61RS0006-01-2025-001496-23
Дело № 2-2247/2025
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
02 июля 2025 года г. Ростов-на-Дону
Первомайский районный суд г. Ростова-на-Дону в составе:
председательствующего судьи НИКОНОРОВОЙ Е.В.
при участии помощника судьи Богатой М.С.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Первомайского района г.Ростова-на-Дону в защиту интересов неопределенного круга лиц к МКУ «Управление жилищно-коммунального хозяйства» Первомайского района г.Ростова-на-Дону, третье лицо: Администрация Первомайского района г.Ростова-на-Дону, об обязании совершить действия,
УСТАНОВИЛ:
Истец обратился в суд с иском к Администрации Первомайского района г.Ростова-на-Дону, ссылаясь на то, что прокуратурой района проведена проверка исполнения органами местного самоуправления законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства в части реализации полномочий по выявлению и поставки на учет бесхозяйных объектов газоснабжения. В ходе проверки установлено, что на территории Первомайского района г. Ростова-на-Дону находятся следующие объекты газоснабжения (газопроводные вводы, распределительные): <адрес> №; <адрес> от № до № по <адрес>. Собственник указанных объектов до настоящего времени не определен, контроль за их состоянием не осуществляется.
С целью устранения выявленных нарушений в адрес ответчика прокуратурой района вносилось представление, которое рассмотрено, однако нарушения не устранены. На основании изложенного, с учетом уточнений исковых требований в порядке ст.39 ГПК РФ, прокурор просит суд обязать МКУ «УЖКХ Первомайского района г. Ростова-на-Дону» в течение 10 месяцев после вступления в законную силу решения суда принять меры к постановке на учет бесхозяйного недвижимого имущества, а именно обратиться в орган, осуществляющий государственную регистрацию права на недвижимое имущество, с заявлениями о постановке на учет в качестве бесхозяйного недвижимого имущества - объектов газоснабжения (газопроводные вводы, распределительные): <адрес> №, <адрес> от № до № по <адрес>, обязать МКУ «УЖКХ Первомайского района г. Ростова-на-Дону» в течение 4 месяцев со дня постановки на учет в качестве бесхозяйного недвижимого имущества - объектов газоснабжения (газопроводные вводы, распределительные): <адрес> №, <адрес> от № до № по <адрес>, обратиться в орган, осуществляющий государственную регистрацию права на недвижимое имущество, с заявлениями о государственной регистрации права собственности в отношении объектов газоснабжения (газопроводные вводы, распределительные): <адрес> №, <адрес> от № до № по <адрес>.
Протокольным определением суда от 14.05.2025 года Администрация Первомайского района г.Ростова-на-Дону исключена из числа ответчиков и привлечена к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований, МКУ «Управление жилищно-коммунального хозяйства» Первомайского района г.Ростова-на-Дону привлечено к участию в деле в качестве ответчика.
Представитель истца – помощник прокурора Первомайского района г.Ростова-на-Дону ФИО2 в судебное заседание явилась, исковые требования поддержала, просила их удовлетворить.
Представитель ответчика МКУ «Управление жилищно-коммунального хозяйства» Первомайского района г.Ростова-на-Дону в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом.
Дело рассмотрено в отсутствие представителя ответчика по правилам статьи 167 ГПК РФ.
Представитель третьего лица администрации Первомайского района г.Ростова-на-Дону ФИО3, действующая на основании доверенности, в судебное заседание явилась, просила в иске отказать по тем основаниям, что деньги на производство работ уже выделены.
Выслушав явившихся лиц, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
В соответствии со ст. 45 ГПК РФ прокурор обладает правом обращения в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.
Согласно п. 4 ст. 27, п. 3 ст. 35 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение.
В соответствии с ч. 1 ст. 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.
Как установлено судом и следует из материалов дела, прокуратурой Первомайского района г.Ростова-на-Дону проведена проверка исполнения органами местного самоуправления законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства в части реализации полномочий по выявлению и поставки на учет бесхозяйных объектов газоснабжения. В ходе проверки установлено, что на территории Первомайского района г. Ростова-на-Дону находятся следующие объекты газоснабжения (газопроводные вводы, распределительные): <адрес> №; <адрес> от № до № по <адрес>. Собственник указанных объектов до настоящего времени не определен, контроль за их состоянием не осуществляется.
