Дело № 5-11/2025
УИД 23RS0060-01-2025-000104-56
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
о назначении административного наказания
ст. Старощербиновская «20» марта 2025 года
Судья Щербиновского районного суда Краснодарского края Квитовская В.А.,
при секретаре Алексютиной К.А.,
с участием:
правонарушителя – ФИО1,
должностного лица, составившего протокол об административном правонарушении – ведущего инспектора Контрольно-счетной палаты Краснодарского края ФИО2, действующей на основании удостоверения № от ДД.ММ.ГГГГ,
рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 20 ст. 19.5 КоАП РФ в отношении должностного лица – исполняющего обязанности руководителя муниципального казенного учреждения муниципального образования Щербиновский район «Служба строительного заказчика» ФИО1,
УСТАНОВИЛ:
Исполняющий обязанности руководителя муниципального казенного учреждения муниципального образования Щербиновский район «Служба строительного заказчика» ФИО1, являясь должностным лицом, не выполнил в установленный срок законного предписания (представления) органа государственного (муниципального) финансового контроля, при следующих обстоятельствах:
В соответствии с пунктом 2.19 плана работы Контрольно-счетной палаты Краснодарского края на 2024 год проведено экспертно-аналитическое мероприятие «Мониторинг исполнения бюджета Краснодарского края» за 9 месяцев 2024 года, результаты которого оформлены заключением от 31 октября 2024 года.
По результатам экспертно-аналитического мероприятия выявлены нарушения бюджетного законодательства Российской Федерации, допущенные муниципальным казенным учреждением муниципального образования Щербиновский район «Служба строительного заказчика» (далее - Учреждение), в связи с чем, руководствуясь п. 3.1 ст. 270.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации, частью 4 статьи 16 Федерального закона от 07.02.2011 № 6-ФЗ «Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации, федеральных территорий и муниципальных образований» (далее - Закон № 6-ФЗ), частью 1 статьи 21 Закона Краснодарского края от 04.10.2011 № 2321-K3 «О Контрольно-счетной палате Краснодарского края» (далее - Закон № 2321-K3), Контрольно-счетной палатой Краснодарского края направлено в адрес Учреждения предписание от 19 ноября 2024 года № Исх-6482-02/11.
Предписание от 19 ноября 2024 года № Исх-6482-02/11 получено Учреждением 22 ноября 2024 года, что подтверждается отчетом об отслеживании отправления с почтовым идентификатором 80080903444916.
Согласно предписанию от 19 ноября 2024 года № Исх-6482-02/11 Учреждению предписано:
1. В срок до «23» декабря 2024 года произвести возврат средств в размере 35 375,36 рублей в бюджет соответствующего уровня (сумма нецелевого использования средств бюджета Краснодарского края с учетом уровня софинансирования в 2024 годах 88% - 31 130,32 рубля).
2. О принятых мерах в письменной форме сообщить в Контрольно-счетную палату Краснодарского края до 17 часов 00 минут «24» декабря 2024 года с приложением копий подтверждающих документов, заверенных должным образом.
3. Ответственность за выполнение настоящего предписания и устранение вышеуказанного нарушения несет руководитель (исполняющий обязанности руководителя) муниципального казенного учреждения муниципального образования Щербиновский район «Служба строительного заказчика».
В случае невыполнения в срок требований, установленных настоящим предписанием, в отношении виновных лиц будет возбуждено дело об административном правонарушении по части 20 статьи 19.5 КоАП РФ.
Учреждением предписание от 19.11.2024 № Исх-6482-02/11 в порядке, установленном главой 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, не обжаловалось.
В соответствии с частью 6 статьи 16 Закона № 6-ФЗ, частью 3 статьи 21 Закона № 2321-КЗ предписание Контрольно-счетной палаты должно быть исполнено в установленные в нем сроки.
Однако Учреждение предписание от 19 ноября 2024 года № Исх-6482-02/11 в установленный в нем срок не выполнило, а именно не сообщило в письменной форме в Контрольно-счетную палату Краснодарского края до 17 часов 00 минут «24» декабря 2024 года с приложением копий подтверждающих документов, заверенных должным образом, о принятых мерах.
В силу ч. 7 ст. 16 Закона № 6-ФЗ, ч. 4 ст. 21 Закона № 2321-КЗ невыполнение предписания Контрольно-счетной палаты влечет за собой ответственность, установленную законодательством Российской Федерации.
Так как в установленный предписанием срок документы об его исполнении не поступили, должностным лицом Контрольно-счетной палаты Краснодарского края ФИО2, был составлен протокол об административном правонарушении № 34-П/2025 от 11 февраля 2025 года.
