи нескольких жилых помещений, занимаемых по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования и (или) принадлежащих им на праве собственности, определение уровня обеспеченности общей площадью жилого помещения осуществляется исходя из суммарной общей площади всех указанных жилых помещений (часть 2).
Согласно части 1 статьи 56 Жилищного кодекса Российской Федерации граждане снимаются с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях в том числе в случае: утраты ими оснований, дающих им право на получение жилого помещения по договору социального найма.
Решения о снятии с учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях должны быть приняты органом, на основании решений которого такие граждане были приняты на данный учет, не позднее чем в течение тридцати рабочих дней со дня выявления обстоятельств, являющихся основанием принятия таких решений. Решения о снятии с учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях должны содержать основания снятия с такого учета с обязательной ссылкой на обстоятельства, предусмотренные частью 1 настоящей статьи. Решения о снятии с учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях выдаются или направляются гражданам, в отношении которых приняты такие решения, не позднее чем через три рабочих дня со дня принятия таких решений и могут быть обжалованы указанными гражданами в судебном порядке (часть 2).
В судебном заседании установлено, что ДД.ММ.ГГГГ административный истец ФИО1 обратилась в администрацию МО «Город Ахтубинск» с заявлением о постановке на учет в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий на состав семьи: ФИО1 и ее дочь ФИО3
Постановлением администрации МО «Город Ахтубинск» от ДД.ММ.ГГГГ № семья административного истца ФИО1 принята на учет в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий с ДД.ММ.ГГГГ, состав семьи 2 человека: ФИО1 и дочь ФИО3
В 2015, 2016, 2017, 2018, 2019, 2020 годах ФИО1 ежегодно происходила перерегистрацию для подтверждения статуса нуждающейся в жилом помещении.
При этом, согласно представляемым документам, состав семьи административного истца не изменялся, в него все также входила дочь ФИО3
В соответствии с постановлением администрации МО «Город Ахтубинск» от ДД.ММ.ГГГГ № семья ФИО1 снята с учета нуждающихся в улучшении жилищных условий на основании пункта 2 части 1 статьи 56 Жилищного кодекса Российской Федерации.
Основанием для снятия с учета административного истца и ее дочери послужило то обстоятельство, что их обеспеченность жилой площадью превышает соответствующую учетную норму, установленную в муниципальном образовании «Город Ахтубинск».
Согласно части 1 статьи 31 Жилищного кодекса Российской Федерации к членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы и в исключительных случаях иные граждане могут быть признаны членами семьи собственника, если они вселены собственником в качестве членов своей семьи.
В соответствии частями 4, 5 статьи 50 Жилищного кодекса Российской Федерации учетной нормой площади жилого помещения является минимальный размер площади жилого помещения, исходя из которого определяется уровень обеспеченности граждан общей площадью жилого помещения в целях их принятия на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях.
Учетная норма устанавливается органом местного самоуправления. Размер такой нормы не может превышать размер нормы предоставления, установленной данным органом.
Как следует из адресной справки УВМ УМВД России по Астраханской области от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 и ФИО3 с 31 октября 2009 года зарегистрированы по адресу: <адрес>.
Из данных паспорта ФИО3 следует, что она снята с регистрационного учета по данному адресу ДД.ММ.ГГГГ. То есть, на момент вынесения ДД.ММ.ГГГГ органом местного самоуправления оспариваемого решения, ФИО3 и ФИО1 были зарегистрированы по адресу: <адрес>.
Информации о правах отдельного лица на имевшиеся (имеющиеся) объекты недвижимости в отношении ФИО1, не имеется, что следует из уведомления об отсутствии в Едином государственном реестре недвижимости запрашиваемых сведений от ДД.ММ.ГГГГ.
Согласно Выписке из Единого государственного реестра недвижимости от ДД.ММ.ГГГГ, заинтересованному лицу ФИО3 на праве собственности принадлежит жилое помещение - квартира площадью 53 кв.м., расположенная по адресу: <адрес>.
