№2а-470/2023
УИД 11RS0016-01-2023-000552-51
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Сыктывдинский районный суд Республики Коми в составе судьи Долгих Е.А.,
при секретаре судебного заседания Анисовец А.А.,
с участием прокурора Соколовой Е.А.,
рассмотрев в с. Выльгорт 14 июня 2023 года в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации муниципального района «Сыктывдинский» Республики Коми об оспаривании постановления,
установил:
ФИО1 обратился в суд с административным иском к администрации муниципального района «Сыктывдинский» Республики Коми о признании постановления от 26.05.2022 №5/548 «О внесении изменений в дислокацию дорожных знаков» не действующим со дня его принятия; возложении обязанности опубликовать сообщение о состоявшемся судебном акте в течение одного месяца со дня вступления его в законную силу. В обоснование заявленных требований указал, что оспариваемым постановлением внесены следующие изменения: на участке автомобильной дороги км 2+961 и км 3+130 (слева) установить дорожные знаки 3.28 «Стоянка запрещена», дополнительные дорожные знаки 8.4.1 «Грузовые автомобили, в том числе с прицепом, с разрешенной максимальной массой более 3,5 тонн», согласно приложению. Указывает, что данные дорожные знаки не должны быть установлены, поскольку на въезде в с. Выльгорт со стороны федеральной трассы «Вятка» установлены аналогичные запрещающие знаки, распространяющие свое действие на территорию всего с. Выльгорт, в связи с чем, принятое решение об установке дополнительных знаков является нецелесообразным. Кроме того, вопреки требованиям п.п. 5.1.4, 5.1.5 ГОСТ Р52289-2019, имеющиеся знаки развернуты на 180? и фактически распространяют свое действие в другом направлении. Установка указанных знаков препятствует ведению истцом хозяйственной деятельности, поскольку грузовые автомобили массой более 3,5 тонн не могут выгружать навоз, песок, торф, грунт, в связи с чем, ФИО1 не имеет возможности достроить жилой дом.
Определением Сыктывдинского районного суда Республики Коми от 24.05.2023 к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено ОГИБДД ОМВД России по Сыктывдинскому району.
Административный истец ФИО1, надлежащим образом извещенный о дне, времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, направил своего представителя.
Представитель административного истца ФИО1 – ФИО2 в судебном заседании поддержал заявленные требования в полном объеме по основаниям, изложенным в административном иске и дополнениях к нему. Дополнительно пояснил, что оспариваемое постановление не было опубликовано в средствах массовой информации, в том числе в газете «Наша жизнь», а на сайте опубликовано с нарушенным сроком, на следующий день после его вынесения, в связи с чем, нарушена процедура опубликования постановления. Кроме того, срок на обращение в суд с рассматриваемым иском административным истцом не пропущен, поскольку по делам об оспаривании нормативных правовых актов исковые требования могут быть предъявлены в течение всего срока действия акта.
Административный ответчик администрация муниципального района «Сыктывдинский» Республики Коми, надлежащим образом извещенная о дне, времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание своего представителя не направила, представила отзыв на исковое заявление, в котором просила отказать в удовлетворении заявленных истцом требований, заявив ходатайство о применении к рассматриваемым правоотношениям последствий пропуска срока исковой давности.
Заинтересованное лицо ОГИБДД ОМВД России по Сыктывдинскому району, надлежащим образом извещенное о дне, времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание своего представителя не направило.
Суд определил рассмотреть дело при имеющейся явке.
Заслушав пояснения представителя административного истца, заключение прокурора, полагавшего, что заявленные требования удовлетворению не подлежат, исследовав письменные материалы дела, материалы дела Сыктывдинского районного суда Республики Коми №, материалы надзорного производства №, суд приходит к следующим выводам.
Согласно пункту 1 статьи 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. При этом как указано в пункте 2 той же статьи решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.
В соответствии с пунктом 2 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25.12.2018 №50 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами» (далее - Постановление №50) признаками, характеризующими нормативный правовой акт, являются: издание его в установленном порядке управомоченным органом государственной власти, органом местного самоуправления, иным органом, уполномоченной организацией или должностным лицом, наличие в нем правовых норм (правил поведения), обязательных для неопределенного круга лиц, рассчитанных на неоднократное применение, направленных на урегулирование общественных отношений либо на изменение или прекращение существующих правоотношений (абзац 1).
