Дело № 5-1186/2022

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Ессентуки 22 сентября 2022 года

Судья Ессентукского городского суда Зацепина А.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Ессентукского городского суда дело об административном правонарушении в отношении должностного лица – Главы городского округа город-курорт Ессентуки ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца , зарегистрированного по адресу: , проживающего по адресу: ,

привлекаемого к административной ответственности ст.17.7 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

ДД.ММ.ГГГГ заместителем прокурора старшим советником юстиции ФИО3 вынесено постановление в отношении должностного лица – Главы городского округа город-курорт Ессентуки ФИО1, согласно которому прокуратурой на постановление администрации от ДД.ММ.ГГГГ № «О предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объекта капитального строительства, в отношении земельного участка с кадастровым номером № расположенного по адресу: , муниципальное образование городской округ город-курорт Ессентуки, ».

В связи с выявленными нарушениями законодательства, принесен протест №, поступивший в администрацию ДД.ММ.ГГГГ

Указанный протест не рассмотрен в установленный ч.2 ст. 23 ФЗ 2202-1 десятидневный срок с момента поступления срок.

По результатам рассмотренного ДД.ММ.ГГГГ протеста, в прокуратуру поступил ответ управления архитектуры и градостроительства администрации от ДД.ММ.ГГГГ №, в котором подтверждены нарушений требований законодательства при принятии Постановления, сообщено о подготовке проекта постановления о его отмене.

До настоящего времени Постановление администрации от ДД.ММ.ГГГГ № не отменено.

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, предусмотренных ст.24.5 КоАП РФ, не установлено.

В судебное заседание лицо, в отношении которого ведется производство по делу, глава городского округа город-курорт Ессентуки ФИО1, будучи надлежащим образом извещенным о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении с уведомлением под роспись. Судья, в соответствие со ст. 25.2 КоАП РФ, считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

В своем заключении заместитель прокурора ФИО4 указал, что материалами административного дела, бесспорно установлено, что в нарушение требований закона, ФИО1, являясь должностным лицом, умышленно не выполнил требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных Федеральным законом, что образует объективную сторону вмененного состава административного правонарушения. Требования прокурора о рассмотрении внесенного им протест, а также о представлении письменных ответов о результатах его рассмотрения являются законными и подлежали безусловном исполнению в срок, установленный статьями 23, 24 Федерального закона от 17 января 1992 года N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации". Указанное образует объективную сторону административного правонарушения, предусмотренного статьей 17.7 КоАП РФ. Просил признать Главу городского округа город-курорт Ессентуки ФИО1 виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере 3 000 рублей.

Выслушав явившихся лиц, исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического, должностного или юридического лица, за которое предусмотрена административная ответственность.

Согласно ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Исходя из положений ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

В соответствии со статьей 26.1 КоАП РФ в числе иных обстоятельств по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые названным Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Решение вопроса о лице, совершившем противоправное деяние, имеет основополагающее значение для всестороннего, полного и объективного рассмотрения дела и своевременного привлечения виновного к административной ответственности.

При этом установление виновности предполагает доказывание не только вины лица, но и его непосредственной причастности к совершению противоправного действия (бездействия), то есть объективной стороны деяния. Следовательно, необходимо доказать, что именно это лицо совершило данное административное правонарушение.

Статья 17.7 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом, а равно законных требований следователя, дознавателя или должностного лица, осуществляющего производство по делу об административном правонарушении. Влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до одной тысячи пятисот рублей; на должностных лиц - от двух тысяч до трех тысяч рублей либо дисквалификацию на срок от шести месяцев до одного года; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей либо административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Полномочия прокурора при осуществлении возложенных функций определен статьей 22 Федерального закона от 17 января 1992 года № 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации", в силу части 3 которой прокурор или его заместитель в случае установления факта нарушения закона органами и должностными лицами, указанными в пункте 1 статьи 21 данного Федерального закона, опротестовывает противоречащие закону правовые акты, обращается в суд или арбитражный суд с требованием о признании таких актов недействительными; вносит представление об устранении нарушений закона.

