Дело № 2-1644/2022
УИД 12RS0001-01-2022-002358-43
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
г. Волжск 07 октября 2022 года
Волжский городской суд Республики Марий Эл в составе судьи Глуховой Ю.Р., при секретаре судебного заседания Онучиной Т.А., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Волжского межрайонного прокурора Республики Марий Эл в интересах неопределенного круга лиц к администрации городского округа «Город Волжск» о признании незаконным бездействия, обязании совершить действия,
установил:
Волжский межрайонный прокурор Республики Марий Эл в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к администрации городского округа «Город Волжск» о признании незаконным бездействия, выразившегося в неисполнении требований представления Волжского межрайонного прокурора Республики Марий Эл от ДД.ММ.ГГГГ №, в части принятия мер по признанию объекта, расположенного по адресу: <адрес> бесхозяйным, постановке его на кадастровый учет, и последующей регистрации на него права муниципальной собственности; возложении обязанности принять меры к исполнению указанного представления.
В обоснование иска указано, что Волжской межрайонной прокуратурой Республики Марий Эл в ходе осуществления надзорной деятельности установлены нарушения требований федерального законодательства, в деятельности администрации городского округа «Город Волжск». ДД.ММ.ГГГГ прокурором по результатам проверки главе администрации ГО «Город Волжск» внесено представление № об устранении нарушений федерального законодательства, в котором в числе прочих указано о наличии неиспользуемого объекта, расположенного по адресу: <адрес>, который представляет из себя объект незавершенный строительством, обладающий признаками бесхозяйности и представляет потенциальную опасность причинения вреда жизни и здоровью людей. По результатам рассмотрения представления прокурора администрация городского округа «Город Волжск» указывает о строительстве данного объекта МВД по Республике Марий Эл, в связи с чем считает, что собственником объекта является Российская Федерация. Поскольку данное имущество регистрацию права собственности в установленном порядке не прошло, заявлены указанные требования.
В судебном заседании помощник Волжского межрайонного прокурора Республики Марий Эл ФИО1, действующий на основании доверенности, требования иска поддержал, пояснил аналогичное изложенному в иске.
Представитель ответчика администрации городского округа «Город Волжск» ФИО2 (по доверенности) исковые требования не признала, указала на то, что земельный участок для строительства заявленного объекта предоставлялся МВД по Республике Марий Эл.
Третьи лица, без самостоятельных требований относительно предмета спор представители Министерства внутренних дел по Республике Марий Эл, МУ Волжский городской комитет по управлению имуществом, Управления Росреестра по Республике Марий Эл, Министерства государственного имущества Республике Марий Эл, Межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Мордовия, Республике Марий Эл, Чувашской Республике и Пензенской области, МО МВД России «Волжский» в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены.
Выслушав участников процесса, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.
Согласно пункту 1 статьи 130 Гражданского кодекса Российской Федерации к недвижимым вещам относятся земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства.
Согласно пункту 1 статьи 225 Гражданского кодекса Российской Федерации бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен либо, если иное не предусмотрено законами, от права собственности на которую собственник отказался.
Пунктом 3 статьи 225 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся.
Исходя из буквального толкования статьи 225 Гражданского кодекса Российской Федерации, постановка недвижимого имущества на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, в качестве бесхозяйной недвижимой вещи не является обязательным условием для признания такого имущества бесхозяйной вещью, а требуется лишь в целях последующего признания права муниципальной собственности на такую бесхозяйную недвижимую вещь в судебном порядке.
Для принятия вещи в муниципальную собственность как бесхозяйной необходимым условием является установление факта отсутствия собственника как такового или отказ собственника от своего права.
Решением Исполнительного комитета Волжского городского Совета народных депутатов № от ДД.ММ.ГГГГ Волжскому ГОВД был выделен земельный участок для строительства 72-квартирного жилого дома в микрорайоне «Машиностроитель-4» (л.д.11).
