Дело № 2а-228/2025
УИД 27RS0014-01-2025-000052-28
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
28 февраля 2025 года г. Советская Гавань
Советско-Гаванский городской суд Хабаровского края в составе:
председательствующего судьи Анохиной В.А.,
при секретаре Вахрушевой Н.В.,
с участием:
административного истца ФИО1,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Главе администрации городского поселения «Рабочий поселок Заветы Ильича» Советско-Гаванского муниципального района Хабаровского края, администрации городского поселения «Рабочий поселок Заветы Ильича» Советско-Гаванского муниципального района Хабаровского края о признании незаконным решения, возложении обязанности выдать справку о сдаче жилого помещения,
УСТАНОВИЛ:
ФИО1 обратился в Советско-Гаванский городской суд с иском к Главе администрации городского поселения «Рабочий поселок Заветы Ильича» Советско-Гаванского муниципального района Хабаровского края о признании незаконным решения, возложении обязанности выдать справку о сдаче жилого помещения. В обоснование заявленных требований указано, что он является главным корабельным старшиной войсковой части № проходит военную службу в <адрес>. В период прохождения военной службы, ДД.ММ.ГГГГ администрацией городского поселения «Рабочий поселок Заветы Ильича» ему было предоставлено служебное жилое помещение, находящееся по адресу: <адрес>-<адрес>, <адрес> на состав семьи три человека: ФИО2 (бывшая супруга) и Б.Н. (дочь). После расторжения брака в ДД.ММ.ГГГГ, истец в ДД.ММ.ГГГГ освободил вышеуказанное жилое помещение и снялся с регистрационного учета, документ о сдаче жилья не получил. С целью передачи жилья собственнику (МО РФ), ФИО1 обратился с заявлением о снятии себя и членов семьи с регистрационного учета по вышеуказанному адресу, оплатил задолженность за коммунальные услуги, но по независящим от него причинам, а именно по распоряжению командования, передать служебное жилья не представилось возможным. Тем не менее, ФИО1 было предоставлено другое служебное жилье по адресу: <адрес>, <адрес>, которое в дальнейшем истец освободил и получил документ о сдаче жилья, что указывает на расторжение истцом ранее заключенного договора найма служебного жилого помещения и фактическое освобождение им такового. Впоследствии Б.А. приватизировала жилое помещение по адресу: <адрес>, <адрес> продала его. Вышеуказанное свидетельствует о сдаче служебного жилого помещения по данному адресу в установленном законом порядке. ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратился в администрацию <адрес> с заявлением о выдаче документа установленного образца о сдаче жилого помещения военнослужащим. ДД.ММ.ГГГГ решением административного ответчика № отказано в выдаче справке, поскольку сведения о сдаче жилья отсутствуют. Административный истец с указанным решением не согласен. Принятое решение препятствует реализации им права на получение жилого помещения для постоянного проживания от Министерство обороны РФ. Просит признать неправомерным и подлежащим отмене Решение № от ДД.ММ.ГГГГ главы администрации городского поселения «Рабочий поселок Заветы Ильича» Советско-Гаванского муниципального района Хабаровского края об отказе ФИО1 в выдаче документа установленного образца о сдаче жилого помещения, находящегося по адресу: <адрес>, <адрес>, обязать главу администрации городского поселения «Рабочий поселок Заветы Ильича» Советско-Гаванского муниципального района <адрес> выдать ему документ установленного образца о сдаче жилого помещения, находящегося по адресу: <адрес>, <адрес>.
Определениями Советско-Гаванского городского суда Хабаровского края от ДД.ММ.ГГГГ и от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле привлечены: в качестве административного соответчика администрация городского поселения «Рабочий поселок Заветы Ильича» Советско-Гаванского муниципального района Хабаровского края, в качестве заинтересованного лица – ФГАУ «Росжилкомплекс».
В судебном заседании административный истец ФИО1 заявленные требования поддержал и просил их удовлетворить.
Представитель административного истца ФИО3 в судебное заседание не прибыл, о времени и месте рассмотрения дела уведомлен надлежащим образом, ходатайств не заявлял.
