Решение по делу № 2А-625/2023 от 31.12.2023 - о признании незаконным бездействия и возложении обязанности совершить определенные действия по обеспечению требований пожарной безопасности в населенном пункте поселок Чернореченск.

КОПИЯ

Дело № 2а-625/2023

66RS0033-01-2023-000746-06

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

25 августа 2023 года г. Краснотурьинск

Краснотурьинский городской суд Свердловской области в составе:

председательствующего судьи Коробач Е.В.,

при секретарях судебного заседания Максимовой Д.П., Бодровой А.В.,

с участием административного истца помощника прокурора г. Краснотурьинска

ФИО1,

представителей административного ответчика Администрации ГО Краснотурьинск ФИО2, действующей на основании доверенности от 09.01.2023 года со сроком действия до 31.12.2023 предоставившей диплом о высшем профессиональном

образовании по специальности «юриспруденция», Герб Н.Г., действующей на основании доверенности от 09.01.2023 года со сроком действия до 31.12.2023 предоставившей диплом о высшем профессиональном образовании по специальности «юриспруденция»,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Краснотурьинского городского суда административное дело по административному исковому заявлению прокурора г. Краснотурьинска, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации ГО Краснотурьинск о признании незаконным бездействия и возложении обязанности совершить определенные действия по обеспечению требований пожарной безопасности в населенном пункте поселок Чернореченск,

установил:

прокурор г. Краснотурьинска, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в Краснотурьинский городской суд с исковым заявлением к Администрации городского округа Краснотурьинск в порядке ст. 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, о возложении обязанности по созданию подразделения пожарной охраны или заключению договора с частной пожарной охраной для реализации полномочий по обеспечению пожарной безопасности или созданию условий для организации добровольной пожарной охраны в населенном пункте поселок Чернореченск. Прокурор г. Краснотурьинска просит обязать администрацию городского округа Краснотурьинск в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу создать подразделение пожарной охраны (пожарное депо, оперативное подразделение пожарной охраны) или заключить договор с частной пожарной охраной для реализации полномочий по обеспечению пожарной безопасности или создать условия для организации добровольной пожарной охраны в населенном пункте поселок Чернореченск (л.д. 3-9 т.2).

Впоследующем с учетом неоднократных уточнений требований (л.д. 2-3, 50-51 т.2), просил признать незаконным бездействие Администрации городского округа Краснотурьинск в части обеспечения требований пожарной безопасности в населенном пункте поселок Чернореченск. Обязать Администрацию городского округа Краснотурьинск в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда законную силу заключить договор с частной пожарной охраной для реализации полномочий по обеспечению пожарной безопасности, остальные требования поддерживать не намерен, от исковых требований, указанных в первоначальном исковом заявлении и в заявлениях об уточнении требований кроме уточнения от 24.08.2023 года, отказывается. Последствия отказа от исковых требований ему разъяснены и понятны.

Определением от 19.07.2023 года (вынесено протокольно) судом определено перейти к рассмотрению дела в рамках административного судопроизводства в связи с уточнением прокурором г. Краснотурьинска исковых требований к Администрации городского округа Краснотурьинск.

Определением от 25.08.2023 года прекращено производство по указанному административному делу в части в связи с отказом административного истца от требований в части.

В судебном заседании административный истец помощник прокурора г. Краснотурьинска Маврин Д.О. пояснил, что прокуратурой г. Краснотурьинска на основании информации начальника ОНДиПР ГО Краснотурьинск, ГО Карпинск, Волчанского ГО УНДиПР ГУ МЧС России по Свердловской области, с декабря 2022 года территория п. Чернореченск не защищена подразделением пожарной охраны, в связи с тем, что договор между Администрацией городского округа Краснотурьинск и ООО «Огнеборец», имеющим лицензию на данный вид деятельности, прекратил свое действие. Вместе с тем, в данное время население п. Чернореченск составляет более 200 человек, поселок расположен на расстоянии 19 км от г. Краснотурьинска, жилой фонд состоит из деревянных строений, вокруг поселка расположен лесной массив.

Обеспечение пожарной безопасности является одной из важнейших функций государства. Так, обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах городского округа относится к вопросам местного значения. Под первичными мерами пожарной безопасности понимается реализация принятых в установленном порядке норм и правил по предотвращению пожаров, спасению людей имущества от пожаров.

