Решение по делу № 2А-3328/2023 от 03.11.2023

Копия

Дело №а-3328/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

03 ноября 2023 года город Пермь

Пермский районный суд Пермского края в составе

председательствующего судьи Макаровой Н.В.,

при секретаре Поварницыной Ю.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к Управлению жилищных отношений администрации Пермского муниципального округа Пермского края о признании незаконным решения об отказе в переводе нежилого (садового) дома в жилой дом, возложении обязанности по осуществлению перевода, признании садового дома жилым домом,

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 обратился в суд с административным иском к Управлению жилищных отношений администрации Пермского муниципального округа Пермского края о признании незаконным решения об отказе в переводе нежилого (садового) дома (кадастровый номер 59:32:0630007:41), расположенного по адресу: <адрес>, в жилой дом, возложении обязанности по осуществлению перевода, признании садового дома жилым домом.

В обоснование предъявленных требований ФИО2 указал, что он имеет в собственности садовый дом, имеющий нежилое назначение, расположенный по адресу: <адрес>, на основании договора купли – продажи от 18 февраля 2008 года. Он постоянно проживает в данном доме более 15 лет, то есть строение является его единственным жилищем. С 17 марта 2023 года он не имеет регистрации места жительства. Он обратился в Управление жилищных отношений администрации Пермского муниципального округа Пермского края с заявлением о переводе данного садового дома в жилой дом. Решением от 15 августа 2023 года ему отказано в переводе садового дома в жилой дом в связи с тем, что садовый дом размещён на земельном участке, расположенном в границах зоны затопления, подтопления. Указанное решение является неправомерным, противоречащим закону. Садовый дом соответствует требованиям, предъявляемым к жилым домам, что подтверждается техническим заключением. Садовый дом находится в территориальной зоне застройки индивидуальными жилыми домами. Расположенные вблизи садового дома здания (строения) имеют статус жилых домов. Населённый пункт, в котором находится садовый дом, длительное время не подвергался затоплению или подтоплению. Возможность затопления земельного участка, на котором расположен садовый дом, составляет один процент.

Административный истец ФИО2 в судебное заседание не явился, извещён о времени и месте судебного разбирательства.

Административный ответчик Управление жилищных отношений администрации Пермского муниципального округа Пермского края своего представителя в судебное заседание не направило, извещено о времени и месте судебного разбирательства, представило письменные возражения на предъявленные требования. В предыдущих судебных заседаниях представитель административного ответчика ФИО3 с предъявленными требованиями не согласилась, пояснив, что оспариваемое решение соответствует положениям закона. Земельный участок, на котором расположен садовый дом, находится в зоне затопления и подтопления, данная зона обременения зарегистрирована в установленном порядке.

Заинтересованные лица Муниципальное казённое учреждение «Управление стратегического развития Пермского муниципального округа», Камское бассейновое водное управление Федерального агентства водных ресурсов не направили представителей в судебное заседание, извещены о времени и месте судебного разбирательства.

Суд, изучив административное дело, установил следующие обстоятельства.

На основании части 8 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

В соответствии с частью 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

В силу части 1 статьи 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

Согласно части 11 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

ФИО2 имеет в собственности нежилое здание – садовый дом площадью <данные изъяты> кв.м. (кадастровый №) и земельный участок (кадастровый №), расположенные по адресу: <адрес>; данное здание расположено в пределах земельного участка (кадастровый №); право собственности на объекты зарегистрировано 18 марта 2008 года.

Данные обстоятельства подтверждаются выписками из Единого государственного реестра недвижимости, актом об установлении адреса, распоряжением о присвоении адреса (л.д.6-11, 47-49, 66-79).

В силу частей 1 и 2 статьи 16 Жилищного кодекса Российской Федерации к жилым помещениям относятся жилой дом, часть жилого дома; квартира, часть квартиры; комната; жилым домом признается индивидуально – определенное здание, которое состоит из комнат, а также помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком здании.