Административные ответчики Глава городского поселения «Рабочий поселок Заветы Ильича» Советского-Гаванского муниципального района Хабаровского края, представитель администрации городского поселения «Рабочий поселок Заветы Ильича» Советско-Гаванского муниципального района Хабаровского края в судебное заседание не прибыли, ходатайствовали о рассмотрении дела в их отсутствие, просили вынести решение на усмотрение суда. В письменном отзыве Главы городского поселения «Рабочий поселок Заветы Ильича» Советско-Гаванского муниципального района Хабаровского края на административное исковое заявление, указано, что жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>, <адрес>, <адрес> была предоставлена ФИО1 и членам его семьи – жене Б.А. и дочери Б.Н. на основании ордера № от ДД.ММ.ГГГГ.Б.А. и Б.Н. были зарегистрированы в указанном жилом помещении с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. Администрация п. Заветы Ильича других граждан в указанное жилое помещение не вселяла. Сведения о сдаче ФИО1 указанного жилого помещения в администрации отсутствуют, в связи с чем Администрация не вправе выдать документ установленного образца о сдаче жилого помещения. Ответ главы администрации городского поселения «Рабочий поселок Заветы Ильича» Советско-Гаванского муниципального района Хабаровского края не являются нормативно-правовым актом муниципального образования.
Представитель заинтересованного лица ФГАУ «Росжилкомплекс» в судебное заседание не прибыл, о времени и месте рассмотрения дела уведомлен надлежащим образом, ходатайствовал о рассмотрении дела в отсутствие их представителя. Согласно письменному отзыву на административное исковое заявление, в <адрес> (<адрес>) отсутствует специализированный жилищный фонд Министерства обороны Российской Федерации, служебные жилые помещения распределяются военнослужащим и членам их семей органами местного самоуправления. Вместе с тем, включение военнослужащих в список на предоставление служебных жилых помещений отнесено к компетенции подведомственным организациям Министерства обороны Российской Федерации. Военнослужащий ФИО1 включен в указанный список ДД.ММ.ГГГГ на основании приказа Министра обороны Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Инструкции о предоставлении военнослужащим – гражданам Российской Федерации, проходящим военную службу по контракту в Вооруженным Силах Российской Федерации, служебных жилых помещений» с составом семьи на 3 человека (действовавший на дату включения). Для получения служебного жилого помещения военнослужащие подают заявление по рекомендуемому образцу согласно приложению в настоящей Инструкции в структурное подразделение уполномоченного Министром обороны Российской Федерации органа (специализированную организацию (структурное подразделение организации) в которому прикладываются документы, в том числе справку о сдаче жилого помещения. ФИО1 была предоставлена справка от ДД.ММ.ГГГГ №, выданная администрацией городского поселения «Рабочий поселок Заветы Ильича» Советско-Гаванского муниципального района Хабаровского края о том, что <адрес> по адресу: <адрес>, <адрес>-<адрес>, п. <адрес>, <адрес> освобождена в установленном законом порядке. На основании данного документа ФИО1 была оформлена справка о сдаче жилого помещения установленного образца. Сведениями о том, что в ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 распределялось жилое помещение по адресу: <адрес>, <адрес> которое ДД.ММ.ГГГГ году было им освобождено, ФГАУ «Росжилкомплекс» не обладает. Бывшая супруга Б.А. на учете нуждающихся в предоставлении служебного жилого помещения не состояла, жилое помещение Министерством обороны Российской Федерации ей не распределялось, в собственность не передавалось. Учитывая изложенное, рассмотрение требований ФИО1 оставили на усмотрение суда.
Суд, руководствуясь положением части 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства РФ (далее – КАС РФ), находит возможным рассмотрение дела в отсутствие не явившихся лиц, участвующих в деле.
Выслушав административного истца, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
В соответствии с частью 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В силу п.8 ст.226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.
В соответствии с п. 1 ч.2 ст.227 КАС РФ решение об удовлетворении заявленных требований принимается судом в случае, если суд признает оспариваемое решение, действие (бездействие) не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.