С целью устранения выявленных нарушений в адрес ответчика прокуратурой района вносилось представление, которое рассмотрено, однако нарушения не устранены.
Статьей 14 ФЗ от 06.10.2003 г. N 131 "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" установлено, что к вопросам местного значения городского поселения относится владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения.
Согласно пунктов 1 и 4 части 1 статьи 16 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения муниципального, городского округа относится владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального, городского округа, а также организация в границах муниципального, городского округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.
Пунктом 2 Правил подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям газораспределения, а также об изменении и признании утратившими силу некоторых актов, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 13.09.2021 N1547 установлено, что основной абонент, это юридическое или физическое лицо, которое не оказывает услуги по транспортировке газа, владеющее на праве собственности или на ином законном основании объектом сети газораспределения и (или) газопотребления.
В силу ч. 6 ст. 14 Федерального закона "Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" установлено, что перечень мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности, подлежащих включению в региональные, муниципальные программы в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности, должен включать в себя предусмотренные настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации мероприятия по: выявлению бесхозяйных объектов недвижимого имущества, используемых для передачи энергетических ресурсов (включая газоснабжение, тепло- и электроснабжение), организации постановки в установленном порядке таких объектов на учет в качестве бесхозяйных объектов недвижимого имущества и затем признанию права муниципальной собственности на такие бесхозяйные объекты недвижимого имущества; организации управления бесхозяйными объектами недвижимого имущества, используемыми для передачи энергетических ресурсов, с момента выявления таких объектов, в том числе определению источника компенсации возникающих при их эксплуатации нормативных потерь энергетических ресурсов (включая тепловую энергию, электрическую энергию), в частности за счет включения расходов на компенсацию данных потерь в тариф организации, управляющей такими объектами.
Газопровод является опасным производственным объектом.
Согласно ст. 2 Федерального закона "О безопасности объектов топливно-энергетического комплекса" линейные объекты топливно-энергетического комплекса - система линейно-протяженных объектов топливно-энергетического комплекса (электрические сети, магистральные газопроводы, нефтепроводы и нефтепродуктопроводы), предназначенных для обеспечения передачи электрической энергии, транспортировки газа, нефти и нефтепродуктов.
В силу положений ст. 4 Федерального закона "О безопасности объектов топливно-энергетического комплекса" основными принципами обеспечения безопасности объектов топливно-энергетического комплекса являются, в том числе, взаимная ответственность личности, общества и государства в сфере обеспечения безопасности объектов топливно-энергетического комплекса; непрерывность; обеспечение антитеррористической защищенности объектов топливно-энергетического комплекса.
В части 2 статьи 5 Федерального закона "О противодействии терроризму" указано, что Правительство РФ устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса).
Постановлением Правительства РФ от 25.12.2013 г. N 1244 "Об антитеррористической защищенности объектов (территорий)" утверждены Правила разработки требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) и паспорта безопасности объектов (территорий)", приказом Минэнерго РФ от 13.12.2011 N 587 утвержден перечень работ, непосредственно связанных с обеспечением безопасности объектов топливно-энергетического комплекса.
Указанными подзаконными актами установлен ряд требований для эксплуатации объектов подобной категории, реализация которых возможна только при наличии собственника.
Согласно положениям ст. 33 Федерального закона РФ от 31.03.1999 N 69-ФЗ "О газоснабжении в Российской Федерации" организация - собственник опасного объекта системы газоснабжения обеспечивает его готовность к локализации потенциальных аварий, катастроф, ликвидации последствий в случае их возникновения посредством осуществления следующих мероприятий: создает аварийно-спасательную службу или привлекает на условиях договоров соответствующие специализированные службы; осуществляет иные мероприятия.
Ненадлежащее использование газовых сетей, отсутствие должного контроля за их техническим состоянием создает угрозу аварийной ситуации в пределах территорий муниципального образования, где они проложены.
