УИД 91RS0015-01-2025-001007-69
дело № 2а-772/2025
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
28 ноября 2025 года пгт. Нижнегорский
Нижнегорский районный суд Республики Крым в составе:
председательствующего, судьи – Ермаковой А.Д.,
при секретаре – Пасько Е.В.,
с участием: представителя административного истца – старшего помощника прокурора <адрес> Республики Крым Астаниной К.Н., представителя административного ответчика – председателя Косточковского совета – главы администрации Косточковского сельского поселения <адрес> Республики ФИО3,
рассмотрев в открытом судебном заседании в зале суда пгт. Нижнегорский административное дело по административному исковому заявлению исполняющего обязанности прокурора <адрес> Республики Крым ФИО4 в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации Косточковского сельского поселения <адрес> Республики Крым о признании бездействия незаконным, возложении обязанности совершить определенные действия,
УСТАНОВИЛ:
В ДД.ММ.ГГГГ года исполняющий обязанности прокурора <адрес> Республики Крым ФИО5 обратился в суд с исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации Косточковского сельского поселения <адрес> Республики Крым, в котором просит признать незаконным бездействие администрации Косточковского сельского поселения <адрес> Республики, выразившееся в непринятии мер, препятствующих несанкционированному доступу людей на территорию здания, расположенного по адресу: <адрес>, а также обязать администрацию Косточковского сельского поселения <адрес> Республики Крым принять меры, препятствующие несанкционированному доступу людей территорию указанного здания.
Административное исковое заявление мотивировано тем, что прокуратурой <адрес> Республики Крым проведена проверка исполнения администрацией Косточковского сельского поселения <адрес> Республики Крым законодательства в сфере распоряжения и управления муниципальной собственностью, а также законодательства в сфере охраны жизни и здоровья граждан, в том числе несовершеннолетних, в ходе которой установлено, что на территории муниципального образования Косточковское сельское поселение <адрес> Республики Крым по адресу: <адрес> расположено нежилое строение - здание бывшего детского сада. При осмотре и обследовании указанного объекта выявлено, что данное здание длительное время находится в заброшенном полуразрушенном состоянии без окон, дверей, наружной и внутренней отделки, вход на объект не ограничен. Имеется свободный доступ посторонних лиц в указанное здание через оконные, дверные свободные проемы, целостное ограждение отсутствует. При этом установлено, что здание бывшего детского сада включено в реестр муниципальной собственности и находится в муниципальной собственности Косточковского сельского поселения <адрес> Республики Крым. Возможность проникновения в указанное неиспользуемое помещение неограниченного круга лиц создает условия для совершения противоправных действий, в том числе и в отношении несовершеннолетних. Кроме того, в непосредственной близости с указанным объектом находятся жилые дома, детская площадка, что свидетельствует о реальной опасности для жизни и здоровья неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних. В этой связи прокуратурой района ДД.ММ.ГГГГ в администрацию Косточковского сельского поселения <адрес> внесено представление об устранении нарушений законодательства, вместе с тем надлежащие меры, препятствующие несанкционированному доступу людей на территорию здания, до настоящего времени не приняты. В связи с чем, со стороны администрации Косточковского сельского поселения <адрес> фактически имеет место незаконное бездействие по содержанию муниципального имущества, что также влечет обязанность по проведению работ, направленных на ограничение свободного доступа граждан в неиспользуемое помещение.
В судебном заседании старший помощник прокурора <адрес> Республики Крым Астанина К.Н. заявленные исковые требования поддержала в полном объеме по доводам, изложенным в иске, и просила удовлетворить.
Административный ответчик председатель Косточковского сельского совета <адрес> Республики Крым - глава администрации Косточковского сельского поселения <адрес> Республики Крым ФИО7 исковые требования признала, против удовлетворения не возражала.
Выслушав пояснения административного истца, административного ответчика, изучив доводы искового заявления, исследовав все имеющиеся по делу доказательства в их совокупности, суд приходит к следующим выводам.
Согласно части 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.
Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" закрепляет право органов прокуратуры Российской Федерации осуществлять надзор за исполнением органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов, конституций (уставов), законов субъектов Российской Федерации, уставов муниципальных образований, муниципальных правовых актов (часть 1 статьи 77).
Согласно ст. 13 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения сельского поселения относятся, в том числе, владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения.
Согласно ст. 2 Градостроительного кодека Российской Федерации законодательство о градостроительной деятельности и изданные в соответствии с ним нормативные правовые акты основываются, в том числе, на следующих принципах: осуществление градостроительной деятельности с соблюдением требований технических регламентов; осуществление градостроительной деятельности с соблюдением требований безопасности территорий, инженерно-технических требований, требований гражданской обороны, обеспечением предупреждения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, принятием мер по противодействию террористическим актам; возмещение вреда, причиненного физическим, юридическим лицам в результате нарушений требований законодательства о градостроительной деятельности, в полном объеме.
