В окончательной форме решение суда принято 26 сентября 2022 года
Дело № 2а-3644/2022
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
г. Ялта 21 сентября 2022 года
Ялтинский городской суд Республики Крым в составе председательствующего судьи Кононовой Ю.С., при секретаре – Постниковой Я.В., с участием истца – ФИО1,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску ФИО1 к Администрации города Ялта Республики Крым, Департаменту имущественных и земельных отношений Администрации города Ялта Республики Крым о признании постановления незаконным, возложении обязанности,
установил :
ФИО1 обратился в суд с иском о признании незаконным постановления Администрации города Ялта №-п от «Об отказе ФИО1 в предоставлении в собственность земельного площадью 403 кв.м., расположенного по адресу: , в порядке завершения оформления прав»; возложении обязанности повторно рассмотреть его заявление от 11.02.2016 года о предоставлении земельного участка в собственность.
Исковые требования мотивированы тем, что 10.02.2016 он обратился в Администрацию города Ялта с заявлением о предоставлении ему в собственность земельного участка площадью 403 кв. метров, кад. №, в порядке завершения оформления прав. Его заявление длительное время не рассматривалось, а постановлением Администрации города Ялта от 08.07.2022 года ему было отказано в предоставлении в собственность земельного участка, в связи с его снятием с кадастрового учета. Считает решение ответчика незаконным, поскольку на момент его обращения земельный участок был поставлен на кадастровый учет. При этом истечение срока временной постановки земельного участка на кадастровый учет является следствием нарушения ответчиком сроков рассмотрения его заявления о предоставлении земельного участка в порядке завершения оформления прав.
Истец в судебном заседании заявленные исковые требования поддержал, просил удовлетворить иск.
Представители ответчиков в судебное заседание не явились, были уведомлены надлежащим образом о месте и времени рассмотрения дела, о причинах неявки суду не сообщили.
Установлено, что решением 38-й сессии 6-го созыва Симеизского поселкового Совета № 43 от 29 ноября 2013 года ФИО1 было дано разрешение на разработку проекта землеустройства по отводу земельного участка ориентировочной площадью 0,0403 га, для строительства и обслуживания жилого дома, хозяйственных построек и сооружений по адресу: , с последующей передачей в собственность, из земель коммунальной собственности Симеизского поселкового Совета.
28.12.2015 года сведения о вышеуказанном земельном участке были внесены в государственный реестр недвижимости с присвоением ему кад. номера №
11.02.2015 года истец обратился в Департамент имущественных и земельных отношений с заявлением о предоставлении ему в собственность, в порядке завершения оформления прав земельного участка, расположенного по адресу:
Постановлением Администрации города Ялта №-п от 08.07.2022 года ФИО1 было отказано в предоставлении в собственность земельного участка площадью 403 кв.м., расположенного по адресу: в порядке завершения оформления прав, в связи с отсутствием в ЕГРН сведений о земельном участке с кадастровым номером № (снят с государственного кадастрового учета).
Согласно документов, предоставленных по запросу суда Государственным комитетом по госрегистрации и кадастру Республики Крым, земельный участок был снят с кадастрового учета 30.03.2022 года в связи с корректировкой сведений.
Согласно ч. 2 ст. 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.
Особенности регулирования земельных отношений на территории Республики Крым законодательно закреплены в Законе Республики Крым № 38-ЗРК от 31 июля 2014 года «Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории Республики Крым» (далее – Закон № 38-ЗРК), статьей 1 которого определено, что правовую основу регулирования на территории Республики Крым земельных и имущественных отношений составляют нормы федерального законодательства с учетом особенностей, установленных настоящим Законом.
В соответствии с ч. 1 ст. 13 вышеуказанного Закона, завершение оформления права на земельные участки, начатого до вступления в силу Федерального конституционного закона, осуществляется на основании неисполненных решений органа местного самоуправления, органа исполнительной власти о даче разрешения на разработку проекта землеустройства по отводу земельного участка, технической документации по землеустройству относительно установления (восстановления) границ земельного участка в натуре (на местности), принятых с 14 октября 2008 года по 21 марта 2014 года (далее - решение о разрешении на разработку документации), в соответствии с которыми не утверждена документация по землеустройству (часть 1).
Порядок предоставления земельных участков в соответствии с положениями настоящей статьи определяется Советом министров Республики Крым (ч. 5).
Постановлением Совета Министров Республики Крым от 2 сентября 2014 года № 313 утвержден Порядок переоформления прав или завершения оформления прав на земельные участки на территории Республики Крым (далее – Порядок № 313).
В соответствии с пунктом 5 Порядка N 313, возникновение прав на земельный участок в соответствии с настоящим Порядком осуществляется на основании заявления (далее - заявление о предоставлении земельного участка), которое заинтересованное лицо подает в соответствующий уполномоченный орган:
- в Министерство имущественных и земельных отношений Республики Крым - в отношении земельных участков, находящихся в собственности Республики Крым;
- в соответствующие органы местного самоуправления муниципальных образований - в отношении земельных участков, находящихся в муниципальной собственности.