Из технического заключения, выполненного Обществом с ограниченной ответственностью «ГЕО – комплекс» по результатам обследования строительных конструкций строения, расположенного по адресу: <адрес>, следует, что фундамент, стены, перекрытия и кровля данного здания находятся в работоспособном (прочном, устойчивом) состоянии, не имеют повреждений и дефектов; по состоянию несущих и других конструктивных элементов здания, эксплуатационным характеристикам помещений здание отвечает требованиям, предъявляемым к жилым помещениям; пригодно для постоянного проживания граждан (л.д.12-45).

В силу пункта 6 части 1 статьи 14 Жилищного кодекса Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений относится принятие в установленном порядке решений о переводе жилых помещений в нежилые помещения и нежилых помещений в жилые помещения.

На основании части 1 статьи 23 Жилищного кодекса Российской Федерации перевод жилого помещения в нежилое помещение и нежилого помещения в жилое помещение осуществляется органом местного самоуправления (далее – орган, осуществляющий перевод помещений).

В соответствии с частью 4 статьи 23 Жилищного кодекса Российской Федерации решение о переводе или об отказе в переводе помещения должно быть принято по результатам рассмотрения соответствующего заявления и иных представленных в соответствии с частями 2 и 2.1 настоящей статьи документов органом, осуществляющим перевод помещений, не позднее чем через сорок пять дней со дня представления в данный орган документов, обязанность по представлению которых в соответствии с настоящей статьей возложена на заявителя. В случае представления заявителем документов, указанных в части 2 настоящей статьи, через многофункциональный центр срок принятия решения о переводе или об отказе в переводе помещения исчисляется со дня передачи многофункциональным центром таких документов в орган, осуществляющий перевод помещений.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 года № 47 (в редакции от 28 сентября 2022 года) утверждено Положение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом.

Данное Положение предусматривает порядок подачи и рассмотрения заявления о признании садового дома жилым домом.

В указанном Положении установлены следующие правила:

садовый дом признается жилым домом и жилой дом – садовым домом на основании решения органа местного самоуправления муниципального образования, в границах которого расположен садовый дом или жилой дом (далее – уполномоченный орган местного самоуправления) (пункт 55);

для признания садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом собственник садового дома или жилого дома (далее в настоящем разделе - заявитель) представляет в уполномоченный орган местного самоуправления непосредственно либо через многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг (далее - многофункциональный центр):

а) заявление о признании садового дома жилым домом или жилого дома садовым домом (далее - заявление), в котором указываются кадастровый номер садового дома или жилого дома и кадастровый номер земельного участка, на котором расположен садовый дом или жилой дом, почтовый адрес заявителя или адрес электронной почты заявителя, а также способ получения решения уполномоченного органа местного самоуправления и иных предусмотренных настоящим Положением документов (почтовое отправление с уведомлением о вручении, электронная почта, получение лично в многофункциональном центре, получение лично в уполномоченном органе местного самоуправления);

б) выписку из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости (далее - выписка из Единого государственного реестра недвижимости), содержащую сведения о зарегистрированных правах заявителя на садовый дом или жилой дом, либо правоустанавливающий документ на жилой дом или садовый дом в случае, если право собственности заявителя на садовый дом или жилой дом не зарегистрировано в Едином государственном реестре недвижимости, или нотариально заверенную копию такого документа;

в) заключение по обследованию технического состояния объекта, подтверждающее соответствие садового дома требованиям к надежности и безопасности, установленным часть 2 статьи 5, статьями 7, 8 и 10 Федерального закона «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», выданное индивидуальным предпринимателем или юридическим лицом, которые являются членами саморегулируемой организации в области инженерных изысканий (в случае признания садового дома жилым домом);

г) в случае, если садовый дом или жилой дом обременен правами третьих лиц, - нотариально удостоверенное согласие указанных лиц на признание садового дома жилым домом или жилого дома садовым домом (пункт 56);