В 2023 году Президентом Российской Федерации поручено глава субъектов Российской Федерации усилить реализацию профилактических мер, направленных на соблюдение гражданами правил пожарной безопасности, в том числе в целях предотвращения несанкционированного выжигания сухой травянистой растительности, возникновения ландшафтных (природных) пожаров.

В соответствии с Федеральным законом от 21.12.2021 года №414-ФЗ «С общих принципах организации публичной власти в субъектах Российской Федерации» органы местного самоуправления городского округа Краснотурьинск входят в единую систему публичной власти Росси иске Федерации, что подразумевает проведение единой государственной политики, в том числе в сфере обеспечения пожарной безопасности на территории населенных пунктов в границах городского округа.

В данный момент создано подразделение добровольной пожарной охраны, двое человек включены в данное подразделение, прошли обучение, еще четверо подали заявления, вместе с тем, они датированы только 17.07.2023 года, обучение данные лица не прошли, их оформление не завершено. Административным ответчиком представлены документы о приобретении оборудования, а именно пожарных ранцев. Вместе с тем, из письма 6 ПСО ФПС ГПС ГУМЧС России по Свердловской области от 26.01.2023 года №ИВ-226/24-29 следует, что расчетные время следования ближайшего дежурного караула на основном пожарном автомобиле до крайней точки п. Чернореченск составляет 30 минут.

С учетом сложившейся обстановки, ранее возникших пожаров в п. Сосьва и их последствий, а также поручении Президента РФ, отсутствие профессионально обученных сотрудников, которые могут в случае возникновения пожара, своевременно прибыть в п. Чернореченск и предпринять все возможные меры для предотвращения угрозы жизни и здоровья населения, свидетельствует о бездействии административного ответчика.

Неисполнение требований о противопожарной безопасности, а равно исполнение указанных требований не в полном объеме, носит длящийся характер, что создает угрозу жизни и здоровью граждан, а при возникновении пожара способствует его несвоевременному обнаружению и локализации.

Представитель административного ответчика Администрации ГО Краснотурьинска ФИО2 ранее в судебном заседании пояснила, что против удовлетворения требований истца возражает. Требование истца о создании подразделения пожарной охраны (пожарное депо, оперативное подразделение пожарной охраны) не подлежит удовлетворению, поскольку Федеральным законом от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» на органы местного самоуправления обязанность по созданию пожарной охраны не возложена. Создание муниципальной пожарной охраны не относится к вопросам местного значения, а является лишь правом с учетом возможностей бюджетного финансирования.

Требование истца о заключении договора с частной пожарной охраной для реализации полномочий по обеспечению пожарной безопасности не подлежит удовлетворению, поскольку указанное требование не основано на нормах действующего законодательства, обязывающих органы местного самоуправления заключать подобные договоры.

Является необоснованным и не подлежит удовлетворению и требование истца о создании условий для организации добровольной пожарной охраны в населенном пункте п. Чернореченск, поскольку в п. Чернореченск создана и функционирует добровольная пожарная охрана. Постановлением Администрации городского округа Краснотурьинск от 30.09.2015 №45 «О создании и организации деятельности добровольной пожарной охраны на территории городского округа Краснотурьинск» утверждено Положение о добровольной пожарной охране, имеется перечень населенных пунктов, входящих в городского округ Краснотурьинск, где создана добровольная пожарная охрана, что не оспаривается административным истцом. Решением Краснотурьинской городской Думы от 25.12.2014 № 279 установлены меры правовой и социальной защиты добровольных пожарных и поддержки ими своей деятельности на территории городского округа Краснотурьинск. Между городским округом Краснотурьинск и Региональной общественной организацией Свердловской области «Добровольная пожарная охрана «Урал» 12.02.2020 года заключено соглашение о совместной деятельности по осуществлению профилактики пожаров, тушению пожаров и развитию пожарного добровольчества на территории городского округа Краснотурьинск. В данный момент двое граждан числятся в реестре добровольных пожарных Свердловской области, застрахованы от несчастных случаев АО «РЕСО-Гарантия». В настоящее время ведется работа по обучению и включению в реестр еще четверых человек, от них получены заявления, запланировано их обучение с последующим оформлением.

