К делу № 5-37/2025

УИД 23RS0040-01-2025-000409-07

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

город Краснодар 26 февраля 2025 года

Судья Первомайского районного суда г. Краснодара Кожевников В.В., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ст.15.14 КоАП РФ в отношении должностного лица - начальника отдела содержания автомобильных дорог управления эксплуатации автомобильных дорог министерства транспорта и дорожного хозяйства Краснодарского края ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения,

УСТАНОВИЛ:

В Первомайский районный суд г.Краснодара из Контрольно-счетной палаты Краснодарского края поступил протокол об административном правонарушении в отношении должностного лица -начальника отдела содержания автомобильных дорог управления эксплуатации автомобильных дорог министерства транспорта и дорожного хозяйства Краснодарского края ФИО1, предусмотренном ст. 15.14 КоАП РФ

Из протокола об административном правонарушении от 15.01.2025 № 19-П/2025 следует, что ФИО1 24.08.2023 (в дату, соответствующую дате расходования средств по платежному поручению от 24.08.2023 № 415071) в рабочее время с 09.00 до 18.00 по адресу: <...> ненадлежащим образом исполнил свои должностные обязанности, подписав и представив на подпись первому заместителю министра транспорта и дорожного хозяйства Краснодарского края первичный учетный документ, применяемый для расчетов (справку о стоимости выполненных работ и затрат (форма № КС-3) от 17.08.2023 № 4-131-1 по контракту № 131), допустил нецелевое использование бюджетных средств, выразившееся в направлении средств бюджета Краснодарского края в сумме 363 684,07 рублей в целях, не соответствующих целям, определенным п. 1.1 контракта: на оплату фактически невыполненных работ по контракту № 131 (реестровый номер контракта 2230807719023000109), в нарушение п.п. 1.1, 4.3.1, 5.1 государственного контракта от 20.03.2023 № 131, т.е. совершил административное правонарушение, предусмотренное ст. 15.14 КоАП РФ.

Лицо, привлекаемое к административной ответственности, в судебное заседание не явился, о рассмотрении дела надлежаще извещен, уважительных причин неявки суду не сообщил.

Представитель Контрольно-счетной палаты Краснодарского края в судебное заседание не явился, уведомлен надлежащим образом, о причинах неявки суду не сообщил.

Согласно ч. 1 ст. 25.15 КоАП РФ лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, а также свидетели, эксперты, специалисты и переводчики извещаются или вызываются в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату.

Суд считает, что рассмотрение данного административного дела возможно при отсутствии указанной явке.

Суд, исследовав материалы административного дела, приходит к следующему.

Согласно ч.1 ст. 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Административная ответственность по ст.15.14 КоАП РФ предусмотрена за нецелевое использование бюджетных средств, выразившееся в направлении средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплате денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств, или в направлении средств, полученных из бюджета бюджетной системы Российской Федерации, на цели, не соответствующие целям, определенным договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств, если такое действие не содержит уголовно наказуемого деяния.

В соответствии со ст.38 БК РФ принцип адресности и целевого характера бюджетных средств означает, что бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств доводятся до конкретных получателей бюджетных средств с указанием цели их использования.

В силу п. 1 ст. 306.4 БК РФ нецелевым использованием бюджетных средств признаются направление средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплата денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, лимитами бюджетных обязательств, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо правовым актом, являющимся основанием для предоставления указанных средств.

В соответствии с п. 1 ст.179 БК РФ дорожный фонд – часть средств бюджета, подлежащая использованию в целях финансового обеспечения дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог общего пользования, а также капитального ремонта и ремонта дворовых территорий многоквартирных домов, проездов к дворовым территориям многоквартирных домов населенных пунктов.

Из материалов дела следует, что в рамках государственной программы Краснодарского края «Развитие сети автомобильных дорог Краснодарского края», утвержденной постановлением главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 12.10.2015 № 965, в 2023 году министерством транспорта и дорожного хозяйства Краснодарского края, в целях выполнения работ по ремонту автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения с непубличным акционерным обществом «Дорожно-строительное управление № 1» заключен государственный контракт от 20.03.2023 № 131 (реестровый номер 2230807719023000109) на выполнение работ по ремонту объекта: «Автомобильная дорога г.Краснодар - г.Ейск, км 0+012 - км 0+797 в городе Краснодар» (контракт № 151), в объеме и в сроки, определенные контрактом № 131 (п. 1.1 контракта № 151).