Должностное лицо – исполняющий обязанности руководителя муниципального казенного учреждения муниципального образования Щербиновский район «Служба строительного заказчика» ФИО1, в судебном заседании вину в совершении административного правонарушения предусмотренного ч. 20 ст. 19.5 КоАП РФ признал, просил строго не наказывать. Кроме этого пояснил, что само предписание в учреждение не поступало, а все, что поступает через общий отдел администрации в электронном виде, все отрабатывается. Но через администрацию, предписание не поступало, а если бы поступило, то все было бы исполнено в срок.
Должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении – ведущий инспектор Контрольно-счетной палаты Краснодарского края ФИО2, считает, что составленный ею протокол об административном правонарушении от 11 февраля 2025 года № 34-П/2025, является законным и обоснованным, в нем изложены необходимые сведения для привлечения должностного лица – исполняющего обязанности руководителя муниципального казенного учреждения муниципального образования Щербиновский район «Служба строительного заказчика» ФИО1, к административной ответственности, так как должностное лицо не выполнило в установленный срок законного предписания (представления) органа государственного (муниципального) финансового контроля.
Выслушав участников процесса, исследовав предоставленные письменные документы, а также материалы административного дела, суд считает, что в действиях должностного лица – исполняющего обязанности руководителя муниципального казенного учреждения муниципального образования Щербиновский район «Служба строительного заказчика» ФИО1, содержится состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 20 ст. 19.5 КоАП РФ.
Частью 20 ст. 19.5 КоАП РФ установлена административная ответственность за невыполнение в установленный срок законного предписания (представления) органа государственного (муниципального) финансового контроля, что влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от одного года до двух лет.
Объектом рассматриваемого административного правонарушения является установленный порядок управления. Объективная сторона состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 20 ст. 19.5 КоАП РФ, заключается в невыполнении должностным лицом в установленный срок законного предписания органа государственного финансового контроля.
Оконченным данное правонарушение считается с момента истечения срока, установленного в предписании.
Статья 2.4 КоАП РФ предусматривает, что административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.
При этом, в соответствии с примечанием к вышеуказанной статье, совершившие административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций руководители органов местного самоуправления несут административную ответственность как должностные лица, если законом не установлено иное.
Как усматривается из материалов административного дела, по результатам экспертно-аналитического мероприятия Контрольно-счетной палатой Краснодарского края, выявлены нарушения бюджетного законодательства Российской Федерации, допущенные муниципальным казенным учреждением муниципального образования Щербиновский район «Служба строительного заказчика», в связи с чем было составлено предписание от 19 ноября 2024 года № Исх-6482-02/11, что подтверждается его копией (л.д. 20-21).
Приказом муниципального казенного учреждения муниципального образования Щербиновский район «Служба строительного заказчика» от 13 августа 2024 года № 49-пр «О назначении на должность исполняющего обязанности руководителя Муниципального казенного учреждения Муниципального образования Щербиновский район «Служба строительного заказчика» подтверждается, что с ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 назначен временно исполняющим обязанности руководителя МКУ МОЩР «Служба строительного заказчика». Пунктом 2 данного приказа ФИО1 предоставлена право первой подписи на организационно – распорядительных и финансовых документах, действовать от имени МКУ МОЩР «Служба строительного заказчика» без доверенности.
19 ноября 2024 года вышеуказанное предписание, направлено в адрес исполняющего обязанности руководителя муниципального казенного учреждения муниципального образования Щербиновский район «Служба строительного заказчика» ФИО1, по адресу: Краснодарский край, Щербиновский район, ст. Старощербиновская, ул. Советов, 68, каб. 95, и получено 22 ноября 2024 года, что подтверждается уведомлением о вручении с почтовым идентификатором 80080903444916 (л.д. 29).
Из содержания резолютивной части предписания от 19 ноября 2024 года № Исх-6482-02/11, следует, что исполняющему обязанности руководителя муниципального казенного учреждения муниципального образования Щербиновский район «Служба строительного заказчика» ФИО1, в срок до «23» декабря 2024 года необходимо было произвести возврат средств в размере 35 375,36 рублей в бюджет соответствующего уровня (сумма нецелевого использования средств бюджета Краснодарского края с учетом уровня софинансирования в 2024 годах 88% - 31 130,32 рубля). О принятых мерах в письменной форме сообщить в Контрольно-счетную палату Краснодарского края до 17 часов 00 минут «24» декабря 2024 года с приложением копий подтверждающих документов, заверенных должным образом.
Кроме этого данным предписанием было разъяснено, что ответственность за выполнение настоящего предписания и устранение вышеуказанного нарушения несет руководитель (исполняющий обязанности руководителя) муниципального казенного учреждения муниципального образования Щербиновский район «Служба строительного заказчика». В случае невыполнения в срок требований, установленных предписанием, в отношении виновных лиц будет возбуждено дело об административном правонарушении по ч. 20 ст. 19.5 КоАП РФ.