Ежегодно из местного бюджета выделяются денежные средства для выполнения мероприятий, предусмотренных муниципальной программой, утвержденной постановлением Администрации от 26.03.2015 года №397, в том числе на мероприятия по обеспечению первичных мер пожарной безопасности. На территории ГО Краснотурьинск разработан план мероприятий по стабилизации обстановки с пожарами и гибелью людей на территории ГО Краснотурьинск на 2023 год, согласно которому проводятся профилактические мероприятия, практические занятия, а также иные мероприятия в сфере пожарной безопасности.

Также при необходимости в рамках исполнения полномочий по обеспечению первичных мер пожарной безопасности Администрацией городского округа Краснотурьинск вводится на территории особый противопожарный режим, так в 2023 году такой режим был установлен с 12.05.2023 года на основании постановления Администрации ГО Краснотурьинск от 12.05.2023 года № 01-01/37.

На территории п. Чернореченск имеются места для забора воды в любое время года. В части исполнения полномочий по оснащению территорий общего пользования Первичными средствами тушения пожаров и противопожарным инвентарем, организации и Принятию мер по оповещению населения и подразделений Государственной Противопожарной службы о пожаре - Главой городского округа Краснотурьинск издано Постановление от 12.04.2022 года №01-03/31 «Об обеспечении первичных мер пожарной безопасности на территории городского округа Краснотурьинск» согласно которому утверждено положение об обеспечении первичных мер пожарной безопасности, утвержден Перечень рекомендуемых первичных средств пожаротушения и противопожарного инвентаря. Первичные средства пожаротушения и противопожарный инвентарь приобретаются по мере необходимости в рамках реализации муниципальной программы, утвержденной постановлением Администрации от 26.03.2015 года №397. В данный момент добровольные пожарные обеспечены необходимым обмундированием, также на пос. Чернореченск имеется мотопомпа в количестве 1 шт., пожарные рукава в количестве 5 шт., ствол пожарный ручной в количестве 1 шт., ранцевые огнетушители в количестве 5 шт.

Ежегодно по контуру п. Чернореченск проводится работа по формированию минерализованных полос шириной более трех метров, создана комиссия по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности городского округа Краснотурьинск, которая не реже 1 раза в квартал проводит заседания и рассматривает вопросы в сфере обеспечения первичных мер пожарной безопасности на территории городского округа Краснотурьинск, в 2023 году было проведено 4 заседания комиссии, на которых рассматривались вопросы пожарной безопасности в том числе в п. Чернореченск, в 2023 году на п. Чернореченск проводились совместные рейды по выявлению нарушителей противопожарного режима, а также за соблюдением мер пожарной безопасности, осуществляется информирование населения о мерах пожарной безопасности на официальном сайте Администрации городского округа Краснотурьинск в сети Интернет, в социальных сетях и путем публикации в общественно-политической газете «Заря Урала», путем устного информирования при рейдах.

Также оповещение населения осуществляется Единой диспетчерской службой городского округа Краснотурьинск на основании постановления Администрации ГО Краснотурьинск от 14.12.2021 года № 1099 «О порядке функционирования единой дежурно-диспетчерской службы городского округа Краснотурьинск».

Просит в удовлетворении административного иска прокурора г. Краснотурьинска отказать в полном объеме.

В судебное заседание 25.08.2023 года представитель административного ответчика ФИО2 не явилась.

Представитель административного ответчика Герб Н.Г. пояснила, что полностью поддерживает доводы, изложенные ранее представителем по доверенности ФИО2, а также отраженные в письменном отзыве, просит в удовлетворении административного иска прокурора г. Краснотурьинска отказать в полном объеме.

Выслушав административного истца, представителей административного ответчика, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч. 1 ст. 4 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее по тексту – КАС РФ) каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Исходя из положений ч. 2 ст. 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд удовлетворяет заявленные требования об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействия) нарушает права и свободы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту.

Согласно ч. 1 ст. 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Согласно Федерального закона от 21.12.1994 года № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» обеспечение пожарной безопасности является одной из важнейших функций государства.

