Дело № 2а-1243/2022
11RS0009-01-2022-001928-61
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
Княжпогостский районный суд Республики Коми в составе:
председательствующего судьи Черниковой О.В.,
при секретаре судебного заседания Бунтушак А.М.,
рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Емве Республики Коми 20 декабря 2022 года административное дело по административному иску ФИО1 к ФКУ КП-51 ОУХД УФСИН России по Республике Коми о взыскании компенсации за ненадлежащие условия содержания в исправительном учреждении,
установил:
ФИО1 обратился в суд с иском к ФКУ КП-51 ОУХД УФСИН России по Республике Коми, УФСИН России по Республике Коми, ФСИН России о взыскании компенсации морального вреда, причиненного ненадлежащими условиями содержания в исправительном учреждении, в размере 500 000 руб.
В обоснование указано, что истец отбывал наказание в ФКУ ИК-51 в период с 2010 года по июнь 2015 года, проживал в отрядах №<№>. В указанных отрядах отсутствовали холодное и горячее водоснабжение, канализация, вентиляция, система пожарной безопасности, комнаты психологической разгрузки, досуга и отдыха, хранения продуктов питания и приема пищи, воспитательной работы и просмотра телевизора, для хранения одежды и обуви, радиоточка. Колонка с водой и туалет находились на улице. В туалете отсутствовало отопление, условия приватности. Одежду приходилось хранить в спальном помещении. Отряды были переполнены, не соблюдалась нормы санитарной площади 2 кв.м на одного осужденного. Кровати стояли вплотную друг к другу. Спальное помещение отрядов находилось в антисанитарном и аварийном состоянии, на стенах имелся грибок, плесень и водяные подтеки, полы прогнившие. Вещевое довольствие и гигиенические наборы не выдавались. В камере ШИЗО отсутствовало водоснабжение, вентиляция, санузел не был оборудован приватно, форточку невозможно было открыть, так как она находилась за решеткой. Освещение было тусклым, невозможно было читать, писать. Административный истец считает, что данные обстоятельства свидетельствуют о ненадлежащих условиях отбывания наказания.
ФИО1 в судебном заседании посредством видеоконференцсвязи из <данные изъяты> иск поддержал.
Представитель ФСИН России, УФСИН России по Республике Коми, ФКУ КП-51 ФИО2 в судебном заседании иск не признал.
Суд, заслушав стороны, исследовав материалы дела, оценив их, находит административный иск подлежащим частичному удовлетворению на основании следующего.
На основании статьи 53 Конституции РФ, каждый имеет право на возмещение государством вреда, причиненного незаконными действиями (или бездействием) органов государственной власти или их должностных лиц.
Частью 2 статьи 10 Уголовно-исполнительного кодекса РФ при исполнении наказаний осужденным гарантируются права и свободы граждан Российской Федерации с изъятиями и ограничениями, установленными уголовным, уголовно-исполнительным и иным законодательством Российской Федерации.
Статьей 12 Уголовно-исполнительного кодекса РФ предусмотрены права лиц, отбывающих уголовное наказание в виде лишения свободы, в том числе право на охрану здоровья, запрет на жестокое или унижающее человеческое достоинство обращение или взыскание. При осуществлении прав осужденных не должны нарушаться порядок и условия отбывания наказаний, а также ущемляться права и законные интересы других лиц.
Как следует из разъяснений, данных в пункте 14 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25.12.2018 № 47 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел, связанных с нарушением условий содержания лиц, находящихся в местах принудительного содержания», условия содержания лишенных свободы лиц должны соответствовать требованиям, установленным законом, с учетом режима места принудительного содержания, поэтому существенные отклонения от таких требований могут рассматриваться в качестве нарушений указанных условий.
В соответствии с подпунктами 3, 6 пункта 3 Положения о Федеральной службе исполнения наказаний, утвержденного Указом Президента РФ от 13.10.2004 № 1314, одна из основных задач ФСИН России - обеспечение охраны прав, свобод и исконных интересов осужденных и лиц, содержащихся под стражей. Задачей ФСИН России является создание осужденным и лицам, содержащимся под стражей, условий содержания, соответствующих нормам международного права, положениям международных договоров Российской Федерации и федеральных законов.
Частью 1 и 3 статьи 227.1 Кодекса административного судопроизводства РФ (введенной в действие с 27 января 2020 года Федеральным законом от 27.12.2019 № 494-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации») предусмотрено, что лицо, полагающее, что нарушены условия его содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, одновременно с предъявлением требования об оспаривании связанных с условиями содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении решения, действия (бездействия) органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих в порядке, предусмотренном настоящей главой, может заявить требование о присуждении компенсации за нарушение установленных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении.
