Решение по делу № 3А-34/2023 от 22.05.2023 - о признании недействующим приказа Государственного комитета энергетики и тарифного регулирования Республики Хакасия» от 10 ноября 2022 г. № 33-т «Об установлении долгосрочных параметров регулирования и тарифов в сфере теплоснабжения для Муниципального казенного предприятия «Коммунаровский коммунальщик» Ширинского района Республики Хакасия на 2022-2025 годы».

Дело №а-34/2023

УИД 19OS0000-01-2023-000027-68

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

22 мая 2023 года город Абакан

Верховный Суд Республики Хакасия в составе:

председательствующего Петровой Т.Л.,

при секретаре Абрамовой С.М.,

с участием прокурора Тулиной О.Е.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению муниципального казенного предприятия «Коммунаровский Коммунальщик» о признании недействующим приказа Государственного комитета энергетики и тарифного регулирования Республики Хакасия» от 10 ноября 2022 г. № 33-т «Об установлении долгосрочных параметров регулирования и тарифов в сфере теплоснабжения для Муниципального казенного предприятия «Коммунаровский коммунальщик» Ширинского района Республики Хакасия на 2022-2025 годы»,

УСТАНОВИЛ:

муниципальное казенное предприятие «Коммунаровский Коммунальщик» (далее- МКП «Коммунаровский Коммунальщик», предприятие) обратилось в суд с административным исковым заявлением о признании недействующим Приказа Государственного комитета энергетики и тарифного регулирования Республики Хакасия от 10 ноября 2022 г. № 33-т «Об установлении долгосрочных параметров регулирования и тарифов в сфере теплоснабжения для Муниципального казенного предприятия «Коммунаровский коммунальщик» Ширинского района Республики Хакасия на 2022-2025 годы» (далее- Приказ № 33-т).

В обоснование требований указало, что несвоевременное извещение органом регулирования об открытии тарифного дела и о дате заседания правления повлекло нарушение права регулируемой организации на предоставление дополнительных документов, в результате чего необоснованного исключен ряд статей расходов. Исключены из расчета потери тепловой энергии, нормативный расход условного топлива принят на уровне планового показателя, учитываемого в расчете тарифа в 2022 году для предприятия ООО «Теплосервис», ранее осуществлявшего регулируемую деятельность, что ниже количества потерь при передаче тепловой энергии в рамках дополнительных документов. Исключены расходы на приобретение угля в размере 85,09 руб. за тонну, так как не учтено дополнительное соглашение от 28 декабря 2022 г. с ООО «Сибуголь», и необоснованно исключен объем необходимого количества угля, поскольку не рассмотрены дополнительные документы по НУРам. Исключена предпринимательская прибыль по мотиву владения объектами теплоснабжения на основании договора аренды, тогда как предприятие является муниципальным казенным предприятием, использует имущество на основании приказа администрации муниципального образования Коммунаровский сельсовет о создании МКП «Коммунаровский Коммунальщик». Вопреки представленным предприятием документам о штатной численности персонала, регулятором произведен расчет фонда оплаты труда в связи с сезонностью предоставления услуг в сфере теплоснабжения кочегаров и уборщика производственных помещений на 7,5 месяцев, сторожей на 4,5 месяца, что препятствует осуществлению подготовки к отопительному сезону и влечет нарушение трудовых прав работников предприятия.

В судебном заседании представители административного истца ФИО1, ФИО2 на заявленных требованиях настаивали, приводя в обоснование доводы, изложенные в административном исковом заявлении и дополнениях к нему.

