Дело №2а-2110/2023 УИД:48RS0003-01-2023-001998-36
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
30 августа 2023г. г.Липецк
Правобережный районный суд г.Липецка в составе:
председательствующего судьи Дробышевой Т.В.,
при секретаре Сазоновой О.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Правобережного района г.Липецка к МБУ ДО «Детская школа искусств №4 им.М.А.Балакирева», Департаменту культуры и туризма администрации г.Липецка о признании незаконным бездействия,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор Правобережного района г.Липецка обратился в суд с административным исковым заявлением к МБУ ДО «Детская школа искусств №4 им.М.А.Балакирева», Департаменту культуры и туризма администрации г.Липецка, в котором просил возложить на Школу обязанность обеспечить антитеррористическую защищенность объекта, на Департамент – обязанность обеспечить финансирование указанных мероприятий. В обоснование заявленных требований административный истец указал, что объекту присвоена 2 категория опасности, разработанная по результатам категорирования объекта документация – паспорт объекта, утвержденный ДД.ММ.ГГГГ., содержит требования о необходимости заключения договора на физическую охрану с частной охранной организацией или подразделением ведомственной охраны, однако мер по обеспечению охраны не принимается, что свидетельствует о несоблюдении требований законодательства о предупреждении и противодействии терроризму, создает угрозу жизни и здоровью детей.
В судебное заседание административный истец не явился, надлежащим образом извещен.
Представитель МБУ –директора ФИО1 административный иск признала, просила установить срок для исполнения требований – 6 месяцев.
Представители Департамента культуры и туризма администрации г.Липецка по доверенности ФИО2 полагала, что иск подлежит удовлетворению. Поддержала позицию представителя Школы в части срока исполнения возложенной судом обязанности, объяснив, что денежные средства на указанные нужды выделяются неравномерно и исполнить решение суд в более короткий срок не представляется возможыным.
Представитель администрации г.Липецка в судебное заседание не явился, надлежащим образом извещен.
Выслушав объяснения участников процесса, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующим выводам.
Согласно части 1 статьи 28 Федерального закона от 29 декабря 2012 года N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 29 декабря 2012 года N 273-ФЗ) образовательная организация обладает автономией, под которой понимается самостоятельность в осуществлении образовательной, научной, административной, финансово-экономической деятельности, разработке и принятии локальных нормативных актов в соответствии с настоящим Федеральным законом, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и уставом образовательной организации.
В соответствии с пунктами 2, 15 части 3 статьи 28 Федерального закона от 29 декабря 2012 года N 273-ФЗ к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся: материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе, в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами; создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья обучающихся и работников образовательной организации.
В силу положений, содержащихся в пункте 2 части 6 статьи 28 Федерального закона от 29 декабря 2012 года N 273-ФЗ, образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе, создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.
В части 7 статьи 28 Федерального закона от 29 декабря 2012 года N 273-ФЗ указано, что образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за реализацию не в полном объеме образовательных программ в соответствии с учебным планом, качество образования своих выпускников, а также за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.
Положениями пункта 8 части 1 статьи 41 Федерального закона от 29 декабря 2012 года N 273-ФЗ предусмотрено, что охрана здоровья обучающихся включает в себя: обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.
Согласно пункту 4 статьи 3 Федерального закона от 6 марта 2006 года N 35-ФЗ "О противодействии терроризму" (далее - Федеральный закон от 6 марта 2006 года N 35-ФЗ) под термином "противодействие терроризму" понимается деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по: предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма); выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию террористического акта (борьба с терроризмом); минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.
В соответствии с пунктами 7, 12 статьи 2 Федерального закона от 6 марта 2006 года N 35-ФЗ противодействие терроризму в Российской Федерации основывается на принципах приоритета мер предупреждения терроризма, а также минимизации и ликвидации последствий его проявления.
Органы местного самоуправления при решении вопросов местного значения по участию в профилактике терроризма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений обеспечивают выполнение требований к антитеррористической защищенности объектов, находящихся в муниципальной собственности или в ведении органов местного самоуправления (пункт 4 статьи 5.2 Федерального закона от 6 марта 2006 года N 35-ФЗ).
Из содержания пункта 6.1 части 1 статьи 15 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ) следует, что к вопросам местного значения муниципального района относится участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма на территории муниципального района.
Пунктом 6 статьи 3 Федерального закона от 6 марта 2006 года N 35-ФЗ предусмотрено, что под антитеррористической защищенностью объекта (территории) понимается состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта.
Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) в сфере культуры и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий) утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 11.02.2017г.
Ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) возлагается на руководителей органов (организаций) в сфере культуры, являющихся правообладателями объектов (территорий), а также на должностных лиц, осуществляющих непосредственное руководство деятельностью работников объектов (территорий) (п.3 Требований).