Требование о присуждении компенсации за нарушение условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении рассматривается судом одновременно с требованием об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих по правилам, установленным настоящей главой, с учетом особенностей, предусмотренных настоящей статьей.
При рассмотрении административного искового заявления, поданного в соответствии с частью 1 настоящей статьи, суд устанавливает, имело ли место нарушение предусмотренных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, а также характер и продолжительность нарушения, обстоятельства, при которых нарушение допущено, его последствия (часть 5 статьи 227.1 Кодекса административного судопроизводства РФ).
На основании статьи 13 Закона РФ от 21.07.1993 № 5473-1 «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы», учреждения, исполняющие наказания, обязаны создавать условия для обеспечения правопорядка и законности, безопасности осужденных, а также персонала, должностных лиц и граждан, находящихся на их территориях, обеспечивать охрану здоровья осужденных, осуществлять деятельность по развитию своей материально-технической базы и социальной сферы.
Под условиями содержания лишенных свободы лиц следует понимать условия, в которых с учетом установленной законом совокупности требований и ограничений реализуются закрепленные Конституцией Российской Федерации, общепризнанными принципами и нормами международного права, международными договорами Российской Федерации, федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации права и обязанности указанных лиц, в том числе: право на материально-бытовое обеспечение, обеспечение жилищно-бытовых, санитарных условий и питанием, прогулки (абзац 8 пункта 2 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 25.12.2018 № 47 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел, связанных с нарушением условий содержания лиц, находящихся в местах принудительного содержания»).
Из материалов дела следует, что ФИО1 на основании приговора <данные изъяты> от 21 апреля 2009 года отбывал уголовное наказание в виде лишения свободы с 14 января 2009 год, в ФКУ ИК-51 УФСИН России по Республике Коми (в настоящее время- ФКУ КП-51 ОУХД УФСИН России по Республике Коми) прибыл для отбытия наказания 25 января 2010 года, убыл 14 мая 2015 года в распоряжение <данные изъяты>.
Когда имело место нарушение условий содержания лишенных свободы лиц, не подпадающих под действие Федерального закона от 27.12.2019 № 494-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», возможно было применение общих положений (в том числе закрепленных статьями 151, 1069, 1070 и 1071 Гражданского кодекса РФ) об ответственности государства за вред, причиненный незаконными действиями (бездействием) государственных органов, должностных лиц, иных публичных образований, что не исключало возможности взыскания вреда в общем порядке за допущенные виновные действия (бездействие).
Учитывая, что допущенные в отношении ФИО1 нарушения носили длящийся характер, который в настоящее время продолжает находиться в местах лишения свободы, он обратился в суд после даты введения в Кодекс административного производства Российской Федерации статьи 227.1, его требования подлежат рассмотрению в порядке, установленном этой статьей. Срок обращения в суд с административным иском не пропущен.
По прибытию в ФКУ ИК-51 ФИО1 был размещен в карантинное отделение на основании на основании части 2 статьи 79 Уголовно-исполнительного кодекса РФ сроком до 15 суток, в последующем распределен в отряд <№>, а 30 декабря 2014 года переведен в отряд <№> (строгие условия отбывания наказания - СУОН).
ФИО1 за допущенные нарушения установленного порядка отбывания наказания 15 раз водворялся в штрафной изолятор, где находился в общей сложности 151 сутки.
Доказательств проживания истца в отрядах №<№>,2 и 5 суду не представлена, судом не добыты.
Общежитие отряда <№>, 1962 года постройки, отапливалось от котельной, не было оборудовано системами водоснабжения и канализации.
В пункте 4.1.1 СП 2.1.2.22844-11 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, оборудованию и содержанию общежитий», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 23.03.2011 № 23, являющихся обязательными для исполнения всеми юридическими лицами, и индивидуальными предпринимателями, деятельность которых связана с проектированием, строительством, реконструкцией и эксплуатацией общежитий, указано, что здания общежитий должны быть оборудованы централизованными системами хозяйственно-питьевого водоснабжения, канализацией и водостоками.
Пункт 8.1.1 СанПиН 2.1.2.2645-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях. Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 10.06.2010 № 64 и действовавших в период с 15 августа 2010 года и до 01 марта 2021 года, предусматривает в жилых зданиях хозяйственно-питьевое и горячее водоснабжение, а также канализацию и водостоки.
