Дело № 2а-5073/2025

УИД 35RS0010-01-2025-005560-06

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

город Вологда 19 мая 2025 года

Вологодский городской суд Вологодской области в составе:

председательствующего судьи Улитиной О.А.,

при секретаре Бароновой А.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Администрации г. Вологды о признании решения незаконным,

установил:

ФИО1 является арендатором земельного участка с кадастровым номером №, площадью 440 кв., категория – земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – для огородничества, расположенного по адресу: местоположение установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка. Ориентир жилой дом. Участок находится примерно в 1150 м, по направлению на запад от ориентира. Почтовый адрес: <адрес>.

18.06.2023 ФИО1 обратилась в Администрацию г. Вологды с заявлением о предоставлении арендуемого земельного участка в собственность. Распоряжением и.о.начальника Департамента градостроительства Администрации г. Вологды от 08.08.2024 № ФИО1 отказано в предоставлении в собственность за плату испрашиваемого земельного участка.

ФИО1 просила суд признать незаконным распоряжение начальника Департамента градостроительства Администрации г. Вологды от 08.08.2024 № об отказе в предоставлении за плату земельного участка с кадастровым номером №. Возложить на Администрацию г. Вологды обязанность в течение 30 дней с момента вступления решения суда в законную силу заключить с ФИО1 договор купли – продажи земельного участка с кадастровым номером №

В процессе подготовки к рассмотрению дела к участию в качестве заинтересованного лица привлечена и.о. начальника Департамента градостроительства Администрации города Вологды ФИО2(выносила оспариваемое распоражение).

В судебное заседание административный истец ФИО1 не явилась, извещена надлежащим образом. Ее представитель по доверенности ФИО3 не явилась, извещена надлежащим образом, просила рассмотреть дело без ее участия.

В судебном заседании представитель административного ответчика Администрации г. Вологды по доверенности ФИО4 просила отказать в удовлетворении требований. Пояснила, что испрашиваемый земельный участок находится в границах красных линий, также земельный участок расположен в границах территориальной зоны, где не предусмотрено ведение огородничества.

В судебное заседание заинтересованное лицо и.о. начальника Департамента градостроительства Администрации города Вологды ФИО2 не явилась, извещена надлежащим образом.

Суд, заслушав представителя административного ответчика, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ), гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

По смыслу положений ст. 227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.

В соответствии с пунктом 1 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на торгах, проводимых в форме аукционов, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.

Пунктом 2 статьи 39.3 ЗК РФ предусмотрены случаи продажи земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов.

Порядок предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов установлен статьей 39.17 ЗК РФ.

Статьей 39.16 ЗК РФ предусмотрены основания для отказа в предоставлении находящегося в государственной или муниципальной собственности земельного участка без торгов.

Согласно пункту 19 статьи 39.16 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, в том числе в случае, если предоставление земельного участка на заявленном виде прав не допускается.

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что 11.04.2024 между Администрацией г. Вологды (арендодатель) и ФИО1 (арендатор) заключен договор № о предоставлении в аренду земельного участка, согласно которому арендодатель передает за плату во временное владение и пользование земельный участок с кадастровым номером №, площадью 440 кв.м, расположенный по адресу: местоположение установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка. Ориентир жилой дом. Участок находится примерно в 1150 м, по направлению на запад от ориентира. Почтовый адрес: <адрес>. Договор заключен сроком на 5 лет, с 11.04.2024 до 10.04.2029. Земельный участок предоставлялся в аренду для огородничества.

Распоряжением и.о. начальника Департамента градостроительства Администрации города Вологды ФИО2 № от 08.08.2024 года ФИО1 отказано в предоставлении в собственность за плату земельного участка на основании п.2, п.п.7 п.5 статьи 27, п.6,17, 19 ст.39.16, п.12 ст.85 ЗК РФ, поскольку предоставление данного земельного участка не допускается ввиду того, что испрашиваемый земельный участок: расположен в границах территориальной зоны застройки преимущественно индивидуальными жилыми домами (Ж1), не предназначенной для огородничества; расположен в зоне застройки индивидуальными жилыми домами, не предназначенной для огородничества, а также часть испрашиваемого земельного участка расположена в границах территории, предназначенной для размещения объекта местного значения (улицы и дороги местного значения с шириной дороги от 15м до 30 м), ввиду чего данный земельный участок не подлежит приватизации; часть испрашиваемого земельного участкам расположена в границах территории общего пользования, ввиду чего данный земельный участок ограничен в обороте и не подлежит приватизации; испрашиваемый земельный участок не соответствует условиям предоставления земельного участка без проведения торгов.

Постановление Правительства Российской Федерации от 9 апреля 2022 года № 629 «Об особенностях регулирования земельных отношений в Российской Федерации в 2022 году» не содержит специальных норм, регулирующих продажу земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности без проведения торгов. Указанное постановление действует наряду с Земельным кодексом Российской Федерации, но не в отрыве от него, на что прямо указано в пункте 1 постановления Правительства (далее-постановление Правительства Российской Федерации № 629 от 9 апреля 2022 года).

В соответствии с подпунктом «а» пункта 1 постановления Правительства Российской Федерации от 9 апреля 2022 года № 629 предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, допускается наряду со случаями, предусмотренными Земельным кодексом Российской Федерации, продажа без проведения торгов земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, и земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд, отдыха (рекреации), производственной деятельности, нужд промышленности и предоставленных в аренду, при условии отсутствия у уполномоченного органа, предусмотренного статьей 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации, информации о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка.