Протест подлежит обязательному рассмотрению не позднее чем в десятидневный срок с момента его поступления, а в случае принесения протеста на решение представительного (законодательного) органа субъекта Российской Федерации или органа местного самоуправления - на ближайшем заседании. При исключительных обстоятельствах, требующих немедленного устранения нарушения закона, прокурор вправе установить сокращенный срок рассмотрения протеста. О результатах рассмотрения протеста незамедлительно сообщается прокурору в письменной форме (статья 23 Федерального закона от 17 января 1992 года № 2202-1).

Согласно части 1 статьи 9 Федерального закона от 2 мая 2006 года № 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, подлежит обязательному рассмотрению.

Государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо в соответствии с пунктами 1 и 4 части 1 статьи 10 Федерального закона № 59-ФЗ обеспечивает объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения, в случае необходимости - с участием гражданина, направившего обращение; дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов.

Как установлено судом, на основании Решения Думы от ДД.ММ.ГГГГ №, ФИО1 избран Главой городского округа города-курорта Ессентуки.

Из материалов рассматриваемого дела, следует, что ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой , в связи с выявленными нарушениями законодательства, на постановление Администрации от ДД.ММ.ГГГГ № «О предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объекта капитального строительства, в отношении земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: , муниципальное образование городской округ город-курорт Ессентуки, », законодательства, Главе города-курорта Ессентуки ФИО5 принесен протест №. Протест поступил в администрацию ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается представленным списком документов, направляемых в Администрации. В установленный срок исполнен не был, что послужило вынесением представления об устранении нарушений закона от ДД.ММ.ГГГГ

Ответ по результатам рассмотренного протеста, предоставленный Управлением архитектуры и градостроительства Администрации за №, поступил в прокуратуру только ДД.ММ.ГГГГ, то есть за пределами, установленного для рассмотрения срока.

В данном ответе подтверждены нарушения требования законодательства при принятии указанного выше Постановления от ДД.ММ.ГГГГ, а также указано о подготовке проекта Постановления Администрации о его отмене.

До настоящего времени Постановление не отменено.

В соответствии с частью 1 статьи 6 Федерального закона от 17 января 1992 года № 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" требования прокурора, вытекающие из его полномочий, перечисленных в статьях 9.1, 22, 27, 30 и 33 настоящего Федерального закона, подлежат безусловному исполнению в установленный срок.

В случаях, когда нарушение прав и свобод человека и гражданина имеет характер административного правонарушения, прокурор возбуждает производство об административном правонарушении или незамедлительно передает сообщение о правонарушении и материалы проверки в орган, полномочный рассматривать дела об административных правонарушениях.

Изложенные обстоятельства послужили основанием для вынесения Заместителя прокурора постановления от ДД.ММ.ГГГГ о возбуждении в отношении главы городского округа города-курорта Ессентуки ФИО1 дела об административном правонарушении, предусмотренном статьей 17.7 КоАП РФ.

В соответствии со ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Из содержания примечания к указанной статье следует, что под должностным лицом следует понимать лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах местного самоуправления, государственных, муниципальных и иных организациях.

Как указывалось выше, согласно Уставу муниципального образования городского округа город-курорт , утвержденного Решением думы от ДД.ММ.ГГГГ №, Глава ФИО1 представляет муниципальное образование в отношениях с органами государственной власти, без доверенности действует от имени муниципального образования; издает в пределах своих полномочий правовые акты; осуществляет общее руководство и контроль в отношении отраслевых (функциональных) органов администрации города; организует и обеспечивает исполнение администрацией города полномочий по решению вопросов местного значения.

Из объяснений главы городского округа города-курорта Ессентуки ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ следует, что после поступления протеста № в адрес Администрации , им было дано поручение по его рассмотрению Управлению архитектуры и градостроительства Администрации . О том, что протест не был рассмотрен, ему известно не было.

Между тем, ответственность ФИО1 не может исключаться поручением подготовки ответа на протест прокурора другим лицам, а именно начальнику Управлению архитектуры и градостроительства Администрации , поскольку начальник Управления не является тем должностным лицом, которому был адресован протест прокурора и которое обязано было рассмотреть его и предоставить ответ на него и является только исполнителем по подготовке ответа на протест прокурора.