Согласно пункту 20.1 Инструкции по проектированию исправительных и специализированных учреждений уголовно - исполнительной системы Министерства юстиции РФ, утвержденной приказом Министерства юстиции РФ от 02.06.2003 № 130-дсп, здания исправительных учреждений должны быть оборудованы хозяйственно - питьевым и противопожарным водопроводом, горячим водоснабжением, канализацией и водостоками согласно требованиям, в том числе СНиП 2.04.01-85 «Внутренний водопровод и канализация зданий». Подводку холодной и горячей воды в жилой (режимной, лечебной) зоне следует предусматривать, в том числе к умывальникам и душевым установкам во всех зданиях (пункт 20.5 Инструкции).
Как отмечается в пункте 14 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 25.12.2018 № 47 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел, связанных с нарушением условий содержания лиц, находящихся в местах принудительного содержания» невозможность поддержания удовлетворительной степени личной гигиены, может свидетельствовать о наличии нарушений условий содержания лишенных свободы лиц.
Таким образом, обеспечение помещений исправительных учреждений холодным и горячим водоснабжением и канализацией является обязательным.
В соответствии с абзацем 4.7 СанПиН 2.1.2.2645-10. «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях. Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы», утвержденных Постановление Главного государственного санитарного врача РФ от 10.06.2010 № 64 и действовавших в период спорных правоотношений до 01 марта 2021 года, естественная вентиляция жилых помещений должна осуществляться путем притока воздуха через форточки, фрамуги, либо через специальные отверстия в оконных створках и вентиляционные каналы. Вытяжные отверстия каналов должны предусматриваться на кухнях, в ванных комнатах, туалетах и сушильных шкафах.
Таким образом, санитарными правилами обязательной приточно-вытяжной вентиляционной системы в жилых помещениях отряда не предусмотрено. Вентиляция указанных помещений осуществляется путем притока воздуха через форточки, фрамуги, либо через специальные отверстия в оконных створках. Отсутствие принудительной вентиляции при наличии естественной вентиляции само по себе не может свидетельствовать о нарушении прав истца, поскольку доказательств ненадлежащего микроклимата в помещении либо ненадлежащей работы естественной вентиляции в материалах дела не имеется.
Ответчик к отзыве указывает, что на территории исправительного учреждения вблизи отряда <№> располагался надворный туалет на 10 посадочных мест, оборудованный естественной вентиляцией, светильниками, перегородками для обеспечения приватности, уборка туалета осуществлялась не реже двух раз в день с использованием хлорсодержащих препаратов. Откачка нечистот из выгребной ямы осуществлялась не реже одного раза в неделю ассенизационным транспортом учреждения.
Из актов ФКУЗ МСЧ-11 ФСИН России от 28 мая 2014 года следует, что надворные туалеты не соответствуют СанПиН № 983-72 «Санитарные правила устройства и содержания общественных уборных», не были подключены к системе канализации, надворные туалеты не были утеплены, не вентилировались и не имели освещения, водоснабжения, не хватало посадочных мест в туалетах.
С учетом изложенного, суд приходит к выводу, что отсутствие водоснабжения, а также канализации в общежитии отряда <№>, необходимость посещения надворных туалетов, не соответствующих санитарным нормам ущемляло права административного истца на отбывание наказания в условиях, отвечающих санитарным и гигиеническим требованиям.
ФИО1 в иске указывает на отсутствие в общежитиях комнаты психологической разгрузки, досуга и отдыха, хранения продуктов питания и приема пищи, воспитательной работы и просмотра телевизора, для хранения одежды и обуви.
Согласно Нормы обеспечения мебелью, инвентарем и предметами хозяйственного обихода для учреждений, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы, уголовно-исполнительной системы (Приложение 2), утвержденных приказом ФСИН России от 27.07.2006 № 512, в общежитии исправительного учреждения предусмотрено размещение, в том числе: спальное помещение, комната отдыха, кухня, комната для хранения продуктов питания и приема пищи, камера хранения личных вещей повседневного использования, гардеробная.
В отзыве ответчик указывает, а также из технического паспорта на здание общежитий отряда <№> следует, что в зданиях отряда <№> полный набор помещений предусмотрен не был, в качестве сушильного помещения использовалось помещение кладовой, оборудованной натяжными веревками, вешалками, стеллажами для обуви, имелась комната воспитательной работы (отряд <№>). Из актов ФКУЗ МСЧ-11 ФСИН России от 28 мая 2014 года и 25 февраля 2015 года следует, что отряд <№> располагался в двух одноэтажных зданиях, списочный состав отряда 164 человек (2014),160 человек (2015), комната для хранения продуктов питания и приема пищи с холодильником и электроплитой имеется в отряде <№>. Здания признаны ветхими, планируется переселение в отряд <№>.
