УИД 14RS0035-01-2022-012184-44

Дело № 2а-214/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Якутск 11 января 2023 года.

Якутский городской суд Республики Саха (Якутия) в составе председательствующего судьи Луковцева А.А., при секретаре Тарабукиной С.С., рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление заместителя прокурора г.Якутска в интересах неопределенного круга лиц к Окружной администрации г.Якутска, МКУ «Служба эксплуатации городского хозяйства» ГО «город Якутск» о признании бездействия незаконным и обязании устранить выявленные нарушения,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец заместитель прокурора г.Якутска в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с административным исковым заявлением к Окружной администрации г.Якутска, МКУ «Служба эксплуатации городского хозяйства» ГО «город Якутск» о признании бездействия незаконным и обязании устранить выявленные нарушения, мотивируя свои требования тем, что прокуратурой г.Якутска по поручению Прокуратуры Республики Саха (Якутия) с привлечением специалистов ОГИБДД МУ МВД России «Якутское» в июне 2022 года была проведена проверка исполнения федерального законодательства о дорожной деятельности на дорогах местного значения г.Якутска. В ходе проверки исполнения федерального законодательства о дорожной деятельности было установлено, что на проезжей части ул.ФИО3 около дома № 3 выявлен дефект в виде просадки глубиной 13,5 сантиметров шириной 80 сантиметров, длиной 70 сантиметров, на проезжей части ул.ФИО5 около дома № 8А выявлен дефект в виде возвышения крышки смотрового люка относительно поверхности проезжей части на 5,5 сантиметров, на перекрестке дорог по ул.ФИО3 и ул.ФИО5 выявлен объект ограничивающий видимость дорожного знака 5.19.1 «пешеходный переход». Административным ответчиком Окружной администрацией г.Якутска не приняты меры к обеспечению безопасности дорожного движения, что является угрозой жизни и здоровью неопределенному кругу лиц которые являются участниками дорожного движения, в связи с чем в административном исковом заявлении ставится вопрос признать бездействие Окружной администрации ГО «Город Якутск» по устранению недостатков улично дорожной сети, незаконным. Обязать Окружную администрацию ГО «Город Якутск» устранить выявленные нарушения: На проезжей части ул.ФИО3 около дома № 3 устранить дефект в виде просадки глубиной 13,5 сантиметров шириной 80 сантиметров, длиной 70 сантиметров путем проведения дорожных работ по выравниванию дорожного полотна. На проезжей части ул.ФИО5 около дома № 8А устранить дефект в виде возвышения крышки смотрового люка относительно поверхности проезжей части на 5,5 сантиметров путем проведения дорожных работ по выравниванию дорожного полотна. На перекрестке дорог по ул.ФИО3 и ул.ФИО5 устранить объект ограничивающий видимость дорожного знака 5.19.1 «пешеходный переход». Обратить решение суда к немедленному исполнению.

В судебном заседании помощник прокурора г.Якутска Масина М.Р. административное исковое заявление в интересах неопределенного круга лиц уточнила в части срока исполнения, просила обязать ответчиков устранить нарушения в течение одного года со вступления в законную силу.

В судебном заседании представитель административного ответчика Окружной администрации г.Якутска по доверенности ФИО1 с административным иском не согласилась, указывая, что п.1 требования имеет отношение к капитальному ремонту дорог, администрация самостоятельно принимает решение на какой год будет включен капитальный ремонт в план, ул.ФИО3 в план не включен, будет проведен ремонт; с п. 2 требования – люки относятся к АО «Водоканал»; п.3 входит в компетенцию МКУ «СЭГХ», которая осуществляет текущий ремонт и содержание, в связи с чем просила суд в удовлетворении заявленных требований отказать в полном объеме.

В судебном заседании представитель АО «Водоканал» по доверенности ФИО2 пояснил, что канализационная сеть относится к компетенции АО «Водоканал».

В судебное заседание представители МКУ «Служба эксплуатации городского хозяйства» ГО «город Якутск», ОГИБДД МУ МВД России «Якутское» надлежащим образом извещенные судом о времени и месте рассмотрении дела не явились, при таких обстоятельствах суд находит возможным рассмотреть административное исковое заявление без их участия.

Выслушав доводы помощника прокурора, представителя административного ответчика, заинтересованного лица, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу ст. 2 Федерального закона от 10.12.1995 N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" обеспечение безопасности дорожного движения - деятельность, направленная на предупреждение причин возникновения дорожно-транспортных происшествий, снижение тяжести их последствий.

В соответствии с ч. 1 и ч. 2 ст. 12 того же Закона N 196-ФЗ, ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

В соответствии с ч. 3 ст. 15 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации" осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.