Согласно требованиям ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов", уличные газопровода отнесены к опасным производственным объектам. Следовательно, они не могут эксплуатироваться без принадлежности к какому-либо собственнику. Для надлежащей эксплуатации опасного производственного объекта, а также безопасного обеспечения населения газом в должны быть приняты на учет и зарегистрированы в установленном законом порядке, согласно требованиям приказа Министерства экономического развития РФ "Об установлении Порядка принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей".
Согласно пункту 5 Приказа Минэкономразвития России от 10 декабря 2015 г. N 931 "Об установлении Порядка принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей" (Зарегистрировано в Минюсте России 21 апреля 2016 г. N 41899) принятие на учет объекта недвижимого имущества осуществляется на основании заявления о постановке на учет бесхозяйных недвижимых вещей (далее - заявление) (приложение N 1 к настоящему Порядку) органа местного самоуправления городских, сельских поселений, городских округов, а на межселенных территориях - органа местного самоуправления муниципальных районов в отношении недвижимых вещей, находящихся на территориях этих муниципальных образований.
Согласно пункту 1 статьи 225 Гражданского кодекса Российской Федерации бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен либо, если иное не предусмотрено законами, от права собственности на которую собственник отказался.
Бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся. По истечении года со дня постановки бесхозяйной недвижимой вещи на учет орган, уполномоченный управлять муниципальным имуществом, может обратиться в суд с требованием о признании права муниципальной собственности на эту вещь. Бесхозяйная недвижимая вещь, не признанная по решению суда поступившей в муниципальную собственность, может быть вновь принята во владение, пользование и распоряжение оставившим ее собственником либо приобретена в собственность в силу приобретательной давности (пункт 3 статьи 225 Гражданского кодекса Российской Федерации).
Согласно письму ПАО «Газпром газораспредение Ростов-на-Дону» от 22.11.2024 года объекты газоснабжения (газопроводные вводы, распределительные): <адрес> №; <адрес> от № до № по <адрес> на балансе или других законных основаниях в ПАО «Газпром газораспредение Ростов-на-Дону» не состоят.
Поскольку объекты газоснабжения являются бесхозяйным объектом, отсутствие собственника таких объектов и организации, которая следит за его техническим состоянием, влечет несвоевременное и некачественное решение вопросов по газоснабжению населения, обеспечению надлежащего технического и санитарно-эпидемиологического состояния газовых сетей, несвоевременному проведению профилактических и ремонтных работ, устранению аварий в процессе их эксплуатации.
В соответствии с частью 1 статьи 130 Гражданского кодекса Российской Федерации к недвижимым вещам (недвижимое имущество, недвижимость) относятся земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства.
В статье 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации как вид сооружений предусмотрены линейные объекты - линии электропередач, линии связи (в том числе линейно-кабельные сооружения), трубопроводы, автомобильные дороги, железнодорожные линии и другие подобные сооружения.
По своим техническим характеристикам спорный объект относится к линейному сооружению, имеет техническую неразрывную связь с землей и недвижимым объектом. При перемещении данных объектов в другое место их функциональное назначение утрачивает смысл, в связи с чем следует относить данный вид объектов к недвижимому имуществу.
Согласно статье 133.1 Гражданского кодекса Российской Федерации недвижимой вещью, участвующей в обороте как единый объект, может являться единый недвижимый комплекс - совокупность объединенных единым назначением зданий, сооружений и иных вещей, неразрывно связанных физически или технологически, в том числе линейных объектов (железные дороги, линии электропередачи, трубопроводы и другие), либо расположенных на одном земельном участке, если в едином государственном реестре прав на недвижимое имущество зарегистрировано право собственности на совокупность указанных объектов в целом как одну недвижимую вещь. К единым недвижимым комплексам применяются правила о неделимых вещах.
До настоящего времени нарушения не устранены, доказательств обратному при рассмотрении дела представлено не было.
Поскольку выявленные нарушения не были устранены, прокурор Первомайского района г. Ростова-на-Дону обратился в суд с настоящим иском.