МВД по Республике Марий Эл, строительство 72-квартирного жилого дома в г.Волжск осуществлялось в 2 очереди. Первая очередь строительства 72 кв. лома (40 кв. блок секция) введена в эксплуатацию в 1996 году. Возведение второй очереди производилось в 1994 году, в ходе строительства осуществлено только устройство фундамента, стены подвала с перекрытием. Произведенные капитальные вложения по выполнению строительно-монтажных работ по указанному объекту были списаны с бюджетного учета МВД по Республике Марий Эл в сумме 97203 рубля 18 копеек. В связи с отсутствием финансирования материальные ценности (бетонные блоки, плиты перекрытия) не были утилизированы (л.д.10-15).
В собственности федеральной и субъекта федерации указанное имущество не значится (л.д.34-43).
В Едином государственном реестре недвижимости о заявленном объекте отсутствует, представление Волжского межрайонного прокурора от ДД.ММ.ГГГГ № в адрес ответчика, о решении вопроса о постановке заявленного объекта на учет в качестве бесхозяйного не исполнено (л.д.5-7).
Порядок принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей утвержден приказом Минэкономразвития России от 10 декабря 2015 года N 931 (далее - Порядок).
Пунктом 3 Порядка предусмотрено, что на учет принимаются здания, сооружения, помещения, которые не имеют собственников, или собственники которых неизвестны, или от права собственности на которые собственники отказались.
В случае если сведения об объекте недвижимого имущества отсутствуют в Едином государственном реестре недвижимости, принятие на учет такого объекта недвижимого имущества в качестве бесхозяйного осуществляется одновременно с его постановкой на государственный кадастровый учет в порядке, установленном Законом.
В соответствии с пунктом 5 Порядка принятие на учет объекта недвижимого имущества осуществляется, в том числе, на основании заявления о постановке на учет бесхозяйных недвижимых вещей органа местного самоуправления городских, сельских поселений, городских округов, а на межселенных территориях - органа местного самоуправления муниципальных районов в отношении недвижимых вещей, находящихся на территориях этих муниципальных образований.
Согласно пункту 9 Порядка принятие на учет объекта недвижимого имущества осуществляется путем внесения соответствующих сведений в Единый государственный реестр недвижимости в соответствии с порядком ведения Единого государственного реестра недвижимости, утвержденным в соответствии с частью 7 статьи 7 Федерального закона от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" (далее - Федеральный закон от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ).
При изложенных обстоятельствах суд приходит к выводу о доказанности факта нарушения ответчиком требований закона, устанавливающих полномочия и обязанность органа местного самоуправления принять меры к постановке на учет бесхозяйного недвижимого имущества, то есть об их незаконном бездействии.
Согласно пункту 1 статьи 21 Федерального закона от 17 января 1992 года N 2202-I "О прокуратуре Российской Федерации" (далее - Закон о прокуратуре, Федеральный закон N 2202-I) предметом прокурорского надзора являются соблюдение Конституции Российской Федерации и исполнение законов, действующих на территории Российской Федерации.
В соответствии с пунктом 3 статьи 22 названного Федерального закона, прокурор или его заместитель в случае установления факта нарушения закона органами и должностными лицами, указанными в пункте 1 статьи 21 данного Федерального закона вносит представление об устранении нарушений закона.
При этом согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в определении от 24 февраля 2005 года N 84-0, при осуществлении надзора за исполнением законов органы прокуратуры не подменяют иные государственные органы (пункт 2 статьи 21 Закона о прокуратуре), само по себе представление прокурора не имеет абсолютный характер и силой принудительного исполнения не обладает, поскольку преследует цель понудить указанные в пункте 1 статьи 21 Закона о прокуратуре органы, должностных лиц устранить допущенные нарушения закона, прежде всего в добровольном порядке.
В пункте 1 статьи 24 Закона о прокуратуре предусмотрено, что представление об устранении нарушений закона вносится прокурором или его заместителем в орган или должностному лицу, которые полномочны устранить допущенные нарушения, и подлежит безотлагательному рассмотрению. В течение месяца со дня внесения представления должны быть приняты конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих; о результатах принятых мер должно быть сообщено прокурору в письменной форме.
С учетом приведенного правого регулирования, установленных обстоятельств представление Волжского межрайонного прокурора от ДД.ММ.ГГГГ № о решении вопроса о постановке заявленного объекта на учет в качестве бесхозяйного, является актом прокурорского реагирования, внесено прокурором города в рамках реализации предоставленных законом полномочий.