Правовые основы обеспечения безопасности дорожного движения закреплены в Федеральном законе Российской Федерации N 196-ФЗ от 10 декабря 1995 г. "О безопасности дорожного движения", задачами которого определены: охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий.

Согласно статье 17 Федерального закона от 8 ноября 2007 г. N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

Согласно статье 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 г. N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения", ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения.

Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации, регулируются Федеральным законом от 8 ноября 2007 года N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 257-ФЗ).

Статьей 3 названного закона определено, что автомобильная дорога - объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы);

- дорожная деятельность - деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог;

- ремонт автомобильной дороги - комплекс работ по восстановлению транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильной дороги, при выполнении которых не затрагиваются конструктивные и иные характеристики надежности и безопасности автомобильной дороги;

- содержание автомобильной дороги - комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

Автомобильные дороги могут находиться в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, муниципальной собственности, а также в собственности физических или юридических лиц. К собственности городского округа относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах городского округа, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог (части 1 и 9 статьи 6 Федерального закона N 257-ФЗ).

Частью 3 статьи 15 этого же закона предусмотрено, что осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.В соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 14, пунктом 5 части 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", частью 1 статьи 13 Федерального закона N 257-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления в том числе городских округов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся осуществление муниципального контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения, установление порядка осуществления муниципального контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения, утверждение перечня автомобильных дорог общего пользования местного значения, перечня автомобильных дорог необщего пользования местного значения, осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения, утверждение нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт, содержание автомобильных дорог местного значения и правил расчета размера ассигнований местного бюджета на указанные цели, осуществление иных полномочий, отнесенных законодательством Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления.

В соответствии с Федеральным законом от 8 ноября 2007 г. N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", Приказом Минтранса России от 16 ноября 2012 г. N 402 утверждена Классификация работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Классификация устанавливает состав и виды работ, выполняемых при капитальном ремонте, ремонте и содержании автомобильных дорог.

При проведении капитального ремонта участка автомобильной дороги и (или) дорожных сооружений могут выполняться отдельные работы по ремонту и содержанию элементов автомобильной дороги и (или) дорожных сооружений, состояние которых не требует капитального ремонта, если указанные работы необходимы для приведения ремонтируемого участка в надлежащее техническое состояние (часть 2.1 Классификации).

В состав работ по содержанию автомобильных дорог входит устранение деформаций и повреждений (заделка выбоин, просадок, шелушения, выкрашивания и других дефектов) покрытий, исправление кромок покрытий, устранение повреждений бордюров, заливка трещин на асфальтобетонных и цементобетонных покрытиях, восстановление и заполнение деформационных швов (подпункт "в" пункта 2 части 6).

Согласно Уставу Муниципального казенного учреждения «Служба эксплуатации городского хозяйства» городского округа «город Якутск» подведомственному Департаменту жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Окружной администрации города Якутска. Создано в целях эффективного решения вопросов, отнесенных к компетенции Департамента жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Окружной администрации города Якутска. Предметом и целью Учреждения является также участие в пределах своей компетенции в решении вопросов местного значения в сфере технического содержания дорог местного значения и технических средств организации дорожного движения.

Как установлено в судебном заседании, прокуратурой г.Якутска по поручению Прокуратуры Республики Саха (Якутия) с привлечением специалистов ОГИБДД МУ МВД России «Якутское» в июне 2022 года была проведена проверка исполнения федерального законодательства о дорожной деятельности на дорогах местного значения г.Якутска.

Из материалов дела следует, что в ходе проверки исполнения федерального законодательства о дорожной деятельности было установлено, что на проезжей части ул.ФИО3 около дома № 3 выявлен дефект в виде просадки глубиной 13,5 сантиметров шириной 80 сантиметров, длиной 70 сантиметров, на проезжей части ул.ФИО5 около дома № 8А выявлен дефект в виде возвышения крышки смотрового люка относительно поверхности проезжей части на 5,5 сантиметров, на перекрестке дорог по ул.ФИО3 и ул.ФИО5 выявлен объект ограничивающий видимость дорожного знака 5.19.1 «пешеходный переход».

В силу абз. "а" подп. 2 п. 3 Классификации ликвидация колей глубиной более 50 мм с заменой верхних слоев дорожной одежды методами фрезерования или регенерации на ширину полос наката или на всю ширину покрытия с укладкой одного или нескольких слоев асфальтобетона отнесено к капитальному ремонту автомобильных работ.

Следовательно, устранение колейности входит как в работы по содержанию дорог, так и в работы по их ремонту и капитальному ремонту.