Из представления Усть-Вымской прокуратура по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Республики Коми от 14.03.2014 № 17-02-2014 в адрес начальника ФКУ ОИУ ОУХД ГУФСИН России по Республике Коми, следует, что из –за отсутствия должного материально-бытового обеспечения общежитий отрядов осужденными допускается захламление жилых секций личными вещами, в помещениях для подогрева и приема пищи отсутствуют соответствующие стеллажи с ячейками для хранения продуктов питания, достаточное количество холодильников.
Наличие таких помещений как комната отдыха, хранения продуктов питания и приема пищи (в отряде <№>), камера хранения личных вещей повседневного использования, гардеробная в общежитиях отряда <№> судом не установлено, следовательно, общежитие отряда <№> по набору соответствующих помещений для осуждённых не отвечает установленным требованиям.
Таким образом, административный истец в период проживания в отряде <№>, находился в ненадлежащих условиях, установленные нарушения с учетом их характера и длительности повлекли причинение административному истцу физических и нравственных страданий, унижений его человеческого достоинства.
Общежитие отряда <№> (СУОН), 1963 года постройки, после ремонта в 2014 году (куда истец был помещен 30 декабря 2014 года), площадью 190,7 кв.м. с наполняемостью до 80 человек, обеспечено канализационной системой, водоснабжением от собственной артезианской скважины, оборудовано: душевыми на 4 водоразборные лейки, 2 туалетными комнатами на 12 посадочных мест, 2 умывальными комнатами с 14 раковинами и 2 ножными ваннами, комнатой воспитательной работы, оснащенной 60 посадочными местами, телевизором, большим набором настольных игр, комнатой для подогрева и приема пищи с 2 холодильниками, 3 обеденными столами с 24 посадочными местами, шкафами для хранения столово- кухонной посуды и продуктов питания, одной электроплитой, микроволновой печью, гардеробной, комнатой для хранения личных вещей на стеллажах. Здание обрадовано приточно-вытяжной вентиляцией с механическим побуждением, прогулочным двориком площадью 212,4 кв.м.
Камеры ШИЗО размещались в здании штрафного изолятора, 1980 года постройки, оборудованного системой канализации и водоснабжения. Механическая вентиляция в помещении ШИЗО отсутствовала, проветривание помещений осуществлялось естественным путем через форточки и наддверные коридорные проемы. Осужденные размещались в камерах строго по количеству оборудованных откидных спальных мест. Количество спальных мест в камерах соответствовало установленному лимиту 2 кв.м на человека. Санитарный узел в камере ШИЗО представляет собой огороженный перегородками участок камеры с дверью для обеспечения приватности, оборудован чашей Генуа и настенным светильником. Приватность санитарного узла камеры ШИЗО подтверждается представленными в материалы дела фотографиями камер ШИЗО.
В силу статьи 99 Уголовно-исполнительного кодекса РФ осужденный имеет право на обеспечение необходимых материально-бытовых и санитарно-гигиенических условий.
В силу части 1 статьи 99 Уголовно-исполнительного кодекса РФ норма жилой площади в расчете на одного осужденного к лишению свободы в исправительных колониях не может быть менее двух квадратных метров
В общежитиях отрядов <№> и <№> (СУОН), камеры ШИЗО, где находился административный истец в период его пребывания в ФКУ ИК-51, лимит наполнения осужденных не превышал нормы жилой площади в расчете на одного осужденного, что следует из экспликации размещения спецконтингента в жилых помещениях.
Административный истец в иске указывает на отсутствие в общежитиях система пожарной безопасности.
Постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 № 390 «О противопожарном режиме» (действовавшим в спорный период) для объектов учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы, следственных изоляторов могут устанавливаться особенные требования пожарной безопасности, учитывающие специфику таких объектов (пункт 73). Для исправительных учреждений разработан и применяется приказ ФСИН России от 31.03.2005 № 222 «Об утверждении Перечня зданий, сооружений, помещений и оборудования в учреждениях и органах Федеральной службы исполнения наказаний, подлежащих защите автоматическими установками пожаротушения и автоматической пожарной сигнализацией», которым устанавлены основные требования по пожарной безопасности, регламентирующие защиту зданий, сооружений, помещений и оборудования территориальных органов, учреждений, исполняющих наказания, образовательных и лечебно-профилактических учреждений ФСИН России автоматическими установками пожаротушения и автоматической пожарной сигнализацией.