Фактические обстоятельства совершенного административного правонарушения, подтверждаются собранными по делу доказательствами, а именно: представлением прокурора об устранении нарушений требований градостроительного законодательства за № от ДД.ММ.ГГГГ, протестом на постановление администрации № от ДД.ММ.ГГГГ, ответом Управления архитектуры и градостроительства Администрации за № от ДД.ММ.ГГГГ, объяснениями Главы ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ, которым в совокупности дана оценка на предмет допустимости, достоверности и достаточности в соответствии с требованиями статьи 26.11 КоАП РФ.

В соответствии с требованиями статьи 24.1 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства его совершения, предусмотренные статьей 26.1 указанного Кодекса.

Таким образом, установлено, что в нарушение вышеуказанных требований закона, ФИО1, являясь должностным лицом, умышленно не выполнил требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных Федеральным законом, что образует объективную сторону вмененного состава административного правонарушения.

Требования прокурора о рассмотрении внесенного им протеста, а также о представлении письменных ответов о результатах его рассмотрения являются законными и подлежали безусловном исполнению в срок, установленный статьями 23, 24 Федерального закона от 17 января 1992 года N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации".

Указанное образует объективную сторону административного правонарушения, предусмотренного статьей 17.7 КоАП РФ.

Смягчающих административную ответственность ФИО1 обстоятельств в соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 4.2 КоАП РФ, судом не установлено.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность в соответствии со ст. 4.3 КоАП РФ также не установлено.

Согласно п. 1 ч. 1 ст. 4.3 КоАП РФ, в качестве обстоятельства, отягчающего административную ответственность, предусмотрено продолжение противоправного поведения, несмотря на требование уполномоченных лиц прекратить его.

Действительно, требование прокурора до настоящего времени не исполнено, Постановление администрации от ДД.ММ.ГГГГ № «О предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объекта капитального строительства, в отношении земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: , муниципальное образование городской округ город-курорт Ессентуки, » до настоящего времени не отменено. Между тем, данное обстоятельство не свидетельствует об умышленном продолжаемом неисполнении требований прокуратуры. Судом учитывается, что Администрацией подготовлен и представлен в прокуратуру проект постановления Администрации об отмене вышеуказанного акта, что свидетельствует о том, что со стороны Администрации предпринимаются меры по исполнению требований органов прокуратуры.

На основании вышеизложенного, ФИО5 необходимо назначить наказание в виде административного штрафа в пределах санкции ст. 17.7 КоАП РФ.

Руководствуясь ст.ст. 29.9, 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

ПОСТАНОВИЛ:

признать Главу городского округа город-курорт Ессентуки ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере 2 000 (две тысячи) рублей.

Штраф необходимо оплатить по следующим реквизитам:

УФК по (прокуратура ), ИНН – <***>, КПП – 263601001, БИК-040702001, ОКТМО- 07701000, р/с – 40№, КБК – 41№ в Отделение Ставрополь .

Разъяснить ФИО5, что в соответствии с положениями ст.32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административный штраф должен быть оплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, в срок не позднее 60 дней со дня вступления в законную силу настоящего постановления. Сумма административного штрафа вносится или перечисляется лицом, привлеченным к административной ответственности, в банк по реквизитам, приложенным к настоящему постановлению. Копию документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, лицо, привлеченное к административной ответственности, направляет судье, вынесшему настоящее постановление. При не поступлении в суд документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа в указанный срок, по истечении 30 суток соответствующие материалы будут направлены судебному приставу-исполнителю для обращения административного взыскания на имущество, принадлежащее лицу, в порядке, установленном федеральным законодательством. Кроме того, в этом случае судом может быть принято решение о привлечении лица, не уплатившего административный штраф, к административной ответственности в соответствии с ч.1 ст.20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, предусматривающей наложение дополнительного административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа либо административный арест на срок до 15 суток.

Постановление, в соответствии со ст. ст. 30.1-30.3 КРФ об АП, может быть обжаловано в вой суд через Ессентукский городской суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья: Зацепина А.Н.