Требования к содержанию заявления, а также к прилагаемым к нему документам указаны в пунктах 6, 7 Порядка № 313.
В соответствии с пунктом 12 Порядка N 313, а также ч. 6 ст. 13 Закона Республики Крым № 38-ЗРК, основаниями для отказа в предоставлении земельного участка являются:
1) наличие оснований, предусмотренных статьей 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации, за исключением подпунктов 20 и 21 указанной статьи;
2) несоответствие месторасположения объекта недвижимого имущества документации, связанной с осуществлением градостроительной деятельности на территории Республики Крым, утвержденной до 21 марта 2014 года, в случае отсутствия утвержденных документов территориального планирования либо градостроительного зонирования, либо документации по планировке территории;
3) наличие заключения органа местного самоуправления или исполнительного органа государственной власти Республики Крым в сфере регистрации и кадастрового учета, подтверждающего принятие решения об утверждении документации по землеустройству в отношении земельного участка, образование которого предусмотрено решением о разрешении на разработку документации, о предоставлении земельного участка на соответствующем праве, выдачу государственного акта на право собственности на земельный участок или заключение договора аренды земельного участка, а также регистрацию права на земельный участок за физическим или юридическим лицом в Государственной регистрационной службе или в Едином государственном реестре недвижимости.
Постановлением Администрации г. Ялта Республики Крым от 02 октября 2020 г. N 3180-п был утвержден административный регламент Администрации города Ялта Республики Крым по предоставлению муниципальной услуги: "Переоформление прав или завершение оформления прав на земельные участки на территории муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым".
В соответствии с пунктом 13.4 Административного Регламента, основаниями для отказа в предоставлении муниципальной услуги в части завершения оформления прав на земельные участки являются:
1) отзыв заявителем своего заявления;
2) решения и постановления судебных органов о запрете предоставлять муниципальную услугу в отношении конкретного земельного участка;
3) смерть заявителя либо признание его безвестно отсутствующим;
4) отсутствие у Органа полномочий распоряжаться указанным в заявлении земельным участком;
5) предоставление заявителем решения органа местного самоуправления или органа исполнительной власти, предусмотренного частью 1 статьи 13 Закона N 38-ЗРК, утратившего силу по состоянию на 18.03.2014;
6) наличие оснований, предусмотренных статьей 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации, за исключением подпунктов 20 и 21 указанной статьи;
7) несоответствие месторасположения объекта документации, связанной с осуществлением градостроительной деятельности на территории Республики Крым, утвержденной до 21.03.2014, в случае отсутствия утвержденных документов территориального планирования либо градостроительного зонирования, либо документации по планировке территории;
8) наличие заключения органа местного самоуправления или исполнительного органа государственной власти Республики Крым в сфере регистрации и кадастрового учета, подтверждающего принятие решения об утверждении документации по землеустройству в отношении земельного участка, образование которого предусмотрено решением о разрешении на разработку документации, о предоставлении земельного участка на соответствующем праве, выдачу государственного акта на право собственности на земельный участок или заключение договора аренды земельного участка, а также регистрацию права на земельный участок за физическим или юридическим лицом в Государственной регистрационной службе или в Едином государственном реестре недвижимости.
Вместе с тем, оспариваемое истцом постановление Администрации города Ялта не содержит ссылки ни на одно из вышеперечисленных оснований для отказа в предоставлении заявителю в собственность земельного участка, установленных Законом Республики Крым № 38-ЗРК или Административным регламентом.
Более того, в соответствии с пунктом 12.1 Постановления Совета Министров Республики Крым № 313 от 2 сентября 2014, в случае отсутствия оснований для отказа в предоставлении земельного участка и получения положительных заключений от органов, указанных в пункте 9 настоящего Порядка, уполномоченный орган в срок не более пяти рабочих дней со дня получения последнего заключения обеспечивает подачу в исполнительный орган государственной власти Республики Крым в сфере регистрации и кадастрового учета заявления и документов, необходимых для государственного кадастрового учета земельного участка (если кадастровый учет такого земельного участка ранее не был осуществлен) и (или) государственной регистрации права собственности Республики Крым или муниципального образования по месту расположения земельного участка.
В соответствии с пунктом 13.2 Административного Регламента, отсутствие сведений о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав на испрашиваемый земельный участок на одиннадцатый рабочий день с даты приема исполнительным органом государственной власти Республики Крым в сфере регистрации и кадастрового учета заявления и документов, указанных в пункте 12.1 Порядка N 313 является основанием для приостановления предоставления муниципальной услуги в части завершения оформления прав на земельные участки.
Таким образом, отсутствие в ЕГРН сведений о кадастровом учете испрашиваемого заявителем земельного участка может являться основанием для приостановления предоставления муниципальной услуги, но не отказа в ее предоставлении. При этом приостановление предоставления муниципальной услуги возможно лишь при условии выполнения уполномоченным органом его обязанности по подаче в исполнительный орган государственной власти Республики Крым в сфере регистрации и кадастрового учета заявления и документов, необходимых для государственного кадастрового учета земельного участка. В данном случае данная обязанность Администрацией города Ялта выполнена не была.