решение о признании садового дома жилым домом или жилого дома садовым домом либо об отказе в признании садового дома жилым домом или жилого дома садовым домом должно быть принято по результатам рассмотрения соответствующего заявления и иных документов, указанных в пункте 56 настоящего Положения, уполномоченным органом местного самоуправления не позднее чем через 45 календарных дней со дня подачи заявления (пункт 59);

решение об отказе в признании садового дома жилым домом или жилого дома садовым домом принимается в следующих случаях:

а) непредставление заявителем документов, предусмотренных подпунктами «а» и (или) «в» пункта 56 настоящего Положения;

б) поступление в уполномоченный орган местного самоуправления сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости, о зарегистрированном праве собственности на садовый дом или жилой дом лица, не являющегося заявителем;

в) поступление в уполномоченный орган местного самоуправления уведомления об отсутствии в Едином государственном реестре недвижимости сведений о зарегистрированных правах на садовый дом или жилой дом, если правоустанавливающий документ, предусмотренный подпунктом «б» пункта 56 настоящего Положения, или нотариально заверенная копия такого документа не были представлены заявителем. Отказ в признании садового дома жилым домом или жилого дома садовым домом по указанному основанию допускается в случае, если уполномоченный орган местного самоуправления после получения уведомления об отсутствии в Едином государственном реестре недвижимости сведений о зарегистрированных правах на садовый дом или жилой дом уведомил заявителя указанным в заявлении способом о получении такого уведомления, предложил заявителю представить правоустанавливающий документ, предусмотренный подпунктом «б» пункта 56 настоящего Положения, или нотариально заверенную копию такого документа и не получил от заявителя такой документ или такую копию в течение 15 календарных дней со дня направления уведомления о представлении правоустанавливающего документа;

г) непредставление заявителем документа, предусмотренного подпунктом «г» пункта 56 настоящего Положения, в случае если садовый дом или жилой дом обременен правами третьих лиц;

д) размещение садового дома или жилого дома на земельном участке, виды разрешенного использования которого, установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации, не предусматривают такого размещения;

е) использование жилого дома заявителем или иным лицом в качестве места постоянного проживания (при рассмотрении заявления о признании жилого дома садовым домом);

ж) размещение садового дома на земельном участке, расположенном в границах зоны затопления, подтопления (при рассмотрении заявления о признании садового дома жилым домом) ((пп. «ж» введен Постановлением Правительства РФ от 17.02.2022 N 187) (пункт 61);

решение об отказе в признании садового дома жилым домом или жилого дома садовым домом должно содержать основания отказа с обязательной ссылкой на соответствующие положения, предусмотренные пунктом 61 настоящего Положения (пункт 62);

решение об отказе в признании садового дома жилым домом или жилого дома садовым домом выдается или направляется указанным в заявлении способом заявителю не позднее чем через 3 рабочих дня со дня принятия такого решения и может быть обжаловано заявителем в судебном порядке (пункт 63).

Решением Думы Пермского муниципального округа Пермского края от 29 ноября 2022 года № 50 учреждено управление жилищных отношений администрации Пермского муниципального округа Пермского края с правами юридического лица в форме муниципального казенного учреждения; утверждено Положение об управлении жилищных отношений администрации Пермского муниципального округа Пермского края (л.д.133-141).

В силу пунктов 1.1, 1.4, 1.6, 4.1 и 4.1.2 данного Положения Управление жилищных отношений администрации Пермского муниципального округа Пермского края является юридическим лицом; осуществляет деятельность в сфере жилищных отношений на территории Пермского муниципального округа Пермского края. Управление в пределах своей компетенции имеет право выступать в качестве истца и ответчика в суде.

