РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

24 октября 2022 года адрес

Черемушкинский районный суд адрес в составе судьи Ивакиной Н.И., при секретаре фио, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-935/22 по административному иску ГПБУ Мосприрода об оспаривании предписания,

УСТАНОВИЛ:

ГПБУ Мосприрода обратилась в суд с административным иском об оспаривании предписания.

В обоснование своих требований истец указал, что 27 апреля 2022 года Территориальным отделом Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по адрес в адрес вынесено предписание № 1-22/клщ, в соответствии с которым ГПБУ Мосприрода предписано: провести качественную расчистку территории зоны отдыха «Битца» в срок 29 апреля 2022 года; провести акарицидные мероприятия в срок 29 апреля 2022 года; провести дератизационные мероприятия, направленные на уменьшение численности прокормителей клещей в срок 29 апреля 2022 года. Данное предписание административный истец полагает незаконным, поскольку территория зоны отдыха «Битца» в соответствии с постановлением Правительства Москвы от 24.10.2006 №824-ПП «О территориальной схеме сохранения и развития особо охраняемой природной территории регионального значения «Природноисторический адрес входит в границы особо охраняемой природной территории регионального значения «Природно-исторический адрес. Законодательство Российской Федерации и адрес запрещает деятельность, ведущую к сокращению численности животных и других организмов, занесённых в Красные книги РФ и адрес, ухудшению среды их обитания. Растительность в границах особо охраняемой природной территории выполняет роль кормовой базы для обитающей на особо охраняемой природной территории фауны. В случае проведения обработки ядохимикатами возможна случайная гибель насекомых, занесённых в Красную книгу адрес, а также насекомоядных и хищных птиц, млекопитающих. Таким образом, истец полагает, что использование химических и биологических препаратов для проведения акарицидных и дератизационных обработок на подведомственных территориях не соответствует требованиям природоохранного законодательства Российской Федерации. На территории лесопарка постоянно и /или сезонно проживают и гнездуются редкие виды животных и других организмов, занесенных в Красную книгу РФ и Красную книгу Москвы - с указанной информацией можно ознакомиться http://moscowparks.narod.ru, mospriroda.ru. Кроме того, истец указывает, что оспариваемое предписание было направлено в адрес ГПБУ «Мосприрода» посредством электронной почты 27 апреля 2022 года в 17:27. При этом в соответствии с Правилами внутреннего трудового распорядка ГПБУ «Мосприрода» утвержденного Приказом №01-06-83 от 29.01.2021, время работы сотрудников ГПБУ «Мосприрода» 27 апреля 2022 года установлено с 08.00 до 17.00, что указывает на то, что фактически предписание получено 28 апреля 2022 года, срок исполнения предписания указан 29 апреля 2022 года, в связи с чем срок исполнения предписания является неразумным и невозможным для исполнения.

Административный истец просит суд отменить предписание должностного лица, уполномоченного осуществлять федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор о проведении дополнительных санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий ГПБУ «Мосприрода» от 27 апреля 2022 № 1-22/клщ.

Представитель административного истца ГПБУ «Мосприрода» в судебное заседание явился, административные исковые требования поддержал.

Представитель административного ответчика Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по адрес в адрес в судебное заседание явился, возражал против удовлетворения заявленных требований по основаниям, указанным в отзыве.

Выслушав представителей сторон, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Частями 9, 11 статьи 226 КАС РФ установлено, что если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделённых государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

В силу статьи 42 Конституции Российской Федерации, статьи 8 Федерального закона от 30 марта 1999г. N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" каждый имеет право на благоприятную окружающую среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" санитарно-эпидемиологическое благополучие населения определено как состояние здоровья населения, среды обитания человека, при котором отсутствует вредное воздействие факторов среды обитания на человека и обеспечиваются благоприятные условия его жизнедеятельности.

Санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством, в том числе выполнения санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами Санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности (абзац 3 пункта 1 статьи 2 Федерального закона "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения").