Доказательств наличия системы пожарной безопасности в общежитиях отряда <№>, здании ШИЗО в спорный период ответчиком не представлено.
Отсутствие системы пожарной безопасности в общежитиях отряда <№> (СУОН), ШИЗО является нарушением эксплуатации здания, при этом нахождение в данных условиях существенных негативных последствий для административного истца не повлекло.
Статьей 94 УИК РФ определено, что осужденным разрешается прослушивание радиопередач в свободные от работы часы, кроме времени, отведенного распорядком дня для ночного отдыха. Жилые помещения, комнаты воспитательной работы, комнаты отдыха, рабочие помещения, камеры штрафных и дисциплинарных изоляторов, помещения камерного типа, единые помещения камерного типа, одиночные камеры оборудуются радиоточками за счет средств исправительного учреждения (часть 4).
Доказательств трансляции радиопередач в общежитиях ответчиком не представлено. Между тем, сам по себе отсутствие трансляции радиопередач в общежитиях, которых проживал истец, не может расцениваться как бесчеловечное отношение к осужденному.
Разрешая доводы истца о нахождении спального помещения отрядов в антисанитарном и аварийном состоянии, недостаточном освещении, невыдачи вещевого довольствия и гигиенических наборов, суд лишен возможности проверить принятие административным ответчиком мер, направленных на соблюдение санитарно-эпидемиологических требований, путем заключения договоров на проведение дезинсекции и дератизации помещений, так как договоры на выполнение этих услуг, заключенные со сторонними организациями, не сохранились в связи с их уничтожением по истечении установленного срока хранения. Нахождение здания отряда <№> в ветхом состоянии не может расцениваться как бесчеловечное отношение к осужденному.
ФИО1 с жалобами на ненадлежащие условия отбывания наказания и не обеспеченностью коммунально-бытовым довольствием к администрации ФКУ ИК-51, надзорные органы не обращался.
С учетом изложенного, суд приходит к выводу, что отсутствие водоснабжения, а также канализации в общежитии отряда <№>, в котором проживал истец с 08 февраля 2010 года до 30 декабря 2014 года, необходимость посещения надворных туалетов, не соответствующих санитарным нормам ущемляло права административного истца на отбывание наказания в условиях, отвечающих санитарным и гигиеническим требованиям.
Таким образом, суд, исходя из требований указанных в административном иске, находит незаконными действия (бездействие) ФКУ КП-51 в период нахождения ФИО1 в ФКУ ИК-51, выразившиеся в необеспечении центральными холодным и горячим водоснабжением, канализацией, нарушении санитарно-эпидемиологических норм при использовании надворных туалетов.
Учитывая, что нарушения условий содержания административного истца в исправительном учреждении частично нашли свое подтверждение, принимая во внимание продолжительность данных нарушений, обстоятельства, при которых допускались нарушения, их последствия для административного истца, который претерпевал нравственные страдания, выражающиеся в чувстве несправедливости и незащищенности от неправомерных действий администрации исправительного учреждения, физические страдания от таких условий, суд приходит к выводу о частичном удовлетворении заявленных требований о признании незаконными условий содержания административного истца в исправительном учреждении и взыскании в его пользу с Российской Федерации в лице ФСИН Российской Федерации компенсации в размере <№> рублей.
ФСИН России, являясь государственным органом, в силу пункта 19 части 1 статьи 333.36 Налогового кодекса РФ освобождено от уплаты государственной пошлины.
Руководствуясь статьями 218, 227.1, 175-180 КАС РФ, суд
решил:
Административный иск ФИО1 удовлетворить частично.
Признать незаконным действие (бездействие) ФКУ КП-51 ОУХД УФСИН России по Республике Коми, выразившиеся в нарушении условий содержания ФИО1 в ФКУ ИК-51 ОИУ ОУХД УФСИН России по Республике Коми в период с 25 января 2010 года по 14 мая 2015 года.
Взыскать с Российской Федерации в лице Федеральной службы исполнения наказаний Российской Федерации за счет казны Российской Федерации в пользу ФИО1 компенсацию за нарушение условий содержания в исправительном учреждении в размере <№> рублей.
Решение суда в части удовлетворения требования о присуждении компенсации за нарушение условий содержания в исправительном учреждении подлежит немедленному исполнению в порядке, установленном бюджетным законодательством Российской Федерации.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Коми через Княжпогостский районный суд Республики Коми в течение месяца со дня составления мотивированного решения.
Председательствующий судья О.В. Черникова
Мотивированное решение составлено 30 декабря 2022 года.