Представитель Государственного комитета энергетики и тарифного регулирования Республики Хакасия (далее- Госкомтарифэнерго Хакасии, орган регулирования) ФИО3 возражала относительно заявленных требований, пояснив, что органом регулирования не было допущено нарушений процедуры принятия оспариваемого приказа. Заседание правления было назначено на 10 ноября 2022 г., ходатайство предприятия о рассмотрении тарифной заявки в более поздний срок подписано директором МКП «Коммунаровский коммунальщик» 2 ноября 2022 г., что свидетельствует о том, что предприятие было уведомлено о дате проведения заседания Правления Госкомтарифэнерго Хакасии в установленный срок. Расчеты нормативов технологических потерь при передаче тепловой энергии и нормативов удельного расхода топлива при производстве тепловой энергии не являются дополнительными уточняющими материалами тарифного дела, а относятся к основным показателям, формирующим расчет количества топлива (угля), и должны быть направлены одновременно с тарифной заявкой предприятия, либо до момента подачи тарифной заявки. Дополнительное соглашение от 28 декабря 2022 г. на момент утверждения тарифа не было представлено. С учетом изменений, внесенных в Основы ценообразования, унитарным предприятиям предпринимательская прибыль не устанавливается. В связи с сезонностью предоставления услуг в сфере теплоснабжения, экспертами принято решение рассчитать фонд оплаты труда кочегаров и уборщика производственных помещений на 7,5 месяцев (отопительный период), а сторожей на 4,5 месяцев (летний период), поскольку ввиду неоказания предприятием услуг в теплое время года, кочегары в летний период переводятся на должности сторожей.

Выслушав объяснения сторон, заключение прокурора, полагавшего административное исковое заявление не подлежащим удовлетворению, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 208 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части вправе обратиться лица, в отношении которых применен этот акт, а также лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативных правовых актом, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы.

Государственное регулирование тарифов в сфере теплоснабжения осуществляется Федеральным законом от 27 июля 2010 г. № 190-ФЗ «О теплоснабжении» (далее - Закон о теплоснабжении).

Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования цен (тарифов) устанавливают тарифы, перечень которых приведен в статье 8 настоящего Федерального закона, в том числе тарифы на тепловую энергию (мощность), поставляемую теплоснабжающими организациями потребителям, в соответствии с установленными федеральным органом исполнительной власти в области государственного регулирования тарифов в сфере теплоснабжения предельными (минимальным и (или) максимальным) уровнями указанных тарифов, а также тарифы на тепловую энергию (мощность), поставляемую теплоснабжающими организациями другим теплоснабжающим организациям (пункт 1 части 3 статьи 7, пункт 4 части 1 статьи 8 Закона о теплоснабжении).

Постановлением Правительства Республики Хакасия от 23 апреля 2019 г. № 175 утверждено Положение о Государственном комитете энергетики и тарифного регулирования Республики Хакасия (далее- Госкомтарифэнерго), согласно которому Госкомтарифэнерго является исполнительным органом государственной власти Республики Хакасия, осуществляющим функции государственного регулирования цен (тарифов) на товары (услуги) (пункт 1.1); осуществляет полномочия в сфере тарификации (ценообразования) тепловой энергии (мощности) (пункт 2.1.6).

Из материалов дела видно, что постановлением Главы администрации Коммунаровского сельсовета Ширинского района Республики Хакасия от 5 августа 2022 г. № 87 создано муниципальное казенное предприятие «Коммунаровский Коммунальщик», имущество передано на праве оперативного управления.

Постановлением Главы администрации Коммунаровского сельсовета Ширинского района Республики Хакасия от 10 октября 2022 г. № 124 муниципальное казенное предприятие «Коммунаровский Коммунальщик» наделено статусом единой теплоснабжающей организации.

Ранее тарифы в сфере теплоснабжения для МКП «Коммунаровский Коммунальщик» не устанавливались.

12 октября 2022 г. предприятие обратилось в Госкомтарифэнерго Хакасии с заявлением об установлении тарифов в сфере теплоснабжения на 2022-2025 годы.

Приказом Госкомтарифэнерго Хакасии от 25 октября 2022 г. № 55-т/22 открыто дело № Т-61/22 об установлении тарифов на тепловую энергию для потребителей с. Коммунар на долгосрочный период регулирования 2022-2025 годов для МКП «Коммунаровский коммунальщик».

Письмом от 26 октября 2022 г. № 2365-МД, направленным почтовым отправлением в адрес МКП «Коммунаровский коммунальщик», орган регулирования уведомил МКП «Коммунаровский коммунальщик» об открытии тарифного дела.

Обращаясь в суд, административный истец ссылается на то, что органом регулирования допущены нарушения процедуры принятия оспариваемого Приказа, выразившиеся в несвоевременном уведомлении предприятия о времени и месте проведения заседания правления по вопросам установления тарифов, а также не рассмотрении дополнительных документов и не приобщении их к материалам тарифного дела.