В судебном заседании установлено, что ФИО1 является военнослужащим войсковой части №, первый контракт о прохождении им военной службы заключен ДД.ММ.ГГГГ, по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ продолжительность его военной службы составляет: календарная – <данные изъяты>; льготная – <данные изъяты>
На основании ордера № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 на состав семьи 3 человека: ФИО1, его супруга Б.А. и дочь Б.Н. было предоставлено жилое помещение по адресу: <адрес>, <адрес>-<адрес>, <адрес>, <адрес>.
Административный истец ФИО1 был зарегистрирован в указанном жилом помещении с ДД.ММ.ГГГГ, а члены его семьи Б.А. и Б.Н., с ДД.ММ.ГГГГ.
ДД.ММ.ГГГГ брак между ФИО2 расторгнут, ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 выехал из жилого помещения, снявшись с регистрационного учета.
После выезда ФИО1 из жилого помещения по адресу: <адрес>, <адрес>, <адрес> указанном жилом помещении остались проживать его бывшая супруга Б.А. и дочь Б.Н.
ДД.ММ.ГГГГ указанное жилое помещение было предоставлено в порядке приватизации по ? доли Б.А. и Б.Н., а затем ДД.ММ.ГГГГ указанная квартира была отчуждена С.Л.
ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 вступил в брак с Б.С.
ДД.ММ.ГГГГ между Администрацией городского поселения «Рабочий поселок Заветы Ильича» Советско-Гаванского муниципального района Хабаровского края был заключен Договор найма служебного жилого помещения №, согласно которому ФИО1 и членам его семьи Б.С. и Б.М. на период прохождения ФИО1 военной службы было предоставлено жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>, <адрес>-<адрес>, <адрес>, <адрес>, который был расторгнут ДД.ММ.ГГГГ на основании распоряжения Главы городского поселения №-р.
ДД.ММ.ГГГГ военнослужащий ФИО1 включен в список на предоставление служебных жилых помещений по месту прохождения службы – <адрес>, на состав семьи 3 человека, вместе с супругой Б.С. и дочерью Б.М.
ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратился в администрацию городского поселения «Рабочий поселок Заветы Ильича» Советско-Гаванского муниципального района Хабаровского края с заявлением о выдаче документа о сдаче установленного образца о сдаче жилого помещения по адресу: <адрес>-<адрес>, <адрес>.
ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 был дан ответ на указанное заявление исх.№ об отказе в удовлетворении заявления, поскольку в Администрации отсутствуют сведения о сдаче вышеуказанной квартиры.
Административный истец, не согласившись с указанным решением администрации выраженном в ответ на его обращение, обратился в суд с рассматриваемым административным иском.
Согласно пунктам 1 и 14 статьи 15 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 76-ФЗ "О статусе военнослужащих" государство гарантирует военнослужащим обеспечение их жилыми помещениями в форме предоставления им денежных средств на приобретение или строительство жилых помещений либо предоставления им жилых помещений в порядке и на условиях, установленных названным федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, за счет средств федерального бюджета.
В силу абз. 3 п. 1 ст. 15 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 76-ФЗ "О статусе военнослужащих" военнослужащим-гражданам, заключившим контракт о прохождении военной службы до ДД.ММ.ГГГГ, и совместно проживающим с ними членам их семей, признанным нуждающимися в жилых помещениях, федеральным органом исполнительной власти или федеральным государственным органом, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба, предоставляются субсидия для приобретения или строительства жилого помещения либо жилые помещения, находящиеся в федеральной собственности, по выбору указанных граждан в собственность бесплатно или по договору социального найма с данным федеральным органом исполнительной власти или федеральным государственным органом по месту военной службы, а при увольнении с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, по состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями при общей продолжительности военной службы 10 лет и более - по избранному месту жительства в соответствии с нормами предоставления площади жилого помещения, предусмотренными статьей 15 Федерального закона "О статусе военнослужащих".