Цена контракта № 131 в соответствии с п. 2.1 составляет 73 171 373,39 рублей (с учетом дополнительного соглашения от 10.08.2023 № 2). Источником финансирования указанного контракта являются средства бюджета Краснодарского края на 2023 год (п.5.5 контракта № 151).

На основании п. 4.3.2 контракта № 131 Заказчик для ежемесячной приемки выполненных работ (этапов работ), освидетельствования скрытых работ, осуществления технического надзора, контроля за качеством работ выделяет постоянного ответственного представителя ГКУ КК «Краснодаравтодор», который отдает указания и распоряжения от имени Заказчика. В соответствии С п. 4.1.2 контракта № 131, участвует в приемке работ по объекту.

В ходе проверки фактически выполненных работ установлено, что в соответствии с изменениями, внесенными в проектную документацию, разработанную на выполнение работ по ремонту объекта: «Автомобильная дорога г.Краснодар - г.Ейск, км 0+012 - км 0+797 в городе Краснодар» размер дождеприемной металлической решетки в соответствии со спецификацией изменен, в связи с чем необходимо внесение изменений в объемы работ по их огрунтовке и окраске.

При этом работы по огрунтовке и покраске металлических решеток эмалью ПФ-115 приняты и оплачены без учета изменений и составляют 2 082,14 м2, что на 519,8 м2 больше фактически выполненных.

Таким образом, при пересчете объемов работ в соответствии с новым размером решетки стоимость фактически принятых невыполненных работ по огрунтовке и покраске металлических решеток в соответствии с КС-2 № 4-131-2 от 17.08.2023 и справки КС-3 № 4-131-1 от 17.08.2023 составила 113 727,04 рублей.

Кроме того, на основании акта на дополнительные объемы работ в проектную документацию внесены изменения, в соответствии с которыми вес демонтируемой П-образной опоры снижен с 12,27 тонн до 4 тонн, что подтверждается справкой о сдаче демонтируемой опоры в пункт приема металлолома. При этом в соответствии с КС-2 № 4-131-2 от 17.08.2023 и справкой КС-3 № 4-131-1 от 17.08.2023 приняты и оплачены работы по демонтажу опоры без учета изменений и составляют 12,27 тонн, что превышает проектный объем на 8,27 тонн.

Таким образом, завышение стоимости работ по демонтажу П-образных опор составило 249 957,03 рублей.

В соответствии с платежным поручением от 24.08.2023 № 415071 Министерством осуществлена оплата за вышеуказанные работы.

На основании изложенного, стоимость фактически невыполненных и оплаченных объемов работ (КС-2 № 4-131-2 от 17.08.2023, справка КС-3 № 4- 131-1 от 17.08.2023, платежное поручение от 24.08.2023 № 415071) по ремонту автомобильной дороги г.Краснодар - г.Ейск, км 0+012 - км 0+797 в городе Краснодар составляет 363 684,07 рублей, что подтверждается, в том числе актом корректировки выполненных работ от 27.09.2024 № 2, подписанным представителями Министерства, ГКУ КК «Краснодаравтодор» и НАО «ДСУ -1.

Согласно п.4.3.5 контракта № 131 для проверки предоставленных Подрядчиком результатов выполненных работ, предусмотренных контрактом, в части их соответствия условиям контракта заказчик обязан провести экспертизу.

В силу п. 6.6 контракта № 131 Заказчик (уполномоченный представитель) в течение всего срока действия контракта контролирует выполнение работ с проведением соответствующих обследований, при необходимости с привлечением лабораторий и других организаций, осуществляющих оценку качества.

На основании ч. 1 ст. 101 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» Заказчик обязан осуществлять контроль за исполнением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с п. 4.3.1 контракта № 131 Заказчик осуществляет оплату выполненных работ в соответствии с разделом 5 контракта.

Пунктом 5.1 контракта № 131 предусмотрено, что оплата за выполненные работы осуществляется по технической готовности конструктивных элементов, комплексов или видов работ, без аванса, согласно графику выполнения и оплаты строительно-монтажных работ (приложение № 1 к контракту), в течение 7-ми рабочих дней с даты подписания документа о приемке выполненных работ, Заказчиком (уполномоченным представителем ГКУ КК «Краснодаравтодор») и Подрядчиком, путем перечисления денежных средств на расчетный счет Подрядчика.

Таким образом, у Министерства в 2023 году фактически отсутствовали основания для оплаты вышеуказанных работ по контракту № 131 на сумму 363 684,07 рублей, в составе платежного поручения от 24.08.2023 № 415071.