Под надлежащим техническим состоянием зданий, сооружений понимаются поддержание параметров устойчивости, надежности зданий, сооружений, а также исправность строительных конструкций, систем инженерно-технического обеспечения, сетей инженерно-технического обеспечения, их элементов в соответствии с требованиями технических регламентов, проектной документации (часть 8 статьи 55.24 Градостроительного кодекса Российской Федерации).
В соответствии с частями 1, 2 статьи 3 Федерального закона от 30.12.2009 N 384-ФЗ (ред. от 25.12.2023) "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" объектом технического регулирования в настоящем Федеральном законе являются здания и сооружения любого назначения (в том числе входящие в их состав сети инженерно-технического обеспечения и системы инженерно-технического обеспечения), а также осуществляемые на всех этапах их жизненного цикла процессы инженерных изысканий, архитектурно-строительного проектирования, строительства, реконструкции, капитального ремонта, монтажа, наладки, эксплуатации (включая текущий ремонт), сноса. Настоящий Федеральный закон распространяется на все этапы жизненного цикла здания или сооружения.
В пункте 5 части 2 статьи 2 Федерального закона от 30.12.2009 N 384-ФЗ (ред. от 25.12.2023) "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" предусмотрено, что жизненный цикл здания или сооружения - период, в течение которого выполняются инженерные изыскания, осуществляются архитектурно-строительное проектирование, строительство (в том числе консервация), эксплуатация (в том числе текущие ремонты), реконструкция, капитальный ремонт, снос здания или сооружения.
Статьей 5 Федерального закона от 30.12.2009 N 384-ФЗ (ред. от 25.12.2023) "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" установлено, что безопасность зданий, сооружений, процессов, осуществляемых на всех этапах их жизненного цикла, обеспечивается посредством установления соответствующих требованиям безопасности проектных значений параметров зданий, сооружений и качественных характеристик в течение всего жизненного цикла зданий, сооружений, реализации указанных значений и характеристик в процессе строительства, реконструкции, капитального ремонта (далее также - строительство) зданий, сооружений и поддержания состояния таких параметров и характеристик на требуемом уровне в процессе эксплуатации и сноса зданий, сооружений.
Безопасность зданий, сооружений, процессов, осуществляемых на всех этапах их жизненного цикла, обеспечивается посредством соблюдения требований настоящего Федерального закона и требований, устанавливаемых одним или несколькими документами, предусмотренными частью 1 статьи 6 настоящего Федерального закона.
Согласно части 1 статьи 37 Федерального закона N 384-ФЗ при прекращении эксплуатации здания или сооружения собственник здания или сооружения должен принять меры, предупреждающие причинение вреда населению и окружающей среде, в том числе меры, препятствующие несанкционированному доступу людей в здание или сооружение, а также осуществить мероприятия по утилизации строительного мусора.
По смыслу приведенных норм материального права, способ защиты прав неопределенного круга лиц, связанных с охранной жизни и здоровья, определяется техническим состоянием объекта капитального строительства, собственником которого должны быть приняты меры, в том числе, препятствующие несанкционированному доступу людей в здание или сооружение.
В соответствии с п. 2 ст. 209 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом.
В силу ст. 210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.
Согласно информации, предоставленной администрацией Косточковского сельского поселения на требование прокурора от ДД.ММ.ГГГГ, на территории сельского поселения имеется заброшенный объект, который может создавать угрозу для жизни и здоровья детей. Это здание бывшего детского сада, расположенное по адресу: <адрес>. Администрацией сельского поселения регулярно проводятся осмотры зданий и сооружений, находящихся в разрушенном состоянии - заброшенное здание бывшего детского сада в <адрес> ограждено, имеются информационные таблички о запрете нахождения на территории, разработана памятка для родителей о запрещении нахождения на строящихся и заброшенных строениях, которая периодически размещается на информационных стендах, проводятся постоянные профилактические беседы с родителями (л.д. 8).
ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой <адрес> в администрацию Косточковского сельского поселения Республики Крым внесено представление об устранении нарушений законодательства в сфере охраны жизни и здоровья граждан, в том числе несовершеннолетних (л.д. 9-10).
ДД.ММ.ГГГГ администрация Косточковского сельского поселения Республики Крым представила ответ на представление прокуратуры, в котором указала, что на территории муниципального образования Косточковское сельское поселение <адрес> Республики Крым расположено здание бывшего детского сада по адресу: <адрес>, которое числится в муниципальной собственности муниципального образования. Данное здание в настоящее время не используется, частично разрушено. Администрацией Косточковского сельского поселения <адрес> Республики Крым предприняты следующие меры по ограничению доступа к указанному объекту и предотвращению проникновения в него посторонних лиц: здание бывшего детского сада по периметру ограждено забором; на фасаде здания размещена таблички с надписью «Опасный объект», «Вход запрещен»; подготовлено уведомление для привлечения подрядчика на осуществление безвозмездных работ по разработке проекта организации работ по сносу (демонтажу) нежилого здания. Данное уведомление будет размещено в ближайшее время (л.д. 11).
ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой <адрес> в адрес администрации Косточковского сельского поселения направлено требование о предоставлении информации о собственнике здания, расположенного по адресу: <адрес> (л.д. 12).