Документы, подтверждающие, что предписание от 19 ноября 2024 года № Исх-6482-02/11 после его получения было обжаловано в установленном законе порядке, суду не представлены.
Согласно ч. 3 ст. 4.8 КоАП РФ срок, исчисляемый днями, истекает в последний день установленного срока. Если окончание срока, исчисляемого днями, приходится на нерабочий день, последним днем срока считается первый следующий за ним рабочий день.
Согласно ч. 6 ст. 16 Федеральный закон от 07 февраля 2011 года № 6-ФЗ «Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации, федеральных территорий и муниципальных образований» предписание контрольно-счетного органа должно быть исполнено в установленные в нем сроки. Срок выполнения предписания может быть продлен по решению контрольно-счетного органа, но не более одного раза. Частью 7 указанной статьи установлено, что невыполнение представления или предписания контрольно-счетного органа влечет за собой ответственность, установленную законодательством Российской Федерации.
Однако в срок, установленный предписанием, должностное лицо не сообщило в письменной форме в Контрольно-счетную палату Краснодарского края о принятых мерах с приложением копий подтверждающих документов.
Положениями ст. 26.2 КоАП РФ определено, что доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.
Вина должностного лица – исполняющего обязанности руководителя муниципального казенного учреждения муниципального образования Щербиновский район «Служба строительного заказчика» ФИО1, подтверждается следующими доказательствами: протоколом об административном правонарушении № 34-П/2025 от 11 февраля 2025 года; копией предписания от 19 ноября 2024 года № Исх-6482-02/11; копией приказа муниципального казенного учреждения муниципального образования Щербиновский район «Служба строительного заказчика» от 13 августа 2024 года № 49-пр «О назначении на должность исполняющего обязанности руководителя Муниципального казенного учреждения Муниципального образования Щербиновский район «Служба строительного заказчика»; копией должностной инструкции руководителя муниципального казенного учреждения муниципального образования Щербиновский район «Служба строительного заказчика»; копей табеля учета рабочего времени за декабрь 2024 года по муниципальному казенному учреждению муниципального образования Щербиновский район «Служба строительного заказчика»; копией выписки из ЕГРЮЛ в отношении муниципального казенного учреждения муниципального образования Щербиновский район «Служба строительного заказчика»; копией уведомления о вручении почтового отправления с почтовым идентификатором 80080903444916, копией отчета об отслеживании, иными материалами дела.
Суд также полагает, что с учетом характера совершенного должностным лицом – исполняющим обязанности руководителя муниципального казенного учреждения муниципального образования Щербиновский район «Служба строительного заказчика» ФИО1, правонарушения, его отнести в соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ к малозначительному, нельзя.
В соответствии с ч. 2 ст. 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.
Обстоятельством, смягчающим административную ответственность, в соответствии со ст. 4.2 КоАП РФ, является признание вины, раскаяние в содеянном.
Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, в соответствии со ст. 4.3 КоАП РФ, не усматривается.
В соответствии с ч. 3 ст. 4.5 КоАП РФ давность привлечения к административной ответственности по делам об административных правонарушениях против порядка управления, составляет один год со дня совершения правонарушения.
Принимая во внимание обстоятельства совершенного административного правонарушения, а также санкцию ч. 20 ст. 19.5 КоАП РФ, с учетом смягчающих и отсутствием отягчающих обстоятельств, суд считает возможным назначить наказание в виде минимального штрафа, предусмотренного вышеуказанной статьей.
Руководствуясь ч. 20 ст. 19.5 КоАП РФ, ст. 29.9-29.11, 4.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья
ПОСТАНОВИЛ:
Признать должностное лицо – исполняющего обязанности руководителя муниципального казенного учреждения муниципального образования Щербиновский район «Служба строительного заказчика» ФИО1, виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 20 ст. 19.5 КоАП РФ и назначить ему административное наказание в виде административного штрафа в размере 20 000,00 рублей.
Согласно ч. 1 ст. 32.2. КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен в полном размере лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, за исключением случаев, предусмотренных частями 1.1, 1.3 и 1.4 настоящей статьи, либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 настоящего Кодекса.
Штраф подлежит уплате по следующим реквизитам: получатель УФК по Краснодарскому краю (Контрольно-счетная палата Краснодарского края л/с <***>) ИНН <***>, КПП 230901001, банк получателя: ЮЖНОЕ ГУ БАНКА РОССИИ//УФК по Краснодарскому краю, г. Краснодар, БИК 010349101, единый казначейский счет 40102810945370000010, казначейский счет: 03100643000000011800, ОКТМО 03701000, УИН 0209880439359970000000003, КБК 810 1 16 01196 01 0000 140.
Постановление может быть обжаловано в Краснодарский Краевой суд через Щербиновский районный суд Краснодарского края в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.
Судья: В.А. Квитовская