В соответствии со ст. 19 Федерального закона от 21.12.1994 года № 69-ФЗ «О пожарной безопасности», к полномочиям органов местного самоуправления поселений, муниципальных, городских округов, внутригородских районов по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах сельских населенных пунктов относятся в том числе создание в целях пожаротушения условий для забора в любое время года воды из источников наружного водоснабжения, расположенных в сельских населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях; оснащение территорий общего пользования первичными средствами тушения пожаров и противопожарным инвентарем; принятие мер по локализации пожара и спасению людей и имущества до прибытия подразделений Государственной противопожарной службы; включение мероприятий по обеспечению пожарной безопасности в планы, схемы и программы развития территорий поселений, муниципальных и городских округов.

Как указано в п. 10 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального, городского округа относится в частности обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах городского округа: создание условий для организации добровольной пожарной охраны, а также для участия граждан в обеспечении первичных мер пожарной безопасности в иных формах; создание в целях пожаротушения условий для забора в любое время года воды из источников наружного водоснабжения, расположенных в сельских населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях; оснащение территорий общего пользования первичными средствами тушения пожаров и противопожарным инвентарем; организация и принятие мер по оповещению населения и подразделений Государственной противопожарной службы о пожаре; принятие мер по локализации пожара и спасению людей и имущества до прибытия подразделений Государственной противопожарной службы; включение мероприятий по обеспечению пожарной безопасности в планы, схемы и программы развития территорий поселений, муниципальных и городских округов.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 21.12.1994 года № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» под первичными мерам пожарной безопасности понимается реализация принятых в установленном порядке норм и правил по предотвращению пожаров, спасению людей имущества от пожаров.

Согласно ст. 63 Федерального закона от 22.07.2008 года №123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» первичные меры пожарной безопасности включают в себя:

1) реализацию полномочий органов местного самоуправления по решению вопросов организационно-правового, финансового, материально- технического обеспечения пожарной безопасности муниципального образования;

2) разработку и осуществление мероприятий по обеспечению пожарной безопасности муниципального образования и объектов муниципальной собственности, которые должны предусматриваться в планах и программах развития территории, обеспечение надлежащего состояния источников противопожарного водоснабжения, содержание в исправном состоянии средств обеспечения пожарной безопасности жилых и общественных зданий, находящихся в муниципальной собственности;

3) разработку и организацию выполнения муниципальных целевых программ по вопросам обеспечения пожарной безопасности;

4) разработку плана привлечения сил и средств для тушения пожаров и проведения аварийно-спасательных работ на территории муниципального образования и контроль за его выполнением;

5) установление особого противопожарного режима на территории муниципального образования, а также дополнительных требований пожарной безопасности на время его действия;

6) обеспечение беспрепятственного проезда пожарной техники к месту пожара;

7) обеспечение связи и оповещения населения о пожаре;

8) организацию обучения населения мерам пожарной безопасности и пропаганду в области пожарной безопасности, содействие распространению пожарно-технических знаний;

9) социальное и экономическое стимулирование участия граждан и организаций в добровольной пожарной охране, в том числе участия в борьбе с пожарами.

Как установлено в судебном заседании Дума городского округа Краснотурьинск ежегодно выделяет из местного бюджета денежные средства для выполнения мероприятий, предусмотренных муниципальной программой, утвержденной постановлением Администрации от 26.03.2015 года № 397.

Кроме того, на территории ГО Краснотурьинск разработан план мероприятий по стабилизации обстановки с пожарами и гибелью людей на территории ГО Краснотурьинск на 2023 год, согласно которому проводятся профилактические мероприятия, практические занятия, а также иные мероприятия в сфере пожарной безопасности (л.д. 193-203 т.1)

Также при необходимости в рамках исполнения полномочий по обеспечению первичных мер пожарной безопасности Администрацией городского округа Краснотурьинск вводится на территории особый противопожарный режим, постановлением Администрации ГО Краснотурьинск от 12.05.2023 года № 01-01/375 противопожарный режим установлен на территории ГО Краснотурьинск на 2023 год (л.д. 204-209 т.1, л.д 129-142 т.2).

Установлено в судебном заседании, что в части исполнения полномочия по созданию в целях пожаротушения условий для забора в любое время года воды из источников наружного водоснабжения, расположенных в сельских населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях на территории п. Чернореченск имеются три места для забора воды в любое время года (л.д. 64-70 т.2).

