дело № 2а-5337/22
РЕШЕНИЕ
именем Российской Федерации
г.Нижнекамск РТ 24 ноября 2022 года
Нижнекамский городской суд Республики Татарстан в составе председательствующего судьи Галимова М.М., при секретаре судебного заседания Егоровой А.А., рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление ФИО1 к Муниципальному казенному учреждению «Управление земельных и имущественных отношений» Нижнекамского муниципального района Республики Татарстан, Исполнительному комитету Нижнекамского муниципального района Республики Татарстан о признании решения незаконным и понуждении устранить допущенное нарушение,
УСТАНОВИЛ:
ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением к Муниципальному казенному учреждению «Управление земельных и имущественных отношений» Нижнекамского муниципального района Республики Татарстан (далее – МКУ УЗиО НМР РТ) о признании решения незаконным и понуждении устранить допущенное нарушение.
В обоснование требований указано, что административный истец является собственником земельного участка с кадастровым номером ..., площадью 3381кв.м., категория земель – земли населенных пунктов, разрешенное использование – для ведения личного подсобного хозяйства, расположенного по адресу: ..., и расположенного на указанном земельном участке жилого дома. По результатам проведения кадастровых работ и подготовки схемы расположения земельного участка было установлено, что к земельному участку административного истца присоединяется участок площадью 1423кв.м., в результате чего образуется новый земельный участок площадью 4856кв.м. В этой связи, административный истец обратился к административному ответчику с заявлением о перераспределении земельных участков и образовании самостоятельного земельного участка. ... решением административного ответчика в удовлетворении заявления административного истца отказано, мотивируя тем, что Правилами землепользования и застройки муниципального образования Макаровское сельское поселение установлены предельные размеры земельных участков для индивидуального жилищного строительства от 1000кв.м. до 1500кв.м. Просит признать отказ административного ответчика незаконным, поскольку принадлежащий на праве собственности административному истцу земельный участок имеет вид разрешенного использования: для ведения личного подсобного хозяйства, и вышеуказанными правилами установлены предельные размеры для таких земельных участков от 1500кв.м. до 5000кв.м.
Административный истец ФИО1 и представитель административного истца ФИО2, действующая на основании доверенности, в судебном заседании требования поддержали по изложенным в иске основаниям.
Представитель административного ответчика МКУ УЗиО НМР РТ ФИО3, действующая на основании доверенности, в судебное заседание не явилась, извещена надлежащим образом, на предыдущем судебном заседании просила в удовлетворении иска отказать, поскольку принятое решение является законным и обоснованным.
Заинтересованное лицо ФИО8 в судебном заседании поддержала требования административного истца.
Представитель заинтересованного лица исполнительного комитета Макаровского сельского поселения Нижнекамского муниципального района Республики Татарстан ФИО4 в судебное заседание не явился, представил отзыв на административное исковое заявление, из которого следует, что не возражает относительно перераспределения земельных участков в пользу административного истца и образовании самостоятельного земельного участка площадью 4856кв.м.
Представитель административного ответчика исполнительного комитета Нижнекамского муниципального района Республики Татарстан в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного разбирательства извещен надлежащим образом.
Исследовав имеющиеся в деле доказательства, выслушав доводы участников процесса, суд приходит к следующему.
Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В соответствии с пунктами 1 и 2 статьи 15 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) собственностью граждан и юридических лиц (частной собственностью) являются земельные участки, приобретенные гражданами и юридическими лицами по основаниям, предусмотренным законодательством Российской Федерации. Граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с настоящим Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.
Подпунктом 3 пункта 1 статьи 39.28 ЗК РФ предусмотрено перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в собственности граждан и предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, огородничества, садоводства, дачного хозяйства, индивидуального жилищного строительства, при условии, что площадь земельных участков, находящихся в собственности граждан, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков.
По смыслу пунктов 2, 3 данной статьи такое перераспределение осуществляется на основании соглашения между уполномоченными органами и собственниками земельных участков, в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка.
Согласно пункту 3 части 1 статьи 39.28 ЗК РФ перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, допускается в том числе в случаях: перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в собственности граждан и предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд, индивидуального жилищного строительства, при условии, что площадь земельных участков, находящихся в собственности граждан, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков.
В соответствии с пунктом 6 статьи 39.16 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, если указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок является изъятым из оборота или ограниченным в обороте и его предоставление не допускается на праве, указанном в заявлении о предоставлении земельного участка.
Согласно пункту 8 статьи 39.29 ЗК РФ в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о перераспределении земельных участков уполномоченный орган по результатам его рассмотрения совершает одно из следующих действий: 1) принимает решение об утверждении схемы расположения земельного участка и направляет это решение с приложением указанной схемы заявителю; 2) направляет заявителю согласие на заключение соглашения о перераспределении земельных участков в соответствии с утвержденным проектом межевания территории; 3) принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков при наличии оснований, предусмотренных пунктом 9 статьи 39.29 ЗК РФ.
Перечень оснований по которым уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков, указан в пункте 9 статьи 39.29 ЗК РФ.
В соответствии с пунктом 1, подпунктом 11 пункта 9 статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации в целях заключения соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, гражданин или юридическое лицо - собственники таких земельных участков обращаются с заявлением о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности (далее - заявление о перераспределении земельных участков), в уполномоченный орган.
Уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков, если имеются основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, предусмотренные пунктом 16 статьи 11.10 данного Кодекса.
Основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 названного Кодекса требований к образуемым земельным участкам (подпункт 3 пункта 16 статьи 11.10 ЗК РФ).
Из материалов дела усматривается, что административному истцу на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером ..., площадью 3381кв.м., категория земель – земли населенных пунктов, разрешенное использование – для ведения личного подсобного хозяйства, расположенного по адресу: ..., и расположенного на указанном земельном участке жилого дома.