Из обстоятельств дела усматривается, что на основании распоряжения Департамента жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Окружной администрации города Якутска от 17 марта 2021 года №.. . «О внесении изменений в распоряжение Департамента жилищно-коммунального хозяйства и энергетики от 14 декабря 2020 года №.. . «О распределении обязанностей по содержанию и эксплуатации автомобильных дорог местного значения на территории городского округа «город Якутск»» спорные дороги (ФИО3, ФИО4, ФИО5) переданы на содержание Муниципальному казенному учреждению «Служба эксплуатации городского хозяйства» городского округа «город Якутск».

Кроме того, пунктом 2 указанного распоряжения предусмотрено, что Муниципальное казенное учреждение «Служба эксплуатации городского хозяйства» городского округа «город Якутск» осуществляет содержание объектов безопасности дорожного движения (светофоры и дорожные знаки) на всех автомобильных дорогам местного значения на территории городского округа «город Якутск».

В городе Якутске в рамках исполнения полномочий органов местного самоуправления в сфере дорожной деятельности распоряжением администрации г. Якутска от 16.03.2022 года 435р, утвержден План по строительству, реконструкции, капитальному ремонту и ремонту улично-дорожной сети ГО «город Якутск» на 2022-2026 годы».

Указанный План подготовлен в соответствии с требованиями федерального закона о планировании дорожной деятельности в рамках долгосрочных программ.

На ул.ФИО3 около д.3, на ул..Алексеева около д.8А по ул.ФИО4, на перекрестке дорог ул.ФИО3 и ул.П.Алексеева администрацией г. Якутска в 2022-2026 году не планируется проведение капитального ремонта, реконструкции или ремонта автомобильных дорог.

Пунктами 5.2.4, 6.1.1 ГОСТ Р 50597-2017 " Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля", утв. Приказом Росстандарта от 26.09.2017 N 1245-ст. предусмотрено: покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений, которые устраняют в сроки Согласно таблице 5.3 ГОСТ Р 50597-2017, ограничение видимости дорожных знаков и светофоров, вызванное каким-либо препятствием (зелеными насаждениями или конструкциями), не допускается. Суд находит, что административными ответчиками - администрацией Городского округа "Город Якутск", Муниципальное казенное учреждение «Служба эксплуатации городского хозяйства» городского округа «город Якутск» допущено незаконное бездействие по содержанию дорог, создающим реальную угрозу безопасности дорожного движения.

Согласно статье 210 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Юридически значимые по делу обстоятельства: наличие недостатков в эксплуатационном состоянии дорог местного значения, ответственность за содержание которых несут административные ответчики, судом установлено.

При таких обстоятельствах суд находит, что административное исковое заявление заместителя прокурора г.Якутска в интересах неопределенного круга лиц к Окружной администрации г.Якутска, Муниципальное казенное учреждение «Служба эксплуатации городского хозяйства» городского округа «город Якутск» о признании бездействия незаконным и обязании устранить выявленные нарушения подлежит удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

решил :

Административное исковое заявление заместителя прокурора г.Якутска в интересах неопределенного круга лиц к Окружной администрации г.Якутска, МКУ «Служба эксплуатации городского хозяйства» ГО «город Якутск» о признании бездействия незаконным и обязании устранить выявленные нарушения - удовлетворить.

Признать бездействие Окружной администрации ГО «Город Якутск», МКУ «Служба эксплуатации городского хозяйства» ГО «город Якутск» по устранению недостатков улично дорожной сети - незаконным.

Обязать Окружную администрацию ГО «Город Якутск», МКУ «Служба эксплуатации городского хозяйства» ГО «город Якутск» устранить выявленные нарушения в течение одного года с момента вступления решения суда в законную силу:

- На проезжей части ул.ФИО3 около дома № 3 устранить дефект в виде просадки глубиной 13,5 сантиметров шириной 80 сантиметров, длиной 70 сантиметров путем проведения дорожных работ по выравниванию дорожного полотна.

- на проезжей части ул.ФИО5 около дома № 8А устранить дефект в виде возвышения крышки смотрового люка относительно поверхности проезжей части на 5,5 сантиметров путем проведения дорожных работ по выравниванию дорожного полотна.

- на перекрестке дорог по ул.ФИО3 и ул.ФИО5 устранить объект ограничивающий видимость дорожного знака 5.19.1 «пешеходный переход».

Решение по административному делу может быть обжаловано в соответствии с Главой 34 КАС РФ в апелляционном порядке в Верховный суд Республики Саха (Якутия) в течение одного месяца со дня составления мотивированного решения суда.

Судья : п/п А.А.Луковцев