Данная квартира (общая площадь 55, 5 кв.м., жилая площадь 29, 2 кв.м.) приобретена заинтересованным лицом ФИО3 по договору купли-продажи ДД.ММ.ГГГГ.
При этом, ни административный истец ФИО1, ни заинтересованное лицо не обращались в администрацию МО «Город Ахтубинск» по поводу исключения ФИО3 из членов семьи ФИО1
Решением Совета МО «Ахтубинский район» от 26 февраля 2015 года № 60 «Об учетной норме площади и норме предоставления жилого помещения по договорам социального найма на территории Ахтубинского района», установлена учетная норма площади жилого помещения, исходя из которой определяется уровень обеспеченности граждан общей площадью жилого помещения в целях их принятия на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в размере 11 квадратных метров общей площади на одного члена семьи.
Исходя из содержания части 1 статьи 51 Жилищного кодекса Российской Федерации одним из условий признания гражданина нуждающимся в жилом помещении является обеспечение его общей площадью жилого помещения для постоянного проживания на одного члена семьи менее учетной нормы либо отсутствие такого жилого помещения вовсе.
При этом согласно пункту 2 части 1 статьи 51 Жилищного кодекса Российской Федерации при наличии у гражданина и (или) членов его семьи нескольких жилых помещений, занимаемых по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования и (или) принадлежащих им на праве собственности, определение уровня обеспеченности общей площадью жилого помещения осуществляется исходя из суммарной общей площади всех указанных жилых помещений.
Содержание названной нормы закона указывает на то, что наличие у членов семьи нанимателя либо собственника жилого помещения права пользования всеми имеющимися в их распоряжении жилыми помещениями предопределяет обязанность жилищного органа по их учету при определении уровня обеспеченности общей площадью жилого помещения. Иное толкование данной нормы может привести к сверхнормативному обеспечению граждан жильем за счет государства.
Данный вывод сделан в пункте 2 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 1, утвержденного Президиумом Верховного Суда РФ 13 апреля 2016 года.
Судом установлено, что ФИО1 и ФИО3 на момент вынесения оспариваемого решения были зарегистрированы по одному адресу: <адрес>, состояли на жилищном учете в администрации МО «Город Ахтубинск» именно как члены одной семьи.
При таких обстоятельствах, квартира, принадлежащая на праве собственности ФИО3, подлежит учету при решении вопроса об обеспеченности жильем административного истца ФИО1 и ее семьи.
Изложенные в административном иске доводы, касающиеся того, что дочь административного истца - ФИО3 с 2019 года проживала отдельной семьей, не нашли своего подтверждения в судебном заседании.
Из пояснений данного заинтересованного лица установлено, что в браке она не состоит. Также данные доводы опровергаются сведениями о ее регистрации по месту жительства вместе с ФИО1 в сентябре 2022 года на момент вынесения оспариваемого решения администрации МО «Город Ахтубинск».
С данного регистрационного учета ФИО3 была снята только в ноябре 2022 года, спустя значительное время после вынесения оспариваемого постановления.
Как указано выше, граждане снимаются с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в том числе, в случае утраты ими оснований, дающих им право на получение жилого помещения по договору социального найма. В данном случае, такие основания для вынесения оспариваемого постановления имелись.
Учитывая все установленные в судебном заседании обстоятельства, суд полагает законным постановление администрации МО «Город Ахтубинск» от ДД.ММ.ГГГГ № о снятии ФИО1 с учета в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий, в связи с чем, в удовлетворении административного искового заявления надлежит отказать.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
решил:
ФИО1 в удовлетворении административного искового заявления к администрации муниципального образования «Город Ахтубинск» о признании незаконным решения о снятии с жилищного учета, о восстановлении на жилищном учете отказать.
Решение может быть обжаловано в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме в судебную коллегию по административным делам Астраханского областного суда, через Ахтубинский районный суд.
Судья Шалекешов А.Х.