Согласно Положению Управление организует деятельность муниципальной межведомственной комиссии для оценки и обследования помещения в целях признания его жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома в целях признания его аварийным и подлежащим сносу или реконструкции (пункты 3.3 и 3.3.5); в рамках задач, определенных настоящим Положением, Управление осуществляет иные функции, отнесенные законодательством и/или Уставом муниципального округа к ведению администрации и закрепленные за Управлением правовыми актами муниципального округа, также осуществляет функции по поручениям главы муниципального округа (пункт 3.16).

В силу пункта 2.2 Административного регламента предоставления муниципальной услуги «Признание садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, утверждённого постановлением Администрации Пермского муниципального округа Пермского края от 20 июля 2023 года № СЭД-2023-299-01-01-05.С-558, муниципальная услуга предоставляется администрацией Пермского муниципального округа Пермского края в лице управления жилищных отношений администрации Пермского муниципального округа Пермского края (л.д.89-106).

В соответствии с указанным Административным регламентом результатом предоставления муниципальной услуги является: выдача (направление) решения о признании садового дома жилым домом или жилого дома садовым домом; выдача (направление) решения об отказе в предоставлении муниципальной услуги (пункт 2.3.); срок принятия решения о признании садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом либо об отказе в предоставлении муниципальной услуги не должен превышать 39 календарных дней с даты регистрации заявления, указанного в пункте 2.6 настоящего раздела, Управлением (пункт 2.4); одним из оснований для отказа в предоставлении муниципальной услуги является размещение садового дома на земельном участке, расположенном в границах зоны затопления, подтопления (при рассмотрении заявления о признании садового дома жилым домом) (пункт 2.9).

Оценивая положения закона, суд находит, что Управление жилищных отношений администрации Пермского муниципального округа Пермского края является органом местного самоуправления, уполномоченным на разрешение вопроса о признании садового дома жилым домом.

ФИО2 07 августа 2023 года обратился Управление жилищных отношений администрации Пермского муниципального округа Пермского края с заявлением о переводе нежилого здания – садового дома (кадастровый номер 59:32:0630007:41) в жилой дом с приложением к нему документа о правах на здание, технического заключения (л.д.82-87).

Решением от 15 августа 2023 года № СЭД-2023-10-01исх-1431 Управление жилищных отношений администрации Пермского муниципального округа Пермского края отказало в признании садового дома жилым на основании полученной выписки из Единого государственного реестра недвижимости, подпункта «ж» пункта 61 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, пункта 2.9 административного регламента предоставления муниципальной услуги «Признание садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, утверждённого постановлением администрации Пермского муниципального округа Пермского края от 20 июля 2023 года № СЭД-2023-299-01-01-05.С-558.

В обоснование принятого решения указано, что решение о признании садового дома жилым принимается в случае размещения садового дома на земельном участке, расположенном в границах зоны затопления, подтопления (л.д.46, 81).

Решение от 15 августа 2023 года получено ФИО2 17 августа 2023 года, что следует из соответствующей расписки (л.д.81).

ФИО2 не согласился с данным решением, обратившись 25 августа 2023 года в суд с административным иском об его оспаривании.

При таком положении суд находит, что административный истец ФИО2 своевременно обратился за судебной защитой, поскольку административное исковое заявление подано в суд до истечения трёх месяцев со дня, когда гражданину стало известно о нарушении его прав, свобод и законных интересов.

Из сообщений Муниципального казённого учреждения «Управление стратегического развития Пермского муниципального округа» следует, что земельный участок (кадастровый номер 59:32:0630007:2) расположен в границах территориальной зоны Ж – 3 «Зона застройки индивидуальными жилыми домами» согласно Правилам землепользования и застройки Кондратовского сельского поселения; для данной территориальной зоны вид разрешённого использования «ведение садоводства» является основным, данный вид использования земельного участка предусматривает размещение одного садового дома, жилого дома на земельном участке. Земельный участок расположен в границах зоны затопления территории, сведения о которой содержатся в Едином государственном реестре недвижимости (л.д.64-65, 107-108, 115-116).