Статьями 11, 29 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" установлено, что индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны: выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия; осуществлять гигиеническое обучение работников.

В целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должны своевременно и в полном объеме проводиться предусмотренные санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия, в том числе мероприятия по осуществлению санитарной охраны адрес, введению ограничительных мероприятий (карантина), осуществлению производственного контроля, мер в отношении больных инфекционными заболеваниями, проведению медицинских осмотров, профилактических прививок, гигиенического воспитания и обучения граждан.

Санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия подлежат включению в разрабатываемые федеральные целевые программы охраны и укрепления здоровья населения, обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

Санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия проводятся в обязательном порядке гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами в соответствии с осуществляемой ими деятельностью, а также в случаях, предусмотренных п. 2 ст. 50 настоящего Федерального закона.

Согласно пункту 2 статьи 50 Федерального закона "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" при выявлении нарушения санитарного законодательства, а также при угрозе возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должностные лица, осуществляющие федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, имеют право давать гражданам и юридическим лицам предписания, обязательные для исполнения ими в установленные сроки:

об устранении выявленных нарушений санитарно-эпидемиологических требований;

о прекращении реализации не соответствующей санитарно-эпидемиологическим требованиям продукции, в том числе продовольственного сырья и пищевых продуктов;

о проведении дополнительных санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий;

о проведении лабораторного обследования граждан, контактировавших с больными инфекционными заболеваниями, и медицинского наблюдения за такими гражданами;

о выполнении работ по дезинфекции, дезинсекции и дератизации в очагах инфекционных заболеваний, а также на территориях и в помещениях, где имеются и сохраняются условия для возникновения или распространения инфекционных заболеваний.

В соответствии со ст. 27 Федерального закона от 24.04.1995 N 52-ФЗ «О животном мире» регулирование численности отдельных объектов животного мира должно осуществляться способами, исключающими причинение вреда другим объектам животного мира и обеспечивающими сохранность среды их обитания, с учетом заключений научных организаций, решающих проблемы в данной области, и по согласованию со специально уполномоченными государственными органами, осуществляющими охрану земельных, водных и лесных ресурсов.

В соответствии с ч.2 ст.59 Федерального закона от 10.01.2002 №7 «Об охране окружающей среды» запрещается хозяйственная и иная деятельность, оказывающая негативное воздействие на окружающую среду и ведущая к деградации и (или) уничтожению природных объектов, имеющих особое природоохранное, научное, историко-культурное, эстетическое, рекреационное, оздоровительное и иное ценное значение и находящихся под особой охраной.

Как следует из материалов дела, 27 апреля 2022 года Территориальным отделом Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по адрес в адрес вынесено предписание № 1-22/клщ, в соответствии с которым ГПБУ Мосприрода предписано: провести качественную расчистку территории зоны отдыха «Битца» в срок 29 апреля 2022 года; провести акарицидные мероприятия в срок 29 апреля 2022 года; провести дератизационные мероприятия, направленные на уменьшение численности прокормителей клещей в срок 29 апреля 2022 года.

При этом предписание выдано на основании экспертного заключения № 28-00389 от 26 апреля 2022 года, составленным филиалом ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в адрес» в адрес, которым установлено, что на момент проведения энтомологического обследования (25 апреля 2022 года – 26 апреля 2022 года) объект обследования зона отдыха «Битца» не соответствует СанПиН 3.3686-1 глава ХХ «Санитарно-эпидемиологические требования по профилактике инфекционных болезней».

Согласно Протоколу лабораторного исследования № 39-17-58 от 26 апреля 2022 года на территории зоны отдыха «Битца» обнаружены клещи p.Ixsodes.

В соответствии с постановлением Правительства Москвы от 24.10.2006 №824-ПП «О территориальной схеме сохранения и развития особо охраняемой природной территории регионального значения «Природно-исторический парк адрес отдыха «Битца» входит в границы особо охраняемой природной территории регионального значения «Природно-исторический адрес.