Вместе с тем, признание того или иного акта нормативным правовым во всяком случае зависит от анализа его содержания, который осуществляется соответствующим судом (абзац 2).
Существенными признаками, характеризующими акты, содержащие разъяснения законодательства и обладающие нормативными свойствами, являются: издание их органами государственной власти, органами местного самоуправления, иными органами, уполномоченными организациями или должностными лицами, наличие в них результатов толкования норм права, которые используются в качестве общеобязательных в правоприменительной деятельности в отношении неопределенного круга лиц (пункт 3 Постановления №50).
Из материалов дела следует, что заместителем руководителя администрации муниципального района «Сыктывдинский» Республики Коми 26.05.2022 вынесено постановление №, которым в дислокацию дорожных знаков и разметки для автомобильной дороги общего пользования местного значения «По с. Выльгорт» внесены следующие изменения: на участке автомобильной дороги км 2+961 и км 3+130 (слева) установить дорожные знаки 3.28 «Стоянка запрещена», дополненные дорожными знаками 8.4.1 «Грузовые автомобили, в том числе с прицепом, с разрешенной массой более 3,5 тонны», согласно приложению.
Указанное постановление обладают признаками нормативного правового акта, поскольку адресовано неопределенному кругу лиц и являются для них обязательным, принято уполномоченным на то органом и отражают его властное волеизъявление, рассчитано на неоднократное применение и регулирует правоотношения в области безопасности дорожного движения.
Административным ответчиком заявлено о пропуске административным истцом трехмесячного срока на обращение в суд за защитой нарушенного права, установленного частью 1 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства РФ, и об отсутствии оснований для его восстановления.
Согласно части 6 статьи 208 Кодекса административного судопроизводства РФ административное исковое заявление о признании нормативного правового акта недействующим может быть подано в суд в течение всего срока действия этого нормативного правового акта.
Таким образом, срок на обращение в суд административным истцом не пропущен.
Разрешая требования по существу суд находит их не подлежащими удовлетворению в силу следующего.
Как следует из правовой позиции Верховного Суда Российской Федерации, приведенной в Постановлении Пленума от 25.12.2018 №50 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами», при проверке соблюдения компетенции органом или должностным лицом, принявшим нормативный правовой акт, суд выясняет, относятся ли вопросы, урегулированные в оспариваемом акте или его части, к предмету ведения Российской Федерации, полномочиям Российской Федерации или полномочиям субъектов Российской Федерации по предметам совместного ведения, к ведению субъектов Российской Федерации или к вопросам местного значения. При этом следует иметь в виду, что законодатель субъекта Российской Федерации по вопросам совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов вправе самостоятельно осуществлять правовое регулирование при отсутствии соответствующего регулирования на федеральном уровне.
В указанных случаях суду необходимо проверять, приняты ли оспариваемый акт или его часть в пределах усмотрения субъекта Российской Федерации, предоставленного ему при решении вопросов, отнесенных к совместному ведению Российской Федерации и ее субъектов.
При проверке соблюдения порядка принятия оспариваемого нормативного правового акта суд выясняет, соблюдены ли существенные положения нормативного правового акта, регулирующие процедуру принятия актов данного вида.
Если судом будет установлено, что оспариваемый акт принят в пределах полномочий органа или должностного лица с соблюдением требований законодательства к форме нормативного правового акта, порядку принятия и введения его в действие, суду следует проверить, соответствует ли содержание акта или его части нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу.
Общие правовые, территориальные, организационные и экономические принципы организации местного самоуправления в Российской Федерации регламентированы Федеральным законом от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».
Частью 1 статьи 7 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» определено, что по вопросам местного значения населением муниципальных образований непосредственно и (или) органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления принимаются муниципальные правовые акты.
В силу положений п. 5 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, организация дорожного движения и обеспечение безопасности дорожного движения на них относится к вопросам местного значения муниципального района.
Положениями ст. 3 Федерального закона от 08.11.2007 №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» установлено, что автомобильная дорога - это объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог (пункт 1).
Пунктом 5 статьи 3 Федерального закона №257-ФЗ предусмотрено, что дорожные знаки относятся к элементам обустройства автомобильных дорог.