В соответствии с выпиской из Единого государственного реестра недвижимости земельный участок (кадастровый №) по адресу: <адрес>, на котором находится садовый дом (кадастровый №), полностью расположен в границах зоны затопления, подтопления территории, прилегающей к зарегулированной <адрес> (Воткинскому водохранилищу), к р. Верхняя Мулянка (в части Воткинского водохранилища) в нижнем бьефе Камского гидроузла в границах д. Кондратово Пермского муниципального округа Пермского края, затапливаемой при пропуске Камским гидроузлом паводком расчётной обеспеченности 1 %; данная зона (реестровый номер 59:00-6.2027 от 07 марта 2023 года) установлена на основании решения Камского бассейнового водного управления Федерального агентства водных ресурсов от 01 февраля 2023 года № 24 (л.д.68-80, 117-128).

Оценивая полученные доказательства, суд находит, что отказ в признании садового дома жилым домом обоснован размещением садового дома на земельном участке, расположенном в границах зоны затопления, подтопления.

Разрешая вопрос о правомерности указанного основания для отказа в удовлетворении заявления, поданного ФИО2, суд исходит из следующих обстоятельств:

обременение земельного участка (кадастровый №) в виде зоны затопление, подтопления установлено и зарегистрировано в Едином государственном реестре недвижимости в установленном порядке до подачи ФИО2 заявления в уполномоченный орган местного самоуправления;

указанный земельный участок полностью расположен в границах установленной зоны затопления, подтопления;

законом определённо установлен запрет на принятие уполномоченным органом местного самоуправления решения о признании садового дома жилым домом при размещении садового дома на земельном участке, расположенном в границах зоны затопления, подтопления;

заявление о признании садового дома жилым домом, поданное ФИО2, рассмотрено и заявителю сообщено о принятом решении в сроки, установленные законом.

При таком положении суд полагает, что фактическое нахождение указанного земельного участка в территориальной зоне Ж-3 «Зона застройки индивидуальными жилыми домами», в которой разрешено размещение (строительство, возведение) жилого дома согласно Правилам землепользования и застройки Кондратовского сельского поселения; соответствие садового дома требованиям, предъявляемым к жилым домам; отсутствие затоплений или подтоплений земельного участка в течение длительного периода времени, в том числе в период владения административным истцом объектами недвижимости, безусловно не может свидетельствовать о неправомерности (незаконности) решения, принятого уполномоченным органом местного самоуправления.

Оценивая положения закона и установленные обстоятельства, суд находит, что оспариваемое решение принято в соответствии с положениями закона, то есть является правомерным, не нарушает права административного истца; избранный способ защиты не направлен на удовлетворение интересов административного истца.

Соответственно, не имеется правовых оснований для признания решения об отказе в признании садового дома жилым домом незаконным и возложении на административного ответчика обязанности по рассмотрению заявления о признании садового дома жилым домом в установленном порядке, в том числе для признания садового дома жилым домом в порядке административного судопроизводства.

Руководствуясь статьями 175 – 180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд,

РЕШИЛ:

Административные исковые требования ФИО1 к Управлению жилищных отношений администрации Пермского муниципального округа Пермского края о признании незаконным решения об отказе в переводе нежилого (садового) дома в жилой дом, возложении обязанности по осуществлению перевода, признании садового дома жилым домом оставить без удовлетворения.

На решение суда может быть подана апелляционная жалоба в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме в Пермский краевой суд через Пермский районный суд Пермского края.

Решение принято в окончательной форме 10 ноября 2023 года.

Судья Пермского районного суда (подпись) Н.В. Макарова

Копия верна:

Судья Н.В. Макарова

Подлинник решения подшит в административном деле № 2а-3328/2023

Пермского районного суда Пермского края

Уникальный идентификатор дела 59RS0008-01-2023-003425-65