Решение по делу № 2А-1441/2022 от 08.11.2022 | Боровичский районный суд (Новгородская область)

№ 2а-1529/2022

УИД 53RS0002-01-2021-003279-66

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

п. Любытино Новгородской области 08 ноября 2022 года

Боровичский районный суд Новгородской области в составе

председательствующего судьи Цабулевой В.В.,

при секретаре Смирновой Е.В.,

с участием представителя административного истца – прокурора Любытинского района Новгородской области Федорова Н.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокуратуры Любытинского района Новгородской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к Администрации Неболчского сельского поселения, Администрации Любытинского муниципального района о признании незаконным бездействия и обязании совершить определенные действия,

установил:

Заместитель прокурора Любытинского района Новгородской области обратился в суд с исковым заявлением, поданным в порядке ст.39 КАС РФ в защиту прав, свобод и интересов неопределенного круга лиц к администрации Неболчского сельского поселения о признании незаконным бездействия администрации, которое выразилось в нарушении прав граждан Российской Федерации на благоприятную окружающую среду и обеспечение утилизации твердых коммунальных отходов и обязании совершить определенные действия.

В обоснование иска указано, что прокуратурой Любытинского района Новгородской области проведена проверка исполнения законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства в части создания мест (площадок) для накопления твердых коммунальных отходов в деятельности администрации Неболчского сельского поселения.

В ходе проведенной проверки установлено, что на территории Любытинского муниципального района в д.Водогон установлено 3 контейнера, предназначенные для сбора и вывоза твёрдых бытовых отходов, расположенные по координатам 53?09"49.4"№ 33?00"25.7"Е, 59?10"06.7"№ 33?00"02.2"Е, 59?10"11.3"№ 33?00"38.7"Е.

Вместе с тем, сведения о данных контейнерах в реестре мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории Любытинского муниципального района, утвержденном постановлением администрации Любытинского муниципального района от 17.05.2021 года № 367 отсутствуют.

Места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов, расположенные по координатам 53?09"49.4"№ 33?00"25.7"Е, 59?10"06.7"№ 33?00"02.2"Е, 59?10"11.3"№ 33?00"38.7"Е, должным образом не оборудованы, не имеют твердого (асфальтового, бетонного) покрытия с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждений, обеспечивающих предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки.

Указанное бездействие нарушает права граждан Российской Федерации на благоприятную окружающую среду и обеспечение утилизации твердых коммунальных отходов, а также способствует нарушениям при организации работы регионального оператора по предоставлению жилищно-коммунальной услуги жителям деревни Водогон Любытинского района.

Таким образом, администрация Неболчского сельского поселения, имея реальную возможность соблюдения требований действующего законодательства, не приняла всех необходимых мер по их выполнению, чем нарушает права неопределенного круга лиц, как жителей д.Водогон, так и лиц, посещающих населенный пункт.

В связи с чем, просит суд признать незаконным бездействие администрации Неболчского сельского поселения, которое выразилось в непринятии мер по созданию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов для организации вывоза твердых коммунальных отходов из деревни Водогон Любытинского района Новгородской области. Обязать администрацию Неболчского сельского поселения создать место (площадку) накопления твердых коммунальных отходов для организации вывоза твердых коммунальных отходов по д.Водогон Любытинского района Новгородской области, в соответствии с п. 3 Санитарных правил и норм СанПиН 2.1.3684-21 "Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий", утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 № 3, в течение 6 месяцев со дня вступления в законную силу решения суда.

Определением Боровичского районного суда Новгородской области от 04.02.2022 г. к участию в деле в качестве соответчика привлечена администрация Любытинского муниципального района Новгородской области, и определением от 05.07.2022 в качестве заинтересованного лица привлечено ООО «Экосити».

В судебном заседании представитель административного истца – прокурор Любытинского района Новгородской области Федоров Н.А., административные исковые требования поддерживал.

Представители административных ответчиков - администрации Неболчского сельского поселения и администрации Любытинского муниципального района Новгородской области в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

Представитель заинтересованного лица ООО «Экосити» в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом.

На основании части 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд счел возможным рассмотреть дело при неявке представителей административного ответчиков и заинтересованного лица, поскольку суд не признал их явку обязательной.

Выслушав представителя административного истца, исследовав письменные материалы административного дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со статьей 46 Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В силу пункта 2 части 2 статьи 1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суды рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела об оспаривании бездействия органов государственной власти.