Как следует из содержания ч. 2 и 4 ст. 16 Федерального закона от 29.12.2017 №443-ФЗ «Об организации дорожного движения в РФ и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ» документация по организации дорожного движения разрабатывается на основе документов территориального планирования, подготовка и утверждение которых осуществляются в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации, долгосрочных целевых программ, программ комплексного развития транспортной инфраструктуры городских округов, поселений, материалов инженерных изысканий, результатов исследования существующих и прогнозируемых параметров дорожного движения, статистической информации. В состав документации по организации дорожного движения включаются комплексные схемы организации дорожного движения и (или) проекты организации дорожного движения.
Предназначением дорожных знаков является информирование участников дорожного движения о дорожных условиях и режимах движения, о расположении населенных пунктов и других объектов. Дорожные знаки являются одним из элементов правил безопасности дорожного движения.
Местоположение соответствующих дорожных знаков должно обеспечивать своевременное и обоснованное информирование водителей транспортных средств и пешеходов об изменении дорожных условий и допустимых режимах движения.
Порядок установки знаков регламентирован в положениях ГОСТ Р52289-2019 «Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств», утвержденному Приказом Росстандарта от 20.12.2019 №1425-ст.
Знаки, вводящие ограничения и режимы, согласно п. п. 5.1.4, 5.1.5 ГОСТ Р 52289-2019, устанавливаются в начале участков, где это необходимо справа от проезжей части или над нею, так, чтобы их лицевая поверхность была обращена в сторону прямого направления движения.
Из материалов дела следует, что на основании оспариваемого постановления, 30.05.2022 ООО «Мегаполис» на участке автомобильной дороги местного значения муниципального района «Сыктывдинский» - «По с Вылыорт» в районе дома №143 по ул. Домны ФИО3 с. Выльгорт установлены дорожные знаки 3.28 «Стоянка запрещена» со знаком дополнительной информации 8.4.1 «Грузовые транспортные средства с максимальной массой не более 3,5 т».
13.09.2022 прокуратурой Сыктывдинского района совместно со специалистом ОГИБДД ОМВД по Сыктывдинекому району на основании обращения ФИО1 проведено обследование вышеуказанных знаков, по результатам которого установлено, что на въезде в с. Выльгорт со стороны федеральной трассы «Вятка», а также на въезде в с. Выльгорт со стороны г. Сыктывкар установлены аналогичные запрещающие знаки, распространяющие свое действие на территорию всего с. Выльгорт, в связи с чем установка указанных дорожных знаков в районе дома №143 по ул. Домны ФИО3 является необоснованной и нецелесообразной, поскольку ограничение на въезд на территорию села Выльгорт грузовых автомобилей с максимальной массой не более 3,5 т уже установлено и дублированию не подлежит.
Опрошенный в ходе рассмотрения дела свидетель ФИО4 в судебном заседании пояснил, что он был привлечен как специалист дорожного надзора, при проверке законности установки дорожных знаков 3.28 с табличкой 8.14. В ходе проверки выявлено, что данные знаки изначально установлены на основании постановления. Согласно постановлению оба знака должны были быть установлены по направлению в сторону г. Сыктывкара. При этом один из знаков установлен по направлению в обход г. Сыктывкара, в сторону г. Киров, что отражено в акте. Данные обстоятельства не соответствовали постановлению и приложению к нему, отражающему установку дорожных знаков. Установка знаков соответствуют требованиям, согласно схеме, только один знак был развернут. Данный участок дороги принадлежат администрации района, и она вправе устанавливать и определять необходимость данных дорожных знаков, не смотря на то, что в данном случае, по его мнению, их установка не целесообразна.
21.09.2022 по результатам проведенной проверки прокуратурой Сыктывдинского района в адрес администрации муниципального района «Сыктывдинский» Республики Коми вынесено представление об устранении нарушений требований федерального законодательства.