В соответствии с пунктом 2.3.31 Устава МКУ «УЖКХ» Первомайского района к основным видам деятельности МКУ «УЖКХ» Первомайского района относится выявление бесхозяйных движимых и недвижимых объектов на территории Первомайского района, проведение мероприятий по включению в муниципальную собственность города Ростова-на-Дону бесхозяйных объектов в соответствии с постановлением Администрации города Ростова-на-Дону от 25.04.2019 №336.
Органы местного самоуправления муниципального образования – МКУ «УЖКХ Первомайского района» г.Ростова-на-Дону в силу прямого указания пункта 3 статьи 225 Гражданского кодекса Российской Федерации, пункта 5 Порядка N П/0086 обладают полномочиями на подачу заявления о постановке на учет бесхозяйных недвижимых вещей в орган регистрации прав в отношении объектов недвижимого имущества, находящихся на территории этого муниципального образования.
Учитывая вышеизложенные положения действующего законодательства, а также фактические обстоятельства дела, суд приходит к выводу о наличии законных оснований для удовлетворения заявленных исковых требований, поскольку возложенные на органы местного самоуправления обязанности не исполняются надлежащим образом и в полном объеме, что, в свою очередь, создает угрозу жизни и здоровью неопределенного круга лиц (включая несовершеннолетних).
В условиях состязательности судебного процесса, в соответствии с положениями ст. 56 ГПК РФ, стороной ответчика не представлено надлежащих доказательств необоснованности заявленных требований и/или невозможности их исполнения в случае удовлетворения иска.
При этом, суд принимает во внимание, что установление срока исполнения решения суда – в течении 10 месяцев со дня вступления решения в законную силу, направлено на исполнение решения суда, которое имеет значение для большого круга лиц, в разумный срок, что соответствует ст.206 ГПК РФ, и не лишает ответчика реализации права воспользоваться в последующем ст.203 ГПК РФ.
С учетом изложенных обстоятельств, исковое заявление прокурора Первомайского района г. Ростова-на-Дону об обязании совершить действия, подлежит удовлетворению.
Учитывая положения ч. 1 ст. 103 ГПК РФ, п. 3 ч. 1 ст. 333.19 НК РФ, с ответчика подлежит взысканию в доход местного бюджета государственная пошлина в размере 3000 рублей.
На основании изложенного, и, руководствуясь ст.ст. 12, 194-199 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Обязать МКУ «Управление жилищно-коммунального хозяйства» Первомайского района г.Ростова-на-Дону, ИНН <***>, ОГРН <***> в течение 10 месяцев после вступления в законную силу решения суда принять меры к постановке на учет бесхозяйного недвижимого имущества, а именно обратиться в орган, осуществляющий государственную регистрацию права на недвижимое имущество, с заявлениями о постановке на учет в качестве бесхозяйного недвижимого имущества - объектов газоснабжения (газопроводные вводы, распределительные): <адрес> №, <адрес> от № до № по <адрес>,
Обязать МКУ «УЖКХ Первомайского района г. Ростова-на-Дону» ИНН <***>, ОГРН <***> в течение 4 месяцев со дня постановки на учет в качестве бесхозяйного недвижимого имущества - объектов газоснабжения (газопроводные вводы, распределительные): <адрес> №, <адрес> от № до № по <адрес>, обратиться в орган, осуществляющий государственную регистрацию права на недвижимое имущество, с заявлениями о государственной регистрации права собственности в отношении объектов газоснабжения (газопроводные вводы, распределительные): <адрес> №, <адрес> от № до № по <адрес>.
Взыскать c МКУ «Управление жилищно-коммунального хозяйства» Первомайского района г.Ростова-на-Дону, ИНН <***>, ОГРН <***>, государственную пошлину в доход местного бюджета в размере 3000 рублей.
На решение может быть подана апелляционная жалоба в Ростовский областной суд через Первомайский районный суд г.Ростова-на-Дону в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.
Мотивированное решение изготовлено 16.07.2025 года.
Cудья Е.В. Никонорова