В целях установления дифференцированных требований к обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) с учетом возможных последствий совершения террористического акта проводится категорирование объектов (территорий), для чего по решению руководителя органа (организации), являющегося правообладателем объекта (территории), создается комиссия по обследованию и категорированию объекта (территории) (пункты 5, 7 Требований).
В силу пункта 20 Требований антитеррористическая защищенность объектов (территорий) обеспечивается путем осуществления комплекса мер, направленных на воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории); на выявление нарушителей установленных на объектах (территориях) пропускного и внутриобъектового режимов и (или) признаков подготовки или совершения террористического акта; на пресечение попыток совершения террористических актов на объектах (территориях).
Воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории) достигается посредством обеспечения охраны и оснащения объектов (территорий) современными инженерно-техническими средствами и системами (подпункт "б" пункта 21 Требований).
В силу п.26 Требований охрана объектов (территорий) второй категории опасности обеспечивается сотрудниками (работниками) частных охранных организаций (подразделений ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны, подразделений вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированных и сторожевых подразделений организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации), в том числе посредством реагирования на сообщения, поступающие с технических средств охраны, установленных на таких объектах (территориях).
Из материалов дела следует, в соответствии с Уставом МБУ ДО «Детская школа искусств №4 им.М.А.Балакирева» учредителем данного образовательного учреждения, расположенного по адресу: <адрес>, является администрация г.Липецка, от имени которой функции и полномочия осуществляет департамент культуры и туризма администрации г.Липецка (пункт 1.5 Устава); источниками финансового обеспечения являются, в том числе, субсидии, предоставляемые из бюджета г.Липецка (п.6.10 Устава); имущество Школы является муниципальной собственностью муниципального образования город Липецк, функции и полномочия по распоряжению которым также осуществляет Учредитель (п.6.1 Устава).
Решением межведомственной комиссии по обследованию и категорированию объекта (территории) по результатам проведенного в период с 15.04.2019г. по 31.05.2019г. обследованию объекту (территории) образовательного учреждения присвоена вторая категория опасности.
В составленном по результатам обследования акте сделан выводы о необходимости заключения договора на физическую охрану с частной охранной организацией или подразделением охраны федерального органа исполнительной власти, имеющим право на охрану объектов и (или) имущества, а также обеспечения объектового и пропускного режимов на объектах, в которых установлены обязательные требования для выполнения требований к антитеррористической защищенности (л.д.19-29).
Вместе с тем, указанные требования не выполнены, что создает угрозу жизни и здоровью детей.
Исходя из установленного, имеет место бездействие Школы, выявленные нарушения подлежат устранению, административный иск прокурора – удовлетворению. При определении срока устранения нарушения суд учитывает объяснения представителей административных ответчиков, порядок выделения денежных средств, полагая достаточным срок исполнения до 31.03.2024г.
В силу положений пункта 3 части 1 статьи 15, пункта 3 части 1 статьи 17 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ к вопросам местного значения муниципальных районов относится владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального района; в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципального района обладают полномочиями по осуществлению финансового обеспечения деятельности муниципальных казенных учреждений и финансового обеспечения выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями, а также по осуществлению закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд. Кроме того, органы местного самоуправления обязаны обеспечить выполнение требований к антитеррористической защищенности объектов, находящихся в муниципальной собственности или в ведении органов местного самоуправления (пункт 4 статьи 5.2 Федерального закона от 6 марта 2006 года N 35-ФЗ).
Исходя из установленного, обязанность по финансированию работ по обеспечению антитеррористической защищенности объекта суд возлагает на Учредителя.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180, 227 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Признать незаконным бездействие МБУ ДО «Детская школа искусств №4 им.М.А.Балакирева», выразившееся в непринятии мер по обеспечению антитеррористическую защищенности объекта.
Возложить на МБУ ДО «Детская школа искусств №4 им.М.А.Балакирева» обязанность в срок до 31 марта 2024 года обеспечить антитеррористическую защищенность объекта - здания образовательного учреждения, расположенного по адресу: <адрес>- обеспечить охрану объекта сотрудниками (работниками) частных охранных организаций (подразделений ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны, подразделений вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированных и сторожевых подразделений организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации).
Обязать Департамент культуры и туризма администрации г.Липецка обеспечить финансирование мероприятий по антитеррористической безопасности МБУ ДО «Детская школа искусств №4 им.М.А.Балакирева».
Решение может быть обжаловано в Липецкий областной суд через Правобережный районный суд г.Липецка в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
Судья Т.В.Дробышева
Мотивированное решение составлено 30.08.2023г.