27.10.2022 администрацией муниципального района «Сыктывдинский» Республики Коми направлен ответ на данное представление, из которого следует, что на автомобильной дороге «По с Выльгорт» на участке км 0 + 000 (справа) и км 3 + 177 (слева) установлены дорожные знаки 3.4 «Движение грузовых автомобилей запрещено». Данные знаки запрещают движение грузовых автомобилей и составов транспортных средств с разрешенной максимальной массой более 3,5 т (если на знаке не указана масса) или с разрешенной максимальной массой, более указанной на знаке, а также тракторов и самоходных машин. Знак 3.4. «Движение грузовых автомобилей запрещено» не запрещает движение грузовых автомобилей, предназначенных для перевозки людей, транспортных средств организаций федеральной почтовой связи, имеющих на боковой поверхности белую диагональную полосу на синем фоне, а также грузовых автомобилей без прицепа с разрешенной максимальной массой не более 26 тонн, которые обслуживают предприятия, находящиеся в обозначенной зоне. В этих случаях транспортные средства должны въезжать в обозначенную зону и выезжать из нее на ближайшем к месту назначения перекрестке. В связи с чем, знаки 3.4 «Движение грузовых автомобилей запрещено» и 3.28 «Стоянка запрещена», с дополненной табличкой «грузовые автомобили» не являются дублирующими.
В адрес администрации района поступают жалобы граждан, а также работников подрядной организации, осуществляющей работы по очистке снега в зимний период по вопросу припаркованного грузового автомобиля вблизи дома № 143 по ул. Д. ФИО3 с. Выльгорт, игнорирования владельцем большегруза дорожных знаков 3.4 «Движение грузовых автомобилей запрещено». В связи с вышеизложенным, парковка грузовиков во дворах и на обочинах затрудняет передвижение водителей и пешеходов, создает опасность для окружающих. В соответствии с п. 17.2 Постановления Правительства Российской Федерации от 23.10.1993 № 1090 «О правилах дорожного движения», стоянка автомобилей тяжелее 3,5 т запрещена в жилых зонах. Парковка фур разрешена только на специальных стоянках.
Обращаясь в суд с рассматриваемым административным исковым заявлением, ФИО1 указывает, что установленные на основании оспариваемого постановления дорожные знаки препятствуют ведению хозяйственной деятельности, они развернуты на 180?, и распространяют свое действие в другом направлении, а также ссылается на нарушение процедуры опубликования постановления.
Порядок вступления в силу нормативных правовых актов органов местного самоуправления установлен статьей 47 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».
В соответствии с ч. 1 ст. 47 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» муниципальные правовые акты вступают в силу в порядке, установленном уставом муниципального образования, за исключением нормативных правовых актов представительных органов местного самоуправления о налогах и сборах, которые вступают в силу в соответствии с Налоговым кодексом Российской Федерации.
Муниципальные нормативные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина вступают в силу после их официального опубликования (обнародования) (ч. 2).
Порядок опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов устанавливается уставом муниципального образования и должен обеспечивать возможность ознакомления с ними граждан (ч. 3).
Пленум Верховного Суда Российской Федерации в п. 31 постановления от 25.12.2018 №50 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами» разъяснил, что целью официального опубликования нормативного правового акта является обеспечение возможности ознакомиться с содержанием этого акта тем лицам, права и свободы которых он затрагивает, в исключительных случаях при отсутствии в публичном образовании периодического издания, осуществляющего официальное опубликование нормативных правовых актов, принимаемых в этом публичном образовании, и при опубликовании оспариваемого акта в ином печатном издании либо обнародовании акта (например, в порядке, предусмотренном учредительными документами публичного образования) необходимо проверять, была ли обеспечена населению публичного образования и иным лицам, чьи права и свободы затрагивает принятый акт, возможность ознакомиться с его содержанием. Если такая возможность была обеспечена, порядок опубликования нормативного правового акта не может признаваться нарушенным по мотиву опубликования не в том печатном издании либо доведения его до сведения населения в ином порядке.
Устав муниципального района «Сыктывдинский» Республики Коми принят решением Совета муниципального образования муниципального района «Сыктывдинский» от 02.07.2020 №52/7-1 и зарегистрирован в Управлении Минюста России по Республике Коми 05.08.2020 RU115140002020001.
В соответствии с п. 16 ст. 7 Устава муниципального района «Сыктывдинский» Республики Коми муниципальные правовые акты муниципального района подлежат официальному опубликованию в Информационном вестнике Совета и администрации муниципального образования муниципального района «Сыктывдинский» и (или) в районной газете «Наша жизнь», не позднее чем через 1 месяц после их подписания главой муниципального района, за исключением Устава муниципального района и муниципальных правовых актов о внесении изменений и дополнений в Устав муниципального района, которые публикуются в сроки, установленные частью 8 статьи 44 Федерального закона №131-ФЗ.