Согласно пункту 30 Правил регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 22 октября 2012 г. № 1075 «О ценообразовании в сфере теплоснабжения» (далее – Правила № 1075) орган регулирования публикует повестку заседания правления (коллегии) органа регулирования на своем официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» не позднее чем за 10 календарных дней до дня заседания правления (коллегии) органа регулирования, по итогам которого принимается решение об установлении цен (тарифов).

Регулируемая организация не позднее чем за 7 календарных дней до дня заседания правления (коллегии) органа регулирования должна быть извещена о дате, времени и месте заседания почтовым отправлением с уведомлением о вручении или в электронном виде (с подтверждением получения информации адресатом) и не позднее чем за 2 рабочих дня до дня заседания правления (коллегии) органа регулирования вправе ознакомиться с материалами заседания, включая экспертное заключение органа регулирования и проект решения об установлении цен (тарифов)

1 ноября 2022 г. сообщение о том, что 10 ноября 2022 г. состоится заседание Правления Госкомтарифэнерго Хакасии по вопросу установлении тарифов на услуги в сфере теплоснабжения, водоснабжения и водоотведения для МКП «Коммунаровский коммунальщик» на 2022-2025 годы было размещено на портале Правительства Республики Хакасия https://r-19.ru/.

1 ноября 2022 г. Госкомтарифэнерго Хакасии письмом № 2431-ЕЛ на официальный электронный адрес главы Ширинского района, главы Коммунаровского сельсовета (учредитель МКП «Коммунаровский коммунальщик») и почтовым отправлением в адрес МКП «Коммунаровский коммунальщик» направил приглашение на заседание Правления Госкомтарифэнерго Хакасии, назначенное на 10 ноября 2022 г. по рассмотрения вопросов об установлении тарифов в сфере теплоснабжения, водоснабжения и водоотведения на 2022-2025 годы для МКП «Коммунаровский коммунальщик».

Таким образом, административным ответчиком действительно нарушен порядок и сроки уведомления административного истца о заседании правления по рассмотрению вопроса об установлении цен (тарифов), однако с учетом установленных в пункте 30 Правил № 1075 ограничений по сроку предоставления в орган регулирования дополнительных документов и материалов к заявке на установление тарифа, данное обстоятельство не свидетельствует о незаконности действий органа регулирования, выразившихся в оставлении без рассмотрения дополнительных документов, направленных МКП «Коммунаровский коммунальщик» в адрес Госкомтарифэнерго Хакасии 2 ноября 2022 г. (расчет нормативов технологических потерь при передаче тепловой энергии и нормативов удельного расхода топлива при производстве тепловой энергии).

В соответствии с абзацем вторым пункта 18 Правил № 1075 регулируемая организация вправе представить по своей инициативе в орган регулирования дополнительные документы и материалы к предложению об установлении цен (тарифов) до 1 декабря текущего года, но не позднее чем за 7 календарных дней до дня заседания правления (коллегии) органа регулирования, по итогам которого принимается решение об установлении цен (тарифов), а в случаях принятия решений об установлении цен (тарифов) на текущий период регулирования для организаций, в отношении которых ранее не осуществлялось государственное регулирование цен (тарифов) - не позднее чем за 14 календарных дней до дня истечения срока принятия решения об установлении цен (тарифов).

Таким образом, организации, в отношении которых ранее не осуществлялось государственное регулирование цен (тарифов), вправе представить дополнительные документы и материалы к предложению об установлении цен (тарифов) до 1 декабря текущего года, но не позднее чем за 14 календарных дней до дня истечения срока принятия решения об установлении цен (тарифов).

В связи с тем, что в отношении МКП «Коммунаровский Коммунальщик» ранее не осуществлялось государственное регулирование тарифов, дополнительные документы могли быть приняты к рассмотрению в случае представления их в орган регулирования не позднее чем за 14 календарных дней до дня принятия решения об установлении тарифов.

