Решение по делу № 2А-168/2023 от 27.02.2023 - о признании незаконным действия (бездействия), незаконным постановления администрации Вологодского муниципального района «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории» № от <дата>, незаконным отказа, выраженного в письме от <дата> № в предварительном согласовании предоставления земельного участка и утверждении схемы расположения земельного участка, возложении обязанности.

№ 2а-168/2023 (2а-1845/2022;)

УИД: 35RS0009-01-2022-002682-12

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

27 февраля 2023 года г. Вологда

Вологодский районный суд Вологодской области в составе:

председательствующего судьи Скороходовой А.А.,

при секретаре Шепель М.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации Вологодского муниципального округа Вологодской области о признании незаконным действия (бездействия), незаконным постановления администрации Вологодского муниципального района «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории» № от ДД.ММ.ГГГГ, незаконным отказа, выраженного в письме от ДД.ММ.ГГГГ № в предварительном согласовании предоставления земельного участка и утверждении схемы расположения земельного участка, возложении обязанности,

установил:

ФИО1 обратился в суд с указанным административным исковым заявлением, мотивируя требования тем, что подал в администрацию Вологодского муниципального района Вологодской области заявление о предварительном согласовании земельного участка, вновь образуемого для ведения огородничества на свободной территории, с последующей арендой без проведения торгов, расположенного по адресу: <адрес> площадью 1500 кв.м. Письмом администрации Вологодского района № от ДД.ММ.ГГГГ административному истцу было отказано в предварительном согласование, так как схема расположения земельного участка не соответствует требованиям к её подготовке и разработана с нарушением требований к образуемым земельным участкам. Кроме того, образуемый земельный участок ограничит доступ к земельному участку с кадастровым №. Считает данный отказ незаконным, нарушающим его права и интересы, доступ к земельному участку с кадастровым № не ограничен.

Просит признать незаконными действия (бездействия) административного ответчика по принятию постановления «Об утверждении схемы расположения земельных участков на кадастровом плане территории и предварительного согласования предоставления земельного участка» на основании которого был сформирован и утверждён земельный участок с кадастровым № которому ДД.ММ.ГГГГ присвоен кадастровый номер; признать незаконным данное постановление; признать незаконным отказ администрации Вологодского района № от ДД.ММ.ГГГГ в предварительном согласовании; обязать административного ответчика устранить нарушение прав административного истца, допущенных при рассмотрении заявления от ДД.ММ.ГГГГ рег. № вх-8651/2022; продлить срок рассмотрения заявления и повторно рассмотреть заявление от ДД.ММ.ГГГГ рег. № и принять решение в соответствии с нормами земельного законодательства.

Протокольным определением Вологодского районного суда Вологодской области от ДД.ММ.ГГГГ произведена замена ненадлежащего административного ответчика администрации Вологодского муниципального района на администрацию Вологодского муниципального округа.

Протокольным определением Вологодского районного суда Вологодской области от ДД.ММ.ГГГГ к участию в процессе в качестве заинтересованного лица привлечено Управление Росреестра по Вологодской области.

Протокольным определением Вологодского районного суда Вологодской области от ДД.ММ.ГГГГ к участию в процессе в качестве заинтересованного лица привлечена ФИО2

Административный истец ФИО1, его представитель по доверенности ФИО3 в судебное заседание не явился, извещён надлежаще.

Представитель административного ответчика администрации Вологодского муниципального округа по доверенности ФИО4 возражал относительно удовлетворения административного искового заявления.

Заинтересованное лицо ФИО2 в судебное заседание не явилась, извещена надлежаще, представлена телефонограмма о рассмотрении дела в её отсутствие.

Представитель заинтересованного лица Управления Росреестра по Вологодской области в судебное заседание не явился, извещен надлежаще.

Заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства РФ (далее – КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с пунктом 8 статьи 228 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление.

В силу пункта 2 статьи 3.3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» органы местного самоуправления муниципального района распоряжаются земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в отношении земельных участков, расположенных на территории сельского поселения, входящего в состав этого муниципального района, и земельных участков, расположенных на межселенных территориях муниципального района.

Согласно положениям пункта 1 статьи 11.2 Земельного кодекса РФ (далее – ЗК РФ) земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

В соответствии с положениями статьи 11.3 ЗК РФ образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется, в том числе в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена статьей 11.10 данного Кодекса.

Схема расположения земельного участка утверждается решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, уполномоченных на предоставление находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, если иное не предусмотрено данным Кодексом (пункт 13 статьи 11.10 ЗК РФ).

Согласно пп.1 п.8 ст.39.15 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса.

Перечень оснований для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка установлен пунктом 16 статьи 11.10 ЗК РФ.

Из материалов дела следует, что письмом администрации Вологодского муниципального округа № от ДД.ММ.ГГГГ административному истцу было отказано в предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью 1500 кв.м. д. Озерково Спасского сельского поселения Вологодского района, для ведения огородничества.