Таким образом, требования прокурора, о признании незаконным бездействия администрации городского округа «Город Волжск», выразившееся в неисполнении требований представления Волжского межрайонного прокурора Республики Марий Эл от ДД.ММ.ГГГГ №, в части принятия объекта, расположенного по адресу: <адрес>, подлежат удовлетворению.
В силу части 7 статьи 1 Федерального закона от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ государственный кадастровый учет недвижимого имущества - внесение в Единый государственный реестр недвижимости сведений о земельных участках, зданиях, сооружениях, помещениях, машино-местах, об объектах незавершенного строительства, о единых недвижимых комплексах, а в случаях, установленных федеральным законом, и об иных объектах, которые прочно связаны с землей, то есть перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно (далее - объекты недвижимости), которые подтверждают существование такого объекта недвижимости с характеристиками, позволяющими определить его в качестве индивидуально-определенной вещи, или подтверждают прекращение его существования, а также иных предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений об объектах недвижимости.
Согласно пункту 1 части 4 статьи 8 указанного Федерального закона в кадастр недвижимости, в том числе, вносятся сведения об объекте недвижимости - вид объекта недвижимости (земельный участок, здание, сооружение, помещение, машино-место, объект незавершенного строительства, единый недвижимый комплекс, предприятие как имущественный комплекс или иной вид).
Согласно части 1 статьи 14 и части 4 статьи 18 Федерального закона от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав осуществляется на основании заявления, к которому прилагаются, если федеральным законом не установлен иной порядок представления (получения) документов и (или) содержащихся в таких документах сведений: документ, подтверждающий соответствующие полномочия представителя заявителя (если с заявлением обращается его представитель); документы, являющиеся основанием для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав; иные документы, предусмотренные настоящим Федеральным законом и принятыми в соответствии с ним иными нормативными правовыми актами.
Из пункта 7 части 2 статьи 14 Федерального закона от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ следует, что основаниями для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав являются, в том числе, межевой план, технический план или акт обследования, подготовленные в результате проведения кадастровых работ в установленном федеральным законом порядке, утвержденная в установленном федеральным законом порядке карта-план территории, подготовленная в результате выполнения комплексных кадастровых работ.
В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 24 Федерального закона от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ в техническом плане указываются сведения о здании, сооружении, помещении, машино-месте, объекте незавершенного строительства, едином недвижимом комплексе, необходимые для его государственного кадастрового учета, в случае выполнения кадастровых работ, в результате которых обеспечивается подготовка документов для представления в орган регистрации прав заявления о государственном кадастровом учете такого объекта недвижимости.
Таким образом, на учет как бесхозяйные объекты могут быть поставлены объекты, которые являются объектами государственного кадастрового учета.
Поскольку сведений о том, что заявленный объект является (не является) объектом кадастрового учета не представлены, а признание права собственности возможно только после соблюдения процедуры предусмотренной частью 3 статьи 225 Гражданского кодекса Российской Федерации, требования прокурора в части возложения обязанности подлежат удовлетворению, путем обязания ответчика принятия мер к постановке на учет в качестве бесхозяйного объекта по адресу: <адрес>
Руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, суд
решил:
Исковое заявление Волжского межрайонного прокурора Республики Марий Эл в интересах неопределенного круга лиц к администрации городского округа «Город Волжск» о признании незаконным бездействия, обязании совершить действия, удовлетворить частично.
Признать незаконным бездействие администрации городского округа «Город Волжск» по неисполнению представления Волжского межрайонного прокурора Республики Марий Эл от ДД.ММ.ГГГГ №, в отношении объекта по адресу: <адрес>
Возложить на администрацию городского округа «Город Волжск» обязанность принять меры к постановке на учет в качестве бесхозяйного объект по адресу: <адрес>
В остальной части требований отказать.
Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Марий Эл через Волжский городской суд Республики Марий Эл в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
Судья Ю.Р.Глухова
В окончательной форме решение принято 14 октября 2022 года
Решение03.11.2022