Следует учесть, что в силу положений абзаца 2 пункта 30 Правил № 1075 решение об установлении цен (тарифов) на текущий период регулирования для организаций, в отношении которых ранее не осуществлялось государственное регулирование цен (тарифов), а также решение об установлении цен (тарифов) на осуществляемые отдельными организациями отдельные регулируемые виды деятельности в сфере теплоснабжения, в отношении которых ранее не осуществлялось государственное регулирование цен (тарифов), решение об установлении тарифов для организации, у которой договоры теплоснабжения и (или) поставки тепловой энергии (мощности) и (или) теплоносителя заключены по ценам, определенным соглашением сторон в отношении всего объема полезного отпуска тепловой энергии (теплоносителя), если в течение расчетного периода регулирования указанная организация начинает реализовывать (производить) тепловую энергию (мощность) и (или) теплоноситель по подлежащим регулированию ценам (тарифам), в случаях, предусмотренных подпунктами «а» и «б» пункта 5(2) Основ ценообразования, принимаются органом регулирования по итогам заседания правления (коллегии) органа регулирования в течение 30 календарных дней со дня поступления в орган регулирования предложений об установлении цен (тарифов), сформированных в соответствии с требованиями, установленными пунктами 13 - 20 настоящих Правил.

В случае представления предложения об установлении органом регулирования цен (тарифов) непосредственно в орган регулирования датой представления предложения является дата регистрации заявления об установлении цен (тарифов) (пункт 19 Правил № 1075).

Заявление МКП «Коммунаровский коммунальщик» об установлении тарифов на тепловую энергию и теплоноситель на 2022 г. от 12 октября 2022 г. зарегистрировано органом регулирования 12 октября 2022 г., следовательно, решение об установлении цен (тарифов) должно было быть принято не позднее 12 ноября 2022 г.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что уполномоченные должностные лица административного истца не проявили должной степени осмотрительности и заботливости при рассмотрении органом регулирования заявки на установление тарифа; дополнительные документы могли быть представлены административным истцом не позднее 29 октября 2022 г.

Довод представителя административного истца о нерассмотрении органом регулирования ходатайства о переносе заседания правления не свидетельствует о нарушениях со стороны административного ответчика, поскольку решение о продлении срока рассмотрения заявки является правом, а не обязанностью органа регулирования.

Приказом Государственного комитета энергетики и тарифного регулирования Республики Хакасия от 10 ноября 2022 г. № 33-т «Об установлении долгосрочных параметров регулирования и тарифов в сфере теплоснабжения для Муниципального казенного предприятия «Коммунаровский коммунальщик» Ширинского района Республики Хакасия на 2022-2025 годы» установлены: долгосрочные параметры регулирования для формирования тарифов на тепловую энергию (мощность) для потребителей с. Коммунар Ширинского района Республики Хакасия с использованием метода индексации установленных тарифов (приложение 1); долгосрочные параметры регулирования для формирования тарифов на теплоноситель для потребителей с. Коммунар Ширинского района Республики Хакасия (приложение 2); для МКП «Коммунаровский коммунальщик» тарифы на тепловую энергию (мощность), поставляемую потребителям с. Коммунар Ширинского района Республики Хакасия (приложение 3); для МКП «Коммунаровский коммунальщик» тарифы на теплоноситель, поставляемый потребителям с. Коммунар Ширинского района Республики Хакасия (приложение 4) с 10 ноября 2022 г. по 31 декабря 2025 г.

Оспариваемый нормативный правовой акт издан уполномоченным органом в установленной форме при наличии необходимого кворума коллегиального органа и официально опубликован в соответствии с Законом Республики Хакасия от 11 марта 2015 г. № 18-ЗРХ «О нормативных правовых актах Республики Хакасия» в официальном печатном издании «Хакасия» от 29 ноября 2022 г. № 134.

Административный истец ссылается на то, что органом регулирования занижен тариф на тепловую энергию в связи с нерассмотрением нормативов удельного расхода топлива и нормативов технологических потерь.

Согласно части 3 статьи 9 Закона о теплоснабжении при установлении тарифов в сфере теплоснабжения должны быть учтены нормативы технологических потерь при передаче тепловой энергии, теплоносителя по тепловым сетям и нормативы удельного расхода топлива при производстве тепловой энергии.