Согласно СанПиН 3.3686-21, раздел XX Профилактика клещевого вирусного энцефалита

п. 1621. Клещевой вирусный энцефалит (далее - КВЭ) является природно-очаговой острой вирусной инфекционной болезнью с трансмиссивным механизмом передачи возбудителя. Характеризуется преимущественным поражением центральной нервной системы, полиморфизмом клинических проявлений. Последствия заболевания разнообразны - от полного выздоровления до тяжелых нарушений здоровья, приводящих к инвалидности и летальным исходам.

п.1629. Группами риска заболевания КВЭ являются городские и сельские жители проживающие или посещающие эндемичные территории. К профессиональным группам риска заболевания КВЭ относятся лица, занятые в сельскохозяйственной, гидромелиоративной, строительной, заготовительной, промысловой, геологической, изыскательской, экспедиционной, дератизационной, дезинсекционной, озеленительной, лесозаготовительной, лесоустроительной деятельности, а также работники лабораторий, осуществляющие вирусологические исследования - изоляцию и накопление вируса КЭ.

Организация и проведение санитарно-противоэпидемических мероприятий:

п.1650. Мероприятия по профилактике КВЭ осуществляют: органы государственной власти субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, органы управления здравоохранением субъектов Российской Федерации, муниципальных образований и медицинских организаций, органы и учреждения, осуществляющие государственный санитарно- эпидемиологический надзор. работодатели (юридические лица, индивидуальные предприниматели); граждане.

п. 1652. Органы и учреждения Роспотребнадзора субъектов Российской Федерации: осуществляют контроль профилактических и противоэпидемических мероприятий, вносят предложения по их совершенствованию, проводят испытания и выдают разрешение на применение, в соответствии с инструкциями, акарицидных и репеллентных средств, защитных костюмов, проводят ретроспективный эпидемиологический анализ и прогноз на предстоящий сезон заболеваемости населения КВЭ, участвуют в разработке и согласовании региональных целевых программ по профилактике КВЭ, планов профилактических прививок против КВЭ и заявок на МИБП.

п. 1653. Работодатели (юридические лица, индивидуальные предприниматели) с целью предупреждения заболеваемости КВЭ проводят организацию профилактических мероприятий: качественную расчистку и благоустройство территорий парков, скверов, кладбищ, оздоровительных баз и организаций, мест массового отдыха и пребывания населения, а также прилегающих к ней территорий на расстоянии не менее 50 метров, противоклещевые (акарицидные) обработки территорий парков, скверов, кладбищ, оздоровительных организаций, мест массового отдыха и пребывания населения и лиц, относящихся к профессиональным группам риска, а также прилегающих к ней территорий на расстоянии не менее 50 метров, дератизационные мероприятия против диких мелких млекопитающих на расчищенных территориях осенью и весной (по периметру оздоровительных организаций и баз отдыха), энтомологическое обследование территорий на заселенность клещами до и после акарицидной обработки, контроль ее эффективности (в том числе на расстоянии не менее 50 метров за территорией оздоровительных организаций и баз отдыха).

Доводы административного истца о том, территория адрес является особо охраняемой природной территорией, в связи с чем использование химических и биологических препаратов для проведения акарицидных и дератизационных обработок на подведомственных территориях не соответствует требованиям природоохранного законодательства Российской Федерации, судом отклоняются, поскольку истец не указывает, какие конкретно краснокнижные животные организмы находятся в среде обитания зоны отдыха «Битца», а также как и каким образом на них могут повлиять акарицидные мероприятия. При этом проведение мероприятий, направленных на выполнение работ по акарицидной обработке особо охраняемых природных территорий, возможно химическими препаратами, не обладающими токсичными, канцерогенными или мутагенными воздействиями на окружающую среду.