На основании изложенного, направление бюджетных ассигнований на оплату фактически невыполненных работ, в объеме, не предусмотренном государственным контрактом №131 в сумме 363 684,07 рублей, не соответствует цели, определенной п. 1.1 контракта № 131. Расходование бюджетных средств на оплату фактически невыполненных работ нарушает положения пп. 3 п. 1 ст. 162 БК РФ и в силу норм п. 1 ст. 306.4 БК РФ является нецелевым использованием средств.

Исходя из положений ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащем исполнением своих должностных обязанностей. В соответствии с примечанием к данной норме совершившие административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций руководители органов местного самоуправления и другие работники иных организаций несут административную ответственность как должностные лица, если законом не установлено иное.

На основании приказа Министерства от 28.08.2018 № 311-л «О назначении ФИО1» ФИО1 назначен начальником отдела содержания автомобильных дорог управления эксплуатации автомобильных дорог министерства транспорта и дорожного хозяйства Краснодарского края с 28.08.2018.

В силу п.п. 4.1, 4.4 Положения об отделе содержания автомобильных дорог управления эксплуатации автомобильных дорог Министерства, утвержденного первым заместителем министра транспорта и дорожного хозяйства Краснодарского края 23.08.2019, начальник отдела организует работу, исходя из возложенных на него задач и выполняемых функций; несет персональную ответственность за выполнение возложенных на отдел задач и функций; подписывает документы в пределах своей компетенции, в том числе согласовывает другие документы, поступающие в Министерство.

В соответствии с разделом 3 «Должностные обязанности» должностного регламента государственного гражданского служащего, замещающего должность начальника отдела содержания автомобильных дорог управления эксплуатации автомобильных дорог Министерства, утвержденного министром транспорта и дорожного хозяйства Краснодарского края от 14.02.2023, с которым 14.02.2023 под роспись ознакомлен ФИО1, начальник отдела содержания автомобильных дорог управления эксплуатации автомобильных дорог Министерства обязан, в том числе организовывать работу отдела и контролировать выполнение функций, определенных Положением об отделе, а также исполнять поручения соответствующих руководителей, данные в пределах полномочий.

На основании раздела 5 «Ответственность» должностного регламента начальник отдела содержания автомобильных дорог управления эксплуатации автомобильных дорог Министерства несет установленную законодательством ответственность, в том числе за неисполнение (ненадлежащее исполнение) должностных обязанностей.

Согласно пояснениям начальника отдела содержания автомобильных дорог управления эксплуатации автомобильных дорог Министерства ФИО1 на основании поручения первого заместителя министра транспорта и дорожного хозяйства Краснодарского края ФИО3 (что подтверждается резолюцией ФИО3 к контракту № 131, принятой ФИО1 к исполнению 20.03.2023) в рамках исполнения контракта № 131 проведена проверка документации выполненных работ, подписание и представление на подпись первому заместителю министра транспорта и дорожного хозяйства Краснодарского края справки о стоимости выполненных работ и затрат (формы КС-3) от 17.08.2023 № 4-131-1, по контракту № 131.

Акт о приемке выполненных работ (форма № КС-2), утвержденный Постановлением Госкомстата РФ от 11.11.1999 №100, является унифицированной формой первичной учетной документации по учету работ в капитальном строительстве и ремонтно-строительных работ, подписывается уполномоченными представителями сторон, имеющих право подписи. На основании данных Акта о приемке выполненных работ заполняется Справка о стоимости выполненных работ и затрат (форма № КС-3).

Справка по форме № КС-3 применяется для расчетов за выполненные работы и составляется на выполненные в отчетном периоде подрядные работы.

На основании данных документов, удостоверяющих факт сдачи работ подрядчиком и приемки их заказчиком, у последнего возникают обязанности по оплате этих работ в соответствии с условиями контракта, соответственно, подписание акта о приемке выполненных работ (формы КС-2) и справки о стоимости выполненных работ и затрат (формы № КС-3) уполномоченным лицом является правовым основанием для перечисления бюджетных средств подрядчику.

На основании изложенного, ФИО1 как должностное лицо, выполняя обязанности начальника отдела содержания автомобильных дорог управления эксплуатации автомобильных дорог министерства транспорта и дорожного хозяйства Краснодарского края исполняя организационно-распорядительные и административно-хозяйственные функции, осуществил проверку документации выполненных работ на предмет их соответствия условиям государственного контракта от 20.03.2023 № 131 (реестровый номер контракта 2230807719023000109) подписал и представил на подпись первому заместителю министра транспорта и дорожного хозяйства Краснодарского края первичные учетные документы по учету ремонтно- строительных работ, применяемых для расчетов - справки о стоимости выполненных работ и затрат (форма № КС-3) от 17.08.2023 № 4-131-1 по контракту № 131, являющиеся правовым основанием для перечисления бюджетных средств.