Пунктом 16 Правил №1075 определен перечень документов и материалов, прилагаемых к заявлению об установлении цен (тарифов), к числу которых в том числе отнесен расчет расходов и необходимой валовой выручки от регулируемой деятельности в сфере теплоснабжения с приложением экономического обоснования исходных данных (с указанием применяемых индексов, норм и нормативов расчета, предлагаемого метода регулирования тарифов, предлагаемых значений долгосрочных параметров регулирования, значений удельных переменных расходов, принятых в схеме теплоснабжения, в случае ее утверждения), разработанного в соответствии с методическими указаниями по расчету регулируемых цен (тарифов) в сфере теплоснабжения, утвержденными федеральным органом исполнительной власти в области государственного регулирования тарифов (подп. «б»).

В силу пункта 28 Основ ценообразования, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 22 октября 2012 г. № 1075 «О ценообразовании в сфере теплоснабжения» (далее- Основы ценообразования), при определении плановых (расчетных) значений расходов (цен) орган регулирования использует источники информации о ценах (тарифах) и расходах в следующем порядке:

а) установленные на очередной период регулирования цены (тарифы) для соответствующей категории потребителей - если цены (тарифы) на соответствующие товары (услуги) подлежат государственному регулированию;

б) цены, установленные в договорах, заключенных в результате проведения торгов;

в) прогнозные показатели и основные параметры, определенные в прогнозе социально-экономического развития Российской Федерации на очередной финансовый год и плановый период, одобренном Правительством Российской Федерации (базовый вариант). На период до одобрения Правительством Российской Федерации прогноза социально-экономического развития Российской Федерации на очередной финансовый год и плановый период используются прогнозные показатели и основные параметры, определенные в базовом варианте одобренных Правительством Российской Федерации сценарных условий функционирования экономики Российской Федерации и основных параметров прогноза социально-экономического развития Российской Федерации на очередной финансовый год и плановый период, в том числе:

- прогноз индекса потребительских цен (в среднем за год к предыдущему году);

- цены на природный газ;

- предельные темпы роста тарифов и динамика цен (тарифов) на товары (услуги) субъектов естественных монополий и услуги жилищно-коммунального комплекса (в среднем за год к предыдущему году) для соответствующей категории потребителей;

- динамика цен (тарифов) на товары (услуги) (в среднем за год к предыдущему году).

Письмом от 2 ноября 2022 г. МКП «Коммунаровский коммунальщик» направило нормативы технологических потерь при передаче тепловой энергии, теплоносителя по тепловым сетям и нормативы удельного расхода топлива при производстве тепловой энергии.

Из экспертного заключения от 31 октября 2022 г. по делу № Т-61/22 и протокола заседания Правления Госкомтарифэнерго Хакасии от 10 ноября 2022 г. № 60 следует, что в расчет тарифов на 2022-2023 годы принят удельный расход условного топлива на производство тепловой энергии в размере 171,8 кг.у.т./Гкал на уровне планового показателя, принятого в расчет тарифа на 2022 год для предприятия ООО «Теплосервис», ранее осуществляющего деятельность в сфере теплоснабжения на территории с. Коммунар, в связи с отсутствием утвержденных нормативов технологических потерь при передаче тепловой энергии и нормативов удельного расхода топлива при производстве тепловой энергии для МКП «Коммунаровский коммунальщик». Нормативные потери тепловой энергии не приняты в расчет тарифов, поскольку дополнительные документы к материалам тарифного дела не приобщены и экспертами не рассматривались (представлены в срок менее 14 дней)

В тарифном деле отсутствует информация о проведении конкурсных процедур на приобретение топлива (угля). По расчетам экспертов цена угля марки 3БР на 2022 год составила 753,00 руб./т.н.т. (с учетом НДС) (письмо от ООО «Сибуголь» от 14 сентября 2022 г. № 570). Расчетная стоимость угля марки 3БР на 2023 год составляет – 667,91 руб./т.н.т. К стоимости угля, принятого в расчет на 2022 год (753,00 руб./т.н.т.), применен индекс Минэкономразвития России на угольную продукцию на 2023 год 88,7%. Дополнительное соглашение от 28 декабря 2022 г. не учитывалось как поступившее в срок менее чем за 14 дней.