Кроме того, в соответствии с МУ 3.5.3011-12. 3.5. "Дезинфектология. Неспецифическая профилактика клещевого вирусного энцефалита и иксодовых клещевых боррелиозов. Методические указания", утвержденными Главным государственным санитарным врачом РФ 04.04.2012г., акарицидные средства относятся к дезинфекционным средствам; применение этих средств в природных (в том числе и антропургических) очагах КВЭ и ИКБ осуществляют в соответствии с требованиями санитарных правил по профилактике этих заболеваний, а также утвержденными инструкциями по применению используемых средств и распыливающей аппаратуры; допускается использование средств, разрешенных к применению с этой целью в установленном порядке (прошедших процедуру государственной регистрации и включенных в реестр продукции, прошедшей государственную регистрацию); предполагают обязательные меры предосторожности при применении акарицидных и репеллентных средств (пункты 4.3.4, 4.3.5., 6.1.1).

Акарицидные средства, предназначенные для борьбы с популяциями клещей в природных биотипах, разрешены к применению на адрес и безопасны для окружающей среды согласно информации ФБУН НИИИ Дезинфектологии Роспотребнадзора "О неспецифической профилактике клещевого вирусного энцефалита, иксодовых клещей, боррелиозов, Крымской геморрагической лихорадки и других инфекций, возбудителей которых передают иксодовые клещи".

Таким образом, несмотря на то, что акарициды (средства для борьбы с различными видами клещей) относят к группе пестицидов - ядохимикатов, химических веществ, уничтожающих паразитов и распространителей различных заболеваний, их применение в данном случае возможно на территории национального адрес как направленное на обеспечение безопасности здоровья людей, проводящих свой досуг на территории национального парка; обработка акарицидом наиболее часто посещаемых населением участков территорий является профилактическим мероприятием и обусловлена созданием максимально безопасных условий для людей во время отдыха на территориях, заселенных иксодовыми клещами, недопуска переползания клещей-переносчиков, их перемещения с прокормителями (грызунами и др. млекопитающими) на иные территории.

Оспариваемое предписание направлено на охрану здоровья граждан и создание благоприятной окружающей среды, а потому не может рассматриваться исключительно в плоскости регулирования природоохранного законодательства Российской Федерации, которым вопросы профилактики системного клещевого боррелиоза не регламентированы.

Как уже указывалось выше, акарицидная обработка предполагает обязательные меры предосторожности при применении акарицидных средств, неукоснительное следование инструкциям по применению используемых средств и распыливающей аппаратуры, в связи с чем не могут быть приняты во внимание доводы апелляционной жалобы административного истца, о произвольности требования о проведении акарицидной обработки; административный истец не лишен возможности учитывать это при выполнении оспариваемого предписания.

Довод административного истца о том, что ответчиком было предоставлено недостаточное количество времени для устранения нарушений, суд не принимает во внимание, поскольку доказательств невозможности выполнения оспариваемого предписания в установленный срок, истцом не представлено, в том же время, учитывая эпидемиологические показатели, ГПБУ Мосприрода следовало незамедлительно приступить к его выполнению.

Более того, суд обращает внимание, что невыполнение предписания административным истцом послужило основанием причинения вреда здоровью человека.

Так, 29 сентября 2022 года ГПБУ «Мосприрода» выдано предписание № 4- 22/клщ в связи с зарегистрированным случаем клещевого боррелиоза выявленного у пациента. В ходе эпидемиологического расследования установлено, что присасывание клеща произошёл на адрес в районе благоустроенных дорожек от станции метро «Новоясеневская».

Таким образом, учитывая вышеизложенное, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении административного иска ГПБУ «Мосприрода», поскольку обжалуемое предписание принято в рамках предоставленных административному ответчику полномочий, порядок его принятия соблюден.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административных исковых требований ГПБУ Мосприрода об оспаривании предписания, отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский городской суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме через Черемушкинский районный суд адрес.

Судья Н.И. Ивакина

В окончательной форме решение изготовлено 07 ноября 2022 года