Кроме того, согласно заключению комиссии Министерства по проведению служебной проверки от 24.12.2024 ФИО1 ненадлежащим образом проведена проверка документации выполненных работ условиям государственного контракта, что повлекло за собой принятие и оплату работ, которые фактически не производились. На основании выявленных фактов и обстоятельств комиссия приняла решение применить меры дисциплинарного взыскания к ФИО1 и объявить ему замечание.

Указанное свидетельствует о том, что ФИО1 осознавал или должен был осознавать противоправный характер своих действий, поскольку обладал необходимыми знаниями в области государственного управления, включающего в себя постановку задач и контроль за их реализацией, предвидел или должен был предвидеть вредные последствия от допущенных им действий (бездействий), сознательно их допустил или относился к ним безразлично, ненадлежащим образом исполнял возложенные на него должностные обязанности.

С учетом имеющихся доказательств, установлено, что в действиях должностного лица - начальника отдела содержания автомобильных дорог управления эксплуатации автомобильных дорог министерства транспорта и дорожного хозяйства Краснодарского края ФИО1 содержится состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 15.14 КоАП РФ - нецелевое использование бюджетных средств, а именно - направление бюджетных средств на цели, не соответствующие целям, определенным договором (соглашением) и иными документами, являющимися правовым основанием предоставления (расходования) бюджетных средств.

Фактические обстоятельства дела, а также виновность ФИО1 в инкриминируемом нарушении подтверждается: копией акта проверки от 29.11.2024 «Акт проверки планирования, исполнения порядков предоставления, эффективности и целевого расходования средств дорожного фонда Краснодарского края (выборочно) в рамках государственной программы Краснодарского края «Развитие сети автомобильных дорог Краснодарского края» в 2022-2023 годы (при необходимости иные периоды)»; копией государственного контракта от 20.03.2023 № 131 (реестровый номер контракта 2230807719023000109) на выполнение работ по ремонту объекта: на выполнение работ по ремонту объекта: «Автомобильная дорога г.Краснодар - г.Ейск, км 0+012 - км 0+797 в городе Краснодар», дополнительных соглашений к нему; копиями справки о стоимости выполненных работ и затрат (формы КС-3) от 17.08.2023 № 4-131-1 и акт о приемке выполненных работ (формы КС-2) КС-2 № 4-131-2 от 17.08.2023 по контракту № 131;копией платежного поручения от 24.08.2023 № 109112 по Контракту № 131;иными материалами дела.

Оснований не доверять представленным доказательствам у суда не имеется, протокол об административном правонарушении соответствует требованиям ст. 28.2 КоАП РФ, указанные доказательства являются относимыми, допустимыми и в совокупности достаточными для установления вины ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 15.14 КоАП РФ.

Оснований для выводов о недопустимости, недостаточности либо недостоверности доказательств, подтверждающих виновность ФИО1 судом не установлено.

С учетом обстоятельства дела, а также с учетом данных о личности ФИО1, суд полагает возможным назначить ему минимальное наказание в пределах санкции ст.15.14 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 29.9- 29.11 КоАП РФ, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Признать должностное лицо - начальника отдела содержания автомобильных дорог управления эксплуатации автомобильных дорог министерства транспорта и дорожного хозяйства Краснодарского края ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 15.14 КоАП РФ и назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 (двадцати тысячи) рублей.

Разъяснить, что в соответствии со ст. 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее 60 дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу путем внесения суммы административного штрафа в банк по следующим реквизитам: получатель: УФК по Краснодарскому краю (Контрольно-счетная палата Краснодарского края л/с <***>), ИНН <***>, КПП 230901001, Банк получателя Южное ГУ Банка России/УФК по Краснодарскому краю г. Краснодар, БИК ТОФК 010349101, единый казначейский счет 40102810945370000010, казначейский счет 03100643000000011800, КБК 81011601156010000140, ОКТМО 03701000, УИН 0209880438753770000000004.

Документ, подтверждающий оплату штрафа, необходимо представить в Первомайский районный суд г. Краснодара.

Согласно ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ неуплата административного штрафа в срок, предусмотренный настоящим Кодексом, влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов.

Постановление может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд в течение 10 суток через Первомайский районный суд города Краснодара.

Судья В.В. Кожевников