С учетом изложенного, суд находит, что МКП «Коммунаровский коммунальщик» не приняты должные меры по своевременному направлению нормативов технологических потерь при передаче тепловой энергии, теплоносителя по тепловым сетям и нормативов удельного расхода топлива при производстве тепловой энергии для их учета органом регулирования при принятии решения об установлении цен (тарифов).

Поскольку административным истцом в установленном законом порядке нормативы технологических потерь при передаче тепловой энергии и нормативы удельного расхода топлива не представлены, в расчет тарифов на 2022-2023 годы органом регулирования обоснованно принят расход условного топлива на производство тепловой энергии на уровне планового показателя, принятого в расчет тарифа на 2022 год для ранее осуществлявшего не территории с. Коммунар деятельность в сфере теплоснабжения ООО «Теплоресурс», а нормативные потери тепловой энергии не учтены тарифным органом.

Согласно пункту 3 части 1 статьи 7 Закона о теплоснабжении регулирование цен (тарифов) в сфере теплоснабжения осуществляется в соответствии с принципом обеспечения достаточности средств для финансирования мероприятий по надежному функционированию и развитию систем теплоснабжения.

Суд учитывает, что приведенной норме корреспондирует закрепленное законодателем положение о том, что не учтенные органом регулирования экономически обоснованные расходы регулируемой организации, документально подтвержденные на основании годовой бухгалтерской и статистической отчетности, могут быть учтены в следующем периоде регулирования по правилам пункта 13 Основ ценообразования.

Административный истец также ссылается на необоснованное исключение органом регулирования предпринимательской прибыли предприятия в полном объеме.

Согласно части 2 статьи 2 Федерального закона «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях» от 14 ноября 2002 г. № 161-ФЗ в Российской Федерации создаются и действуют следующие виды унитарных предприятий:

- унитарные предприятия, основанные на праве хозяйственного ведения, - федеральное государственное предприятие и государственное предприятие субъекта Российской Федерации, муниципальное предприятие;

- унитарные предприятия, основанные на праве оперативного управления, - федеральное казенное предприятие, казенное предприятие субъекта Российской Федерации, муниципальное казенное предприятие.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 5 мая 2017 г. № 534 «О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации в части совершенствования механизма учета расчетной предпринимательской прибыли при установлении тарифов в сферах теплоснабжения, водоснабжения и водоотведения, а также обращения с твердыми коммунальными отходами» Основы ценообразования в сфере теплоснабжения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 22 октября 2012 г. N 1075 «О ценообразовании в сфере теплоснабжения» дополнены пунктом 48(2) следующего содержания: «при установлении (корректировке) тарифов в сфере теплоснабжения на 2018 год и последующие периоды регулирования расчетная предпринимательская прибыль регулируемой организации не устанавливается для регулируемой организации:

являющейся государственным или муниципальным унитарным предприятием;

владеющей объектом (объектами) теплоснабжения исключительно на основании договора (договоров) аренды, заключенного на срок менее 3 лет».

Как видно из экспертного заключения от 31 октября 2022 г. по делу № Т-61/22 и протокола заседания Правления Госкомтарифэнерго Хакасии от 10 ноября 2022 г. № 60, расходы в заявленной предприятием сумме 16,37 тыс. руб. (предпринимательская прибыль 5% от НВВ) исключены в полном объеме, так как МКП «Коммунаровский коммунальщик» не является предприятием частной формы собственности.

Довод административного истца о том, что в экспертном заключении и протоколе заседания органа регулирования указано, что данные расходы исключены по мотиву владению предприятием имуществом на основании договора аренды, поскольку между предложениями поставлен знак препинания запятая, а не точка с запятой, не может служить основанием для признания оспариваемого Приказа недействующим в указанной части, так как не влияет на законность принятого органом регулирования решения.

Подлежит отклонению и довод административного искового заявления относительно необоснованного уменьшения численности персонала ввиду сезонности работ производственного персонала по должностям «машинист-кочегар», «сторож».