Часть 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации предусматривает право прокурора обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Реализуя указанные конституционные предписания, часть 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации предусматривает право гражданина, организации, иных лиц обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, должностного лица, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Часть 4 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации определяет, что в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, органы государственной власти, Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации, уполномоченный по правам человека в субъекте Российской Федерации, Уполномоченный при Президенте Российской Федерации по правам ребенка, уполномоченный по правам ребенка в субъекте Российской Федерации, иные органы, организации и лица, а также прокурор в пределах своей компетенции могут обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Перечень юридически значимых обстоятельств по данной категории дел, предусмотрен частью 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, в соответствии с которой, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Судом установлено, что дер. Водогон входит в состав Неболчского сельского поселения Любытинского района Новгородской области.

Прокуратурой Любытинского района Новгородской области проведена проверка исполнения законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства в части создания мест (площадок) для накопления твердых коммунальных отходов в деятельности администрации Неболчского сельского поселения.

В ходе проведенной проверки установлено, что на территории Любытинского муниципального района в д.Водогон Любытинского района установлено 3 контейнера, предназначенные для сбора и вывоза твёрдых бытовых отходов, расположенные по координатам 53?09"49.4"№ 33?00"25.7"Е, 59?10"06.7"№ 33?00"02.2"Е, 59?10"11.3"№ 33?00"38.7"Е.

Согласно части 1 статьи 10 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее Федеральный закон № 131-ФЗ) местное самоуправление осуществляется на всей территории Российской Федерации в городских, сельских поселениях, муниципальных районах, муниципальных и городских округах и на внутригородских территориях городов федерального значения.

Согласно пункту 18 части 1 статьи 14 Федерального закона № 131-ФЗ к вопросам местного значения городского поселения относятся участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов.

В соответствии с частью 3 статьи 14 Федерального закона № 131-ФЗ к вопросам местного значения сельского поселения относятся вопросы, предусмотренные пунктами 1 - 3, 9, 10, 12, 14, 17, 19 (за исключением использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения), 20 (в части принятия в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации решения о сносе самовольной постройки, решения о сносе самовольной постройки или приведении ее в соответствие с установленными требованиями), 21, 28, 30, 33 части 1 настоящей статьи. Законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться также другие вопросы из числа предусмотренных частью 1 настоящей статьи вопросов местного значения городских поселений (за исключением вопроса местного значения, предусмотренного пунктом 23 части 1 настоящей статьи).

В силу части 4 статьи 14 Федерального закона № 131-ФЗ, иные вопросы местного значения, предусмотренные частью 1 настоящей статьи для городских поселений, не отнесенные к вопросам местного значения сельских поселений в соответствии с частью 3 настоящей статьи, на территориях сельских поселений решаются органами местного самоуправления соответствующих муниципальных районов. В этих случаях данные вопросы являются вопросами местного значения муниципальных районов.

Согласно части 3 статьи 3 Областного закона Новгородской области от 01.12.2015 года № 880-ОЗ "О мерах по реализации Федерального закона "Об отходах производства и потребления" на территории Новгородской области и наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями в области обращения с отходами производства и потребления" органы местного самоуправления городских и сельских поселений Новгородской области наделены отдельными государственными полномочиями по организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов.

Таким образом, полномочия по организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов в границах сельских поселений законом субъекта Российской Федерации переданы в полномочия сельского поселения, соответственно данные полномочия осуществляются сельским поселением, в связи с чем, администрация Неболчского сельского поселения обязана организовывать деятельность по накоплению на территории Неболчского сельского поселения Любытинского района Новгородской области.

С учетом изложенного, администрация Любытинского муниципального района является не надлежащим ответчиком, и в удовлетворении требований к ней следует отказать.

Требования к местам (площадкам) накопления отходов регламентированы статьей 13.4. Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" (далее - Федеральный закон № 89-ФЗ).

Накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации (часть 1 статьи 13.4. Федерального закона № 89-ФЗ).

Накопление отходов может осуществляться путем их раздельного складирования по видам отходов, группам отходов, группам однородных отходов (раздельное накопление) (часть 2 статьи 13.4. Федерального закона № 89-ФЗ)

Места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации, указанным в пункте 1 настоящей статьи, а также правилам благоустройства муниципальных образований (часть 3 статьи 13.4. Федерального закона № 89-ФЗ).