Правилами учета военнослужащих, подлежащих увольнению с военной службы, и граждан, уволенных с военной службы в запас или в отставку и службы в органах внутренних дел, а также военнослужащих и сотрудников государственной противопожарной службы, нуждающихся в получении жилых помещений или улучшении жилищных условий в избранном постоянном месте жительства, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 1054 (далее - Правила), установлено, что нуждающимися в получении жилых помещений или улучшении жилищных условий в избранном постоянном месте жительства за счет средств федерального бюджета признаются граждане, проходившие военную службу по контракту в Вооруженных Силах Российской Федерации, уволенные с военной службы в запас, оставшиеся проживать по прежнему месту службы до получения жилья в избранном постоянном месте жительства, имеющие общую продолжительность военной службы 10 лет и более в календарном исчислении, в связи с достижением предельного возраста пребывания на военной службе (подпункт "а" пункта 6).
Основанием признания граждан нуждающимися в получении жилых помещений или улучшении жилищных условий является отсутствие жилой площади и проживание на служебной жилой площади (подпункты "а" и "ж" пункта 7 Правил).
В соответствии с пунктом 18 Инструкции о предоставлении военнослужащим Вооруженных Сил РФ жилых помещений по договору социального найма, утвержденной приказом Министерства обороны Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 1280, действующей на момент принятия ФИО1 на учет в качестве нуждающихся (далее - Инструкция) с военнослужащими не может быть заключен договор социального найма предоставленного жилого помещения до сдачи жилого помещения, указанного в пункте 17 Инструкции.
В соответствии с пунктом 17 Инструкции: в случае освобождения жилых помещений, занимаемых военнослужащими и совместно проживающими с ними членами их семей, за исключением жилых помещений, находящихся в их собственности, военнослужащие обязаны направить в структурное подразделение уполномоченного органа по месту нахождения освобождаемого жилого помещения документы, подтверждающие освобождение этого помещения, о чем военнослужащим структурным подразделением уполномоченного органа выдается (направляется) справка по рекомендуемому образцу согласно приложению N 10 к настоящей Инструкции.
Приказом Министра обороны РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 222 утвержден Порядок предоставления военнослужащим - гражданам Российской Федерации, проходящим военную службу по контракту в вооруженных силах Российской Федерации, и (или) членам их семей субсидии для приобретения или строительства жилого помещения, а также жилых помещений в собственность бесплатно или по договору социального найма», действующий в настоящее время.
В пункте 24 указанного Порядка, предусмотрено, что при освобождении жилых помещений в случае, предусмотренном подпунктом 2 пункта 23 настоящего Порядка, гражданин, состоящий на учете, обязан представить в подразделение уполномоченного учреждения по месту нахождения освобождаемого жилого помещения документы, подтверждающие фактическое освобождение этого жилого помещения, после чего гражданину, состоящему на учете, выдается справка о сдаче жилого помещения, оформляемая в двух экземплярах: один экземпляр - для указанного гражданина, второй экземпляр - для подразделения уполномоченного учреждения.
Заверенная копия справки о сдаче жилого помещения подразделением уполномоченного учреждения, оформившим ее, направляется в подразделение уполномоченного учреждения, в котором находится учетное дело указанного гражданина.
Если граждане, состоящие на учете, не могут представить документы о сдаче (освобождении) занимаемых жилых помещений, повторное обеспечение таких граждан и членов их семей жилым помещением осуществляется в общем порядке согласно нормам Жилищного кодекса Российской Федерации, а не в специальном порядке, предусмотренном для военнослужащих (пункт 25 Порядка).
В соответствии с ч. 2 ст. 99 и ч. 1 ст. 104 ЖК РФ специализированные жилые помещения, к которым относятся служебные жилые помещения, предоставляются по установленным Жилищным кодексом Российской Федерации основаниям гражданам, не обеспеченным жилыми помещениями в соответствующем населенном пункте.
Согласно п. 1 ст. 15 Закона о статусе военнослужащих военнослужащим и совместно проживающим с ними членам их семей предоставляются не позднее трехмесячного срока со дня прибытия на новое место военной службы служебные жилые помещения по нормам и в порядке, которые предусмотрены федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, в населенных пунктах, в которых располагаются воинские части, а при отсутствии возможности предоставить служебные жилые помещения в указанных населенных пунктах - в других близлежащих населенных пунктах.