К заявке об установлении тарифа предприятием представлено утвержденное на 2022 год штатное расписание, приказ об утверждении межразрядных коэффициентов, принятых на предприятии, приказ об утверждении месячных тарифных ставок, расчет нормативной численности производственного персонала, положение об оплате и стимулировании труда, приказ МКП «Коммунаровский коммунальщик» от 5 сентября. 2022 г. № 18 «О распределении административных и транспортных расходов».

Предложение предприятия: оплата труда 29 748,58 тыс. руб., среднегодовая численность персонала 63,80 шт.ед. Обоснованный размер на 2022 год: оплата труда: 20 475, 11 тыс. руб., среднегодовая численность персонала 44,20 шт.ед. Размер корректировки: 9 273, 47 тыс. руб.; среднегодовая численность персонала 19,60 шт.ед.

Экспертами органа регулирования в расчет тарифа на тепловую энергию численность производственного персонала в количестве 33 шт.ед. принята в расчет по предложению предприятия в соответствии с представленным предприятием штатным расписанием с учетом расчета нормативной численности предприятия. Среднегодовая списочная численность персонала, с учетом сезонности работ, составляет 21,0 шт.ед. Размер затрат на оплату труда производственного персонала составит 9669,86 тыс. руб. В связи с сезонностью предоставления услуг в сфере теплоснабжения принято решение рассчитать ФОТ кочегаров и уборщика производственных помещений на 7,5 месяцев (отопительный период), а сторожей на 4,5 месяцев (летний период); ввиду неоказания предприятием услуг в теплое время года кочегары в летний период переводятся на должности сторожей. Численность прочего производственного персонала учтена в расчете тарифа на тепловую энергию по предложению предприятия на полный календарный год.

Срочный трудовой договор заключается, когда трудовые отношения не могут быть установлены на неопределенный срок с учетом характера предстоящей работы или условий ее выполнения, а именно в случаях, предусмотренных частью 1 статьи 59 Трудового кодекса Российской Федерации, в том числе для выполнения сезонных работ, когда в силу природных условий работа может производиться только в течение определенного периода (сезона).

Работа машиниста-кочегара котельной носит сезонный характер, заключение срочного трудового договора с работниками по данной должности не противоречит положениям Трудового кодекса Российской Федерации.

При этом действующее трудовое законодательство не исключает возможности заключения с работником, занимающим должность «машинист-кочегар», бессрочного трудового договора с условием перевода на летний период на другие должности.

В судебном заседании представитель административного истца пояснил, что МКП «Коммунаровский коммунальщик» с работниками, занимающими должность «кочегар-машинист», заключены срочные трудовые договоры.

Оценив представленные в материалы дела доказательства в их совокупности, с учетом приведенных норм материального права, регламентирующих спорные правоотношения, суд приходит к выводу о том, что приказ Государственного комитета энергетики и тарифного регулирования Республики Хакасия» от 10 ноября 2022 г. № 33-т «Об установлении долгосрочных параметров регулирования и тарифов в сфере теплоснабжения для Муниципального казенного предприятия «Коммунаровский коммунальщик» Ширинского района Республики Хакасия на 2022-2025 годы» не противоречит иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, в связи с чем оснований для удовлетворения административного искового заявления МКП «Коммунаровский Коммунальщик» о признании его недействующим не имеется.

В соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании нормативного правового акта судом принимается решение об отказе в удовлетворении заявленных требований, если оспариваемый полностью или в части нормативный правовой акт признается соответствующим иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,

РЕШИЛ:

в удовлетворении административного искового заявления муниципального казенного предприятия «Коммунаровский Коммунальщик» о признании недействующим приказа Государственного комитета энергетики и тарифного регулирования Республики Хакасия» от 10 ноября 2022 г. № 33-т «Об установлении долгосрочных параметров регулирования и тарифов в сфере теплоснабжения для Муниципального казенного предприятия «Коммунаровский коммунальщик» Ширинского района Республики Хакасия на 2022-2025 годы» отказать.

Решение может быть обжаловано в Пятый апелляционный суд общей юрисдикции в месячный срок со дня составления в мотивированной форме путем подачи апелляционной жалобы, представления через Верховный Суд Республики Хакасия.

Председательствующий Т.Л. Петрова

Мотивированное решение составлено 26 мая 2023 г.