... административный истец обратился в МКУ УЗиО НМР РТ с заявлением о перераспределении земельного участка с кадастровым номером ..., площадью 3381кв.м. и земельного участка площадью 1423кв.м., находящегося в государственной собственности, и образовании самостоятельного земельного участка площадью 4856кв.м.
... врио начальника МКУ УЗиО НМР РТ ФИО6 в адрес административного истца направлено уведомление об отказе в удовлетворении заявления на основании пункта 9 статьи 39.29 ЗК РФ, так как имеются основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, предусмотренные подпунктом 3 пункта 16 статьи 11.10 ЗК РФ, поскольку Правилами землепользования и застройки муниципального образования Макаровского сельского поселения установлены предельные параметры земельных участков для индивидуального жилищного строительства от 1000кв.м. до 1500кв.м., испрашиваемый земельный участок площадью 1475кв.м. образуется в границах территории, из которой возможно сформировать самостоятельный земельный участок для индивидуального жилищного строительства; образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.
Других оснований отказа в заключении соглашения о перераспределении земельных участков, оспариваемое решение не содержит.
Основанием для принятия административным ответчиком оспариваемого решения послужили схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, акт обследования земельного участка с фототаблицей, сведения из публичной кадастровой карты и управления строительства и архитектуры Нижнекамского района Республики Татарстан.
С указанными выводами административного ответчика суд не может согласиться по следующим основаниям.
В соответствии с пунктом 10 статьи 39.29 ЗК РФ решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков должно быть обоснованным и содержать указание на все основания отказа.
Статьей 56 ЗК РФ предусмотрено, что законом могут устанавливаться ограничения прав на землю в виде установления особых условий использования земельных участков и режима хозяйственной деятельности в охранных, санитарно-защитных зонах. Ограничения прав на землю устанавливаются актами исполнительных органов государственной власти, актами органов местного самоуправления, решением суда или в порядке, предусмотренном Земельным кодексом Российской Федерации для охранных зон.
Согласно частям 9 и 11 статьи 226 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств, на основании которых вынесено оспариваемое решение, а также соответствия содержания оспариваемого решения нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения, возложено на лицо, принявшее оспариваемое решение.
Проанализировав представленные сторонами доказательства, суд не может признать оспариваемый отказ от 15 сентября 2022 года законным и обоснованным, поскольку заявление административного истца рассмотрено не в установленный законом тридцатидневный срок; из представленных административным ответчиком материалов не представляется возможным достоверно установить, что земельный участок административного истца не соответствует установленным предельным параметрам разрешенного использования земельных участков к основным видам разрешенного использования в территориальной зоне Ж-1.
Вопреки доводам административного ответчика, изложенных в отзыве на административное исковое заявление, Правила землепользования и застройки муниципального образования "Макаровское сельское поселение" Нижнекамского муниципального района РТ в зоне Ж-1 "Зона застройки индивидуальными жилыми домами", в соответствии с которыми установлены значения предельных параметров земельных участков к основным видам разрешенного использования (минимальные и максимальные), земельный участок административного истца с кадастровым номером ... не выходит за пределы указанных в них параметров.
Сведений о том, что в результате перераспределения земельных участков площадь земельного участка, на который возникает право частной собственности, будет превышать установленные в МО «Макаровское сельское поселение» Нижнекамского муниципального района РТ предельные максимальные размеры земельных участков, суду не представлено.
Довод о том, что испрашиваемый земельный участок площадью 1475кв.м. образуется в границах территории, из которой возможно сформировать самостоятельный земельный участок для индивидуального жилищного строительства, отношения к перераспределению земельных участков не имеет. Земельный участок административного истца имеет разрешенное использование – для ведения личного подсобного хозяйства, а не для индивидуального жилищного строительства.
Кроме этого, в уведомлении от ... указывается, что образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.
Однако, как усматривается из фотоиллюстраций, приобщенных к материалам дела, формируемый земельный участок не отвечает указанным требованиям земельного законодательства, несоответствий (несовпадений, разрывов) в местоположении границ земельных участков, являющихся смежными, не имеется.
С учётом установленных обстоятельств дела, свидетельствующих о несоответствии закону приведённого ответчиком основания для отказа в удовлетворении заявления административного истца, и принимая во внимание приведённые выше нормы права и положения КАС РФ, для восстановления нарушенного права административных истцов суд считает необходимым возложить на административного ответчика обязанность повторно рассмотреть заявление административных истцов о перераспределении земельных участков с учетом установленных судом по настоящему делу обстоятельств.
На основании изложенного, и руководствуясь статьями 175 – 180 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Административное исковое заявление ФИО1 удовлетворить.
Признать решение Муниципального казенного учреждения «Управление земельных и имущественных отношений» Нижнекамского муниципального района Республики Татарстан от ..., выразившееся в отказе в перераспределении земельного участка с кадастровым номером ..., площадью 3381кв.м., принадлежащего на праве собственности ФИО1, и земельного участка площадью 1475кв.м., находящегося в государственной собственности, расположенные по адресу: ..., и образовании самостоятельного земельного участка площадью 4856кв.м. - незаконным.
Обязать Муниципальное казенное учреждение «Управление земельных и имущественных отношений» Нижнекамского муниципального района Республики Татарстан повторно рассмотреть заявление ФИО1 о перераспределении земельных участков и образовании самостоятельного земельного участка.
Административное исковое требование к Исполнительному комитету Нижнекамского муниципального района Республики Татарстан – отказать.
Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Татарстан в течение месяца путем подачи апелляционной жалобы через Нижнекамский городской суд Республики Татарстан.
Судья М.М. Галимов
Решение06.12.2022