Правовой режим земельного участка определяется исходя из принадлежности участка к определенной категории земель и его разрешенного использования, а также специальных требований законодательства, которыми могут быть установлены ограничения в использовании участка (подпункт 8 пункта 1 статьи 1, пункт 2 статьи 7 ЗК РФ).

В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 7, ст. 83 Земельного кодекса Российской Федерации землями населенных пунктов признаются земли, используемые и предназначенные для застройки и развития населенных пунктов.

При наличии утвержденных в установленном порядке правил землепользования и застройки использование земельного участка в целях строительства осуществляется исходя из предусмотренных градостроительным регламентом применительно к территориальной зоне, в которой расположен участок, видов разрешенного использования (пункт 3 статьи 85 ЗК РФ, статья 30, часть 1 статьи 36, статья 37 ГрК РФ, пункт 12 части 1 статьи 10 Закона о государственной регистрации недвижимости), за исключением случаев, если на земельный участок действие градостроительного регламента не распространяется (часть 4 статьи 36 ГрК РФ).

В соответствии с пунктом 2 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) территориальное планирование - планирование развития территорий, в том числе для установления функциональных зон, определения планируемого размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения.

Генеральный план содержит карту функциональных зон - зон, для которых документами территориального планирования определены границы и функциональное назначение (пункт 4 статьи 23 ГрК РФ).

Правила землепользования и застройки - документ градостроительного зонирования, в котором устанавливаются территориальные зоны, градостроительные регламенты, порядок применения такого документа и порядок внесения в него изменений (статья 1 ГрК РФ).

В соответствии со статьями 9, 30 ГрК РФ территориальное планирование и разработка правил землепользования и застройки разрабатываются из совокупности социальных, экономических, экологических и иных факторов в целях обеспечения в целях создания условий для устойчивого развития территорий муниципальных образований, сохранения окружающей среды и объектов культурного наследия; создания условий для планировки территорий муниципальных образований; обеспечения прав и законных интересов в том числе правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства; создания условий для наиболее эффективных видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства.

Документы территориального планирования являются обязательными для органов государственной власти, органов местного самоуправления при принятии ими решений и реализации таких решений, поскольку установление правового режима использования земель обусловливается необходимостью, обеспечения публичных (государственных, общественных) интересов, выражающихся в защите основ конституционного строя, окружающей среды, нравственности, здоровья, государственной безопасности, а также соблюдения прав и законных интересов иных лиц.

Пунктом 3 постановления Правительства Российской Федерации от 09 апреля 2022 года № 629 предусмотрен единственный случай предоставления земельных участков независимо от содержания документации по планировке территории, документов территориального планирования, документов градостроительного зонирования – это предоставление земельных участков в целях осуществления деятельности по производству продукции, необходимой для обеспечения импортозамещения в условиях введенных ограничительных мер со стороны иностранных государств и международных организаций, перечень которой устанавливается решением органа государственной власти субъекта Российской Федерации (т.е. в соответствии с подпунктом «б» пункта 1 настоящего постановления).

На земельные участки для огородничества, предоставляемые гражданам в соответствии с подпунктом «а» пункта 1 постановления, действие пункта 3 постановления Правительства Российской Федерации от 9 апреля 2022 года № 629 не распространяется, что следует из текста пункта 3.

Аналогичное по своему содержанию толкование постановления Правительства Российской Федерации изложено в решении Верховного Суда Российской Федерации от 14 ноября 2023 года по делу №.

Следовательно, при принятии решения о предоставлении земельного участка, относящегося к землям населенных пунктов, для фактического использования под огородничество (т.е. в соответствии с подпунктом «а» пункта 1) документы территориального планирования и документы градостроительного зонирования должны обязательно учитываться.

Градостроительными регламентами Правил землепользования и застройки городского округа города Вологды, утвержденными Решением Вологодской городской Думы от 26.06.2009 №, не предусмотрен вид разрешенного использования земельных участков, предусматривающий ведение огородничества.

Испрашиваемый земельный участок расположен в границах территориальной зоны застройки преимущественно индивидуальными жилыми домами (Ж1), в которой не предусмотрено ведение огородничества.

Следовательно, административный ответчик правомерно сослался в решении об отказе на то, что земельный участок не может быть предоставлен в собственность под огородничество.

Кроме того, в соответствии с проектом планировки Южного жилого района города Вологды, утвержденного постановлением Администрации г.Вологды от 09.08.2012 №(в редакции постановления Администрации г.Вологды от 31.12.2014 №) часть испрашиваемого земельного участка расположена в границах общего пользования(дороги). Следовательно не может быть предоставлен в собственность.

На основании вышеизложенного, в удовлетворении административных исковых требований надлежит отказать.

Руководствуясь статьями 175-180 КАС РФ, суд

решил:

в удовлетворении административных исковых требований ФИО1 к Администрации г. Вологды о признании распоряжения и.о. начальника Департамента градостроительства Администрации г. Вологды ФИО2 № от 08.08.2024 незаконным отказать.

Решение может быть обжаловано в Вологодский областной суд через Вологодский городской суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья О.А. Улитина

Мотивированное решение изготовлено 26.05.2025.