Более того, пунктом 7.1 Административного Регламента установлен общий срок предоставления муниципальной услуги - 65 календарных дней со дня представления в Орган документов, обязанность по предоставлению которых возложена на заявителя.
Как установлено судом, заявителем 11.02.2016 года были представлены в Департамент имущественных и земельных отношений все документы, обязанность по предоставлению которых возложена на заявителя, в том числе кадастровый паспорт земельного участка, без необходимости уточнения границ.
Департаментом имущественных и земельных отношений в порядке межведомственного взаимодействия были получены ответы:
- из Департамента архитектуры и градостроительства Администрации города Ялта от 01.03.2016 года и от 27.03.2020 года о нахождении земельного участка в территориальной зоне, для которой вид разрешенного использования «для индивидуального жилищного строительства» установлен в качестве основного;
- из Министерства экологии и природных ресурсов Республики Крым от 13.12.2019 года, что земельный участок не отнесен к землям лесного фонда, не расположен на особо охраняемых природных территориях;
- из Государственного комитета по охране культурного наследия Республики Крым от 11.03.2017 года о том, что земельный участок находится в границах исторического ареала II.1 Симеиз, определенных научно-проектной документацией, утвержденной приказом Министерства культуры и туризма Украины от 16.06.2007 № 661/0/16-07 и в установленной защитной зоне новое строительство объектов капитального строительства и их реконструкция, связанная с изменением их параметров запрещена;
- из Управления по архивным делам Администрации города Ялта от 02.11.2020 года с предоставлением копии решения 38 сессии 6 созыва Симеизского поселкового совета № 43 от 29.11.2013 года.
Вместе с тем заявление истца ни в срок, установленный Административным регламентом, ни после получения Департаментом заключений в порядке межведомственного взаимодействия, рассмотрено не было, при том, что последний ответ был получен 02.11.2020 года, то есть задолго до снятия земельного участка с кадастрового учета.
Как установлено судом, заявление истца рассмотрено Администрацией города Ялта через 6 лет 4 месяца после его обращения и сразу же после снятия 30.03.2022 года земельного участка с кадастрового учета в связи с истечением временного характера его сведений.
При этом надлежащее выполнение Администрацией своих обязанностей по своевременному рассмотрению заявления позволило бы избежать снятия земельного участка с кадастрового учета.
Таким образом, суд считает, что вынесенное Администрацией города Ялта постановление является незаконным и необоснованным.
В соответствии с ч. 3 ст. 227 КАС Российской Федерации, в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом.
Как разъяснено в пункте 26 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28.06.2022 года № 21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации», признав оспоренное решение, действие (бездействие) незаконным, суд независимо от того, содержатся ли соответствующие требования в административном исковом заявлении (заявлении), вправе указать административному ответчику (наделенным публичными полномочиями органу или лицу) на необходимость принятия решения о восстановлении права, устранения допущенного нарушения, совершения им определенных действий в интересах административного истца (заявителя) в случае, если судом при рассмотрении дела с учетом субъектного состава участвующих в нем лиц установлены все обстоятельства, служащие основанием материальных правоотношений (пункт 1 части 2, пункт 1 части 3 статьи 227 КАС РФ, часть 2 статьи 201 АПК РФ).
Учитывая, что суд пришел к выводу о незаконности оспариваемого истцом решения, суд считает, что с целью полного восстановления его законных прав и интересов, на Администрацию города Ялта следует возложить обязанность обеспечить подачу в исполнительный орган государственной власти Республики Крым в сфере регистрации и кадастрового учета заявления и документов, необходимых для государственного кадастрового учета испрашиваемого земельного участка и повторно рассмотреть его заявление о предоставлении в собственность земельного участка, в порядке завершения оформления прав.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд
решил :
иск ФИО1 удовлетворить.
Признать незаконным и отменить постановление Администрации города Ялта Республики Крым № 2661-п от 08.06.2022 года «Об отказе ФИО1 в предоставлении в собственность земельного площадью 403 кв. метров, расположенного по адресу: , в порядке завершения оформления прав».
Обязать Департамент имущественных и земельных отношений, Администрацию города Ялта повторно рассмотреть заявление ФИО1 от 11.02.2016 года о предоставлении в собственность земельного участка площадью 403 кв. метров, расположенного по адресу: , в порядке завершения оформления прав, в том числе обеспечить подачу в Государственный комитет по государственной регистрации и кадастру Республики Крым заявления и документов, необходимых для государственного кадастрового учета ранее образованного земельного участка с кадастровым номером № в течение 30 дней со дня вступления в законную силу решения суда.
Взыскать с Администрации города Ялта в пользу ФИО1 расходы по оплате госпошлины в сумме 300 рублей.
Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Крым в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Ялтинский городской суд Республики Крым.
Судья Ю.С. Кононова