Муниципальные правовые акты муниципального района в сроки, установленные абзацем первым настоящей части, дополнительно размещаются на официальном сайте администрации муниципального района www.syktyvdin.ru.
Муниципальные нормативные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, устанавливающие правовой статус организаций, учредителем которых выступает муниципальное образование, а также соглашения, заключаемые между органами местного самоуправления, вступают в силу после их официального опубликования.
Из материалов дела следует, что постановление администрации муниципального района «Сыктывдинский» Республики Коми от 26.05.2022 №5/548 «О внесении изменений в дислокацию дорожных знаков» в соответствии с уставом в полном объеме опубликовано в Информационном вестнике Совета и администрации муниципального образования муниципального района «Сыктывдинский» №16 от 02.06.2022, а также 27.05.2022 размещено на официальном сайте администрации района, следовательно, нарушений при опубликовании оспариваемого постановления в ходе рассмотрения дела не установлено, в связи с чем, доводы административного истца об обратном, подлежат отклонению.
Как следует из содержания абзаца 4 пункта 28 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25.12.2018 №50 "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами", проверяя полномочия органа (должностного лица), суды не вправе обсуждать вопрос о целесообразности принятия органом или должностным лицом оспариваемого акта, поскольку это относится к исключительной компетенции органов государственной власти Российской Федерации, ее субъектов, органов местного самоуправления и их должностных лиц.
Доводы административного истца, изложенные в обоснование заявленных требований, фактически направлены на проверку целесообразности принятия оспариваемого постановления.
Таким образом, применительно к оспариваемому нормативному правому акту, суд также не обладает правомочиями по оценке целесообразности его принятия.
Исходя из конституционного принципа разделения властей вопросы о принятии нормативных правовых актов, внесения в них изменений и дополнений относятся к исключительной компетенции соответствующих органов государственной власти и местного самоуправления и суд не вправе возлагать на них обязанность по осуществлению нормативного правового регулирования.
Доводы административного истца о неправильной установке дорожного знака также не свидетельствуют о незаконности вынесенного органом местного самоуправления постановления.
Иные доводы административного истца не свидетельствуют о наличии безусловных оснований для признания оспариваемого постановления незаконным, по существу основаны на неверном толковании положений законодательства.
Разрешая требования ФИО1 о возложении на административного ответчика обязанности опубликовать сообщение о состоявшемся судебном акте в течение одного месяца со дня вступления его в законную силу, суд руководствуется следующим.
В силу ст. 125 Кодекса административного судопроизводства РФ административное исковое заявление подается в суд в письменной форме (ч. 1) с указанием конкретных требований к административному ответчику (п. 5 ч. 2).
Требования к ответчику составляют предмет административного иска, который представляет собой совокупность двух составляющих:
- во-первых, это способ защиты субъективного права либо охраняемого законом интереса (этот способ может быть либо прямо содержаться в законе, либо непоименованным);
- во-вторых, это конкретный предмет спора.
Таким образом, требования об опубликовании сообщения о решении, вынесенном по административному иску об оспаривании нормативного правового акта, не являются требованиями к ответчику, а потому удовлетворению не подлежат.
Кроме того, необходимость опубликования администрацией муниципального района «Сыктывдинский» Республики Коми решения суда или сообщения о его принятии в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу способом, которым было опубликовано оспариваемое постановление (Информационном вестнике Совета и администрации муниципального образования муниципального района «Сыктывдинский» и дополнительно на официальном сайте администрации муниципального района www.syktyvdin.ru) предусмотрена законом.
Учитывая изложенное и руководствуясь ст. 175 – 180, 227 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд
решил:
Административное исковое заявление ФИО1 к администрации муниципального района «Сыктывдинский» Республики Коми о признании постановления администрации муниципального района «Сыктывдинский» Республики Коми от 26.05.2022 №5/548 «О внесении изменений в дислокацию дорожных знаков» не действующим со дня его принятия и возложении обязанности опубликовать сообщение о решении суда в течение одного месяца со дня вступления его в законную силу, оставить без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Коми через Сыктывдинский районный суд Республики Коми в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения.
Мотивированное решение изготовлено 28.06.2023.
Судья Е.А. Долгих