Причиной отказа послужило то, что схема расположения земельного участка не соответствует требованиям к её подготовке и разработана с нарушением требований к образуемым земельным участкам (образуемый земельный участок ограничит доступ к земельному участку с кадастровым №).

При этом, как следует из указанного письма, принимая решение об отказе администрация руководствовалась, в том числе: пунктами 2, 12, подпунктом 1 пункта 16 статьи 11.10, подпунктом 1 пункта 8 статьи 39.15 ЗК РФ, приказом Минэкономразвития Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №.

Из материалов дела следует, ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 обратилась в администрацию Вологодского муниципального района с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории площадью 965 кв.м, в <адрес>.

ДД.ММ.ГГГГ Администрация ВМР, рассмотрев заявление ФИО2 вынесла постановление об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории в границах кадастрового квартала №, площадью 965 кв.м, в <адрес> с видом разрешенного использования – для ведения личного подсобного хозяйства.

Истребуемый ФИО1 земельный участок частично совпадает с местоположением земельного участка ранее представленного ФИО2

В соответствии с п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ, основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является:

1) несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с п. 12 ст. 11.10 ЗК РФ;

2) полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек;

3) разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных ст.11.9 ЗК РФ требований к образуемым земельным участкам;

4) несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории;

5) расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории, за исключением случаев, установленных федеральными законами;

6) разработка схемы расположения земельного участка, образование которого допускается исключительно в соответствии с утвержденным проектом межевания территории.

В судебном заседании установлено и подтверждается материалами дела, что истцом при составлении схемы расположения земельного участка в д. Озерково Спасского сельского поселения Вологодского муниципального района не учтено расположение земельного участка с кадастровым №, доступ к указанному земельному участку будет ограничен в случае предварительного согласования.

Кроме того, не учтены границы земельного участка с кадастровым №, площадью 965 +/- 11 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, более того, на указанный земельный участок происходит накладывание границ образуемого земельного участка административного истца.

На момент обращения административного истца в администрацию Вологодского муниципального района с заявлением ДД.ММ.ГГГГ № на основании заявления гражданина уже было вынесено Постановление администрации Вологодского муниципального района № от ДД.ММ.ГГГГ «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории».

Данным постановлением утверждена схема расположения земельного участка с условным номером :ЗУ1 в границах кадастрового квартала №, площадью 965 кв.м., образуемого из земель государственной собственности до разграничения, расположенного в территориальной зоне – зона населённого пункта (ЗН), с видом разрешённого использования – для ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный земельный участок). ФИО2 рекомендовано обеспечить выполнение кадастровых работ в целях осуществления государственного кадастрового учёта земельного участка.

По заказу ФИО2 кадастровым инженером ФИО5 подготовлен межевой план от ДД.ММ.ГГГГ по образованию земельного участка из земель, находящихся в государственной собственности, расположенного по адресу: <адрес>, установлены координаты поворотных точек границы земельного участка, земельный участок поставлен на кадастровый учет.

Прокуратурой Вологодского района Вологодской области проводилась проверка по факту обращения ФИО1 о нарушениях требований законодательства при рассмотрении заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка. Признаков преступлений, предусмотренных ст.ст. 293, 285 УК РФ, а также административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.5 КоАП РФ, в действиях сотрудников администрации Вологодского муниципального района не установлено. Заявление ФИО1 не подлежало удовлетворению по основанию, предусмотренному п.п.1 п.8 ст. 39.15 ЗК РФ.

Таким образом, оспариваемое постановление администрации Вологодского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории», является законным, обоснованным, соответствующим нормам действующего законодательства. Несогласие административного истца с предоставлением земельного участка не ему, а иному лицу не является основанием для отмены постановления административного органа об утверждении схемы расположения земельного участка.

При указанных обстоятельствах, суд находит обжалуемый отказ администрации Вологодского муниципального района Вологодской области от № от ДД.ММ.ГГГГ, Постановление администрации Вологодского муниципального района № от ДД.ММ.ГГГГ «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории» законными, принятыми в пределах полномочий администрации Вологодского муниципального района, в связи с чем, оснований для удовлетворения заявленных требований не имеется.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 227 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

решил:

в удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к администрации Вологодского муниципального округа Вологодской области о признании незаконным действия (бездействия), незаконным постановления администрации Вологодского муниципального района «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории» № от ДД.ММ.ГГГГ, незаконным отказа, выраженного в письме от ДД.ММ.ГГГГ № в предварительном согласовании предоставления земельного участка и утверждении схемы расположения земельного участка, возложении обязанности – отказать.

Решение может быть обжаловано в Вологодский областной суд через Вологодский районный суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья: подпись.

Копия верна.

Судья А.А. Скороходова

Мотивированное решение изготовлено 06.03.2023