Согласно информации администрации Косточковского сельского поселения <адрес> Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ на вышеуказанное требования прокуратуры дан ответ, что здание, расположенное по адресу: <адрес> числится в реестре муниципальной собственности муниципального образования Косточковское сельское поселение <адрес> Республики Крым. В связи с отсутствием востребованности и аварийности - здание не оформлено в муниципальную собственность, не откадастрировано. Вид разрешенного земельного участка соответствует расположенному на нем строению. Здание бывшего детского сада не эксплуатируется с ДД.ММ.ГГГГ года. Передано в администрацию сельского поселения в ДД.ММ.ГГГГ году. До ДД.ММ.ГГГГ нежилое здание - бывший детский сад, площадью <данные изъяты> кв.м. находилось в реестре муниципального имущества Косточковского сельского поселения, свободного от прав третьих лиц (за исключением права хозяйственного ведения, права оперативного управления, а также имущественных прав субъектов малого и среднего предпринимательства), предназначенного для предоставления во владение и (или) в пользование субъектам малого и среднего предпринимательства и организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, а также физическим лицам, применяющим специальный налоговый режим «Налог на профессиональный доход». Но из-за аварийности здания и не востребованности было исключено из данного перечня. Здание находится в Перечне мест, пребывание в которых может причинить вред здоровью несовершеннолетних, их физическому, интеллектуальному, психическому, духовному и нравственному развитию на территории муниципального образования <адрес> Республики Крым. По кругу ограждено забором, на здании расположена табличка «Опасный объект». В настоящее время ведутся переговоры с администрацией <адрес> о демонтаже здания с привлечением спонсоров (л.д. 13).
Согласно акту осмотра нежилого строения - здания детского сада, расположенного по адресу: <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ и фототаблицей к нему, в ходе осмотра установлено, что данное здание длительное время находится в заброшенном полуразрушенном состоянии, без окон, дверей, наружной и внутренней отделки, вход в объект не ограничен. Имеется свободный доступ посторонних лиц в указанное здание через оконные, дверные свободные проемы, целостное ограждение отсутствует. Кроме того, в непосредственной близости с указанным объектом находятся жилые дома, детская площадка, что свидетельствует о реальной опасности для жизни и здоровья неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних (л.д. 21, 22-24).
В пункте 3 статьи 22 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 2202-I (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) "О прокуратуре Российской Федерации" установлено, что прокурор или его заместитель в случае установления факта нарушения закона органами и должностными лицами, указанными в пункте 1 статьи 21 настоящего Федерального закона, вносит представление об устранении нарушений закона.
Таким образом, в нарушение указанных норм закона администрацией Косточковского сельского поселения <адрес> Республики Крым полномочия по содержанию муниципального недвижимого имущества не осуществляются, в результате чего указанное здание ветшает и приходит в негодность.
Более того, непринятие мер администрацией Косточковского сельского поселения <адрес>, препятствующих несанкционированному доступу людей в здание, свидетельствуют о том, что в настоящее время указанный объект представляет существенную опасность для жизни и здоровья граждан, в том числе несовершеннолетних, которые могут находиться вблизи либо внутри вышеуказанного объекта. Возможность проникновения в указанное неиспользуемое помещение неограниченного круга лиц создает условия для совершения противоправных действий, в том числе и в отношении несовершеннолетних.
Установив, что спорный объект недвижимости имеет разрушения, длительное время не используется по назначению, при этом свободный доступ в нежилое здание не ограничен, в связи с чем оно является потенциально опасным с точки зрения антитеррористической защищенности и общественной безопасности, ответчиком мер, направленных на предупреждение возможного вреда не принято, суд приходит к выводу, что именно на ответчике, являющемся собственником указанного объекта, лежит обязанность принять меры, предупреждающие причинение вреда населению и препятствующие несанкционированному доступу посторонних в данные здание.
В ходе рассмотрения данного административного дела судом установлено, что со стороны администрации Косточковского сельского поселения <адрес> фактически имеет место незаконное бездействие по содержанию муниципального имущества, что также влечет обязанность по проведению работ, направленных на ограничение свободного доступа граждан в неиспользуемое помещение.
При таких обстоятельствах, принимая во внимание вышеизложенное, суд приходит к выводу, что исковые требования исполняющего обязанности прокурора <адрес> Республики Крым ФИО4 подлежат удовлетворению в полном объеме.
Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Исковое заявление исполняющего обязанности прокурора <адрес> Республики Крым ФИО4 - удовлетворить.
Признать незаконным бездействие администрации Косточковского сельского поселения <адрес> Республики Крым (ОГРН №№, ИНН №№), выразившееся в непринятии мер, препятствующих несанкционированному доступу людей на территорию здания, расположенного по адресу: <адрес>.
Обязать администрацию Косточковского сельского поселения <адрес> Республики Крым (ОГРН №№, ИНН №№) принять меры, препятствующие несанкционированному доступу людей на территорию здания, расположенного по адресу: <адрес>.
Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Крым через Нижнегорский районный суд Республики Крым в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Мотивированное решение изготовлено 28 ноября 2025 года.
Судья