Материалами дела подтверждается, что ДД.ММ.ГГГГ, то есть задолго до постановки на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий истец расторг брак с Б.А., с ДД.ММ.ГГГГ вступил в брак с Б.С., которая, вместе с ним включена в единый реестр военнослужащих, принятых на учет нуждающихся в жилых помещениях.
С ДД.ММ.ГГГГ административный истец вместе со своей семьей был вселен в жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>-<адрес>, <адрес>, <адрес>, которое было предоставлено административному истцу и членам его семьи по Договору найма служебного жилого помещения № от ДД.ММ.ГГГГ.
Таким образом, представленными доказательствами подтверждается, что ДД.ММ.ГГГГ, снявшись с регистрационного учета по адресу: <адрес>, <адрес>, <адрес> <адрес>, ФИО1 фактически освободил указанное жилое помещение, поскольку, не меняя место службы, был обеспечен иным служебным жилым помещением по адресу: <адрес>-<адрес> <адрес>, <адрес> на состав семьи 3 человека, что свидетельствует о том, что на момент заключения указанного договора найма служебного жилого помещения, административный истец был признан нуждающимся в улучшении жилищных условий и не был обеспечен иными жилыми помещениями в указанном населенном пункте.
В настоящее время у административного истца отсутствует возможность иным образом исполнить обязанность по сдаче спорного жилого помещения по адресу: <адрес>-<адрес> <адрес>, <адрес>, поскольку указанная квартира впоследствии ДД.ММ.ГГГГ бывшим членом его семьи Б.А. и дочерью Б.Н. было приобретено в собственность в порядке приватизации и ДД.ММ.ГГГГ отчуждено иному лицу.
Законодательство Российской Федерации не возлагает на военнослужащего обязанности по выселению из служебного жилого помещения бывших членов его семьи; выезд военнослужащего из служебного жилого помещения не является основанием для прекращения права собственности государства на такое жилое помещение и (или) других вещных прав (оперативного управления, хозяйственного ведения), переданных государством уполномоченному органу. Этот факт не порождает каких-либо ограничений в правах принадлежащих собственнику служебного жилого помещения и (или) уполномоченному им наймодателю.
По общему правилу разрешение вопросов, связанных с возможностью проживания в служебном жилом помещении бывших членов семьи военнослужащего, зависит от волеизъявления собственника такого помещения и (или) уполномоченного им органа.
Доказательств того, что спорная квартира выбыла из собственности городского поселения «Рабочий поселок Заветы Ильича» Советско-Гаванского муниципального района Хабаровского края в результате действий и (или) бездействия Б.А. и (или) административный ответчик утратил право оперативного управления (хозяйственного ведения) этим жилым помещением, в материалы дела не представлены.
Отказ административного ответчика в выдаче справке о сдаче жилого помещения по адресу: <адрес> <адрес>. препятствует реализации права ФИО1 на обеспечение его и его семьи жилым помещением, в соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 76-ФЗ «О статусе военнослужащих».
Таким образом оценив исследованные доказательства, с учетом всех обстоятельств дела, суд приходит к выводу о незаконности отказа должностного лица – главы администрации городского поселения «Рабочий поселок Заветы Ильича» в выдаче ФИО1 справки о сдаче жилого помещения, в связи с чем требования административного истца подлежат удовлетворению.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
Административное исковое заявление ФИО1, удовлетворить.
Признать незаконным отказ Главы администрации городского поселения «Рабочий поселок Заветы Ильича» Советско-Гаванского муниципального района Хабаровского края от ДД.ММ.ГГГГ № в выдаче ФИО1 справки с сдаче жилого помещения по адресу: <адрес>-<адрес>, <адрес>.
Обязать администрацию городского поселения «Рабочий поселок Заветы Ильича» Советско-Гаванского муниципального района Хабаровского края выдать ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженцу <адрес>, выдать справку о сдаче жилого помещения по адресу: <адрес>-<адрес>, <адрес>.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Хабаровский краевой суд через Советско-Гаванский городской суд Хабаровского края в течение месяца со дня вынесения решения суда в окончательной форме.
Решение в окончательной форме изготовлено 12.03.2025.
Судья подпись В.А. Анохина
Копия верна. Судья В.А. Анохина