Органы местного самоуправления определяют схему размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и осуществляют ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с правилами, утвержденными Правительством Российской Федерации. Правила обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и правила ведения их реестра включают в себя порядок создания мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, правила формирования и ведения реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, требования к содержанию реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов (часть 4 статьи 13.4. Федерального закона № 89-ФЗ).

Постановлением Правительства РФ от 31.08.2018 года № 1039 утверждены Правила обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра (далее - Правила).

В соответствии с пунктом 3 Правил места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов создаются органами местного самоуправления, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах. Органы местного самоуправления создают места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов путем принятия решения в соответствии с требованиями правил благоустройства такого муниципального образования, требованиями законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов.

Пунктом 10 Постановления Правительства РФ от 12.11.2016 года № 1156 "Об обращении с твердыми коммунальными отходами и внесении изменения в постановление Правительства Российской Федерации от 25 августа 2008 года № 641" предусмотрено, что в соответствии с договором на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами в местах (площадках) накопления твердых коммунальных отходов складирование твердых коммунальных отходов осуществляется потребителями следующими способами: а) в контейнеры, расположенные в мусороприемных камерах (при наличии соответствующей внутридомовой инженерной системы); б) в контейнеры, бункеры, расположенные на контейнерных площадках; в) в пакеты или другие емкости, предоставленные региональным оператором.

В деревне Водогон Любытинского района проживают жители, на территории которой установлено три контейнера, однако контейнерные площадки для сбора твердых коммунальных отходов отсутствуют.

Согласно п. 3 СанПиН 2.1.3684-21 на территориях городских и сельских поселений в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами должны быть обустроены контейнерные площадки для накопления твердых коммунальных отходов или системы подземного накопления ТКО с автоматическими подъемниками для подъема контейнеров и (или) специальные площадки для накопления крупногабаритных отходов. Контейнерные площадки, организуемые заинтересованными лицами, независимо от видов мусоросборников (контейнеров и бункеров) должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки.

Согласно пункту 2.2.3. СанПиН 42-128-4690-88. "Санитарные правила содержания территорий населенных мест", утвержденным Главным государственным санитарным врачом СССР 05.08.1988 года № 4690-88, площадки для установки контейнеров должны быть удалены от жилых домов, детских учреждений, спортивных площадок и от мест отдыха населения на расстояние не менее 20 м, но не более 100 м. Размер площадок должен быть рассчитан на установку необходимого числа контейнеров, но не более 5.

Установленные обстоятельства свидетельствуют о бездействии Администрации, нарушают порядок сбора твердых коммунальных отходов, что может повлечь нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства и способствовать возникновению чрезвычайной ситуации в отношении неопределенного круга лиц.

Рассматривая административно-правовой спор, суд учитывает, что в данном случае административным ответчиком не представлено доказательств, опровергающих доводы административного истца.

В силу статьи 12 Гражданского кодекса Российской Федерации защита гражданских прав осуществляется путем, в том числе, пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

По результатам рассмотрения административного дела суд принимает решение об удовлетворении полностью или в части требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца. (часть 2 статьи 227 КАС РФ)

Названная совокупность условий судом установлена, что является основанием для удовлетворения заявленных административных требований, в том числе с определением способа восстановления нарушенного права.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, ст. 304 КАС РФ, суд

решил:

Административное исковое заявление прокуратуры Любытинского района Новгородской – удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие Администрации Неболчского сельского поселения, которое выразилось в непринятии мер по созданию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов для организации вывоза твердых коммунальных отходов в д.Водогон Неболчского сельского поселения Любытинского района Новгородской области.

Обязать Администрацию Неболчского сельского поселения в течение 6 месяцев со дня вступления решения в законную силу создать места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов, оборудовать созданные места (площадки) твердым покрытием с уклоном, а также ограждением с трёх сторон высотой не менее 1,5 метра для организации вывоза твердых коммунальных отходов в д.Водогон Неболчского сельского поселения Любытинского района Новгородской области в соответствии с п. 3 СанПиН 2.1.3684-21.

В удовлетворении иска к администрации Любытинского муниципального района – отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Новгородского областного суда через Боровичский районный суд в течение месяца со дня составления мотивированного решения.

Мотивированное решение изготовлено 18 ноября 2022 года.

Судья В.В. Цабулева