В части исполнения полномочий по оснащению территорий общего пользования Первичными средствами тушения пожаров и противопожарным инвентарем, организации и Принятию мер по оповещению населения и подразделений Государственной Противопожарной службы о пожаре - Главой городского округа Краснотурьинск издано Постановление от 12.04.2022 года № 01-03/31 «Об обеспечении первичных мер пожарной безопасности на территории городского округа Краснотурьинск» согласно которому утверждено положение об обеспечении первичных мер пожарной безопасности, утвержден Перечень рекомендуемых первичных средств пожаротушения и противопожарного инвентаря. Первичные средства пожаротушения и противопожарный инвентарь Приобретаются по мере необходимости в рамках реализации муниципальной программы, утвержденной постановлением Администрации от 26.03.2015 № 397 (л.д. 60- 185 т.1).

Оповещение населения осуществляется Единой диспетчерской службой городского округа Краснотурьинск на основании постановления Администрации городского округа Краснотурьинск от 14.12.2021 года № 1099 «О порядке функционирования единой дежурно-диспетчерской службы городского округа Краснотурьинск» (л.д. 71-117 т.2).

На территории городского округа Краснотурьинск разработан план мероприятий по стабилизации обстановки с пожарами и гибелью людей на территории ГО Краснотурьинск на 2023 год, согласно которому проводятся профилактические мероприятия, практические занятия, а также иные мероприятия в сфере пожарной безопасности (л.д. 186-192 т.1).

Ежегодно по контуру пос. Чернореченск проводится работа по формированию минерализованных полос шириной более 3 метров (л.д. 118-123 т.2).

Постановлением Администрации городского округа Краснотурьинск от 20.12.2018 года №1413 создана комиссия по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности городского округа Краснотурьинск, которая не реже 1 раза в квартал проводит заседания и рассматривает вопросы в сфере обеспечения первичных мер пожарной безопасности на территории городского округа Краснотурьинск (л.д. 149-162, 163-174 т.2).

В п. Чернореченск проводились совместные рейды по выявлению нарушителей противопожарного режима, а также за соблюдением мер пожарной безопасности.

Осуществляется информирование населения о мерах пожарной безопасности на официальном сайте Администрации городского округа Краснотурьинск в сети Интернет, в социальных сетях и путем публикации в общественно-политической газете «Заря Урала», в устной форме при проведении рейдов (л.д. 127-128 т.2).

Как установлено в судебном заседании и подтверждается предоставленными письменными документами постановлением Администрации городского округа Краснотурьинск от 30.09.2015 года №45 «О создании и организации деятельности добровольной пожарной охраны на территории городского округа Краснотурьинск» утверждено Положение о добровольной пожарной охране. Также имеется перечень населенных пунктов, входящих в городской округ Краснотурьинск, где создана добровольная пожарная охрана (л.д. 40-347 т.1).

Решением Краснотурьинской городской Думы от 25.12.2014 года № 279 установлены меры правовой и социальной защиты добровольных пожарных и поддержки ими своей деятельности на территории городского округа Краснотурьинск (л.д. 47-48 т.1).

Между городским округом Краснотурьинск и Региональной общественной организацией Свердловской области «Добровольная пожарная охрана «Урал» 12.02.2020 года заключено соглашение о совместной деятельности по осуществлению профилактики пожаров, тушению пожаров и развитию пожарного добровольчества на территории городского округа Краснотурьинск (л.д. 49-51 т.1).

Вместе с тем, на дату рассмотрения дела по существу суду предоставлен ответ Региональной общественной организации Свердловской области «Добровольная пожарная охрана «Урал» от 07.06.2023 года, согласно которому ФИО3 и ФИО4 числятся в реестре добровольных пожарных Свердловской области под номерами 14141-67 и 14142-67 и застрахованы от несчастных случаев АО «РЕСО-Гарантия» (л.д. 52-59 т.1). Отобраны заявления еще от четырех человек для включения в реестр добровольных пожарных, вместе с тем, это произошло уже после подачи искового заявления, кроме того, данные лица не включены в реестр добровольных пожарных, а также не застрахованы (л.д. 143-146 т.2).

Добровольные пожарные обеспечены следующим оборудованием: в п. Чернореченск имеется мотопомпа в количестве 1 шт., пожарные рукава в количестве 5 шт., ствол пожарный ручной в количестве 1 шт., пожарные ранцы.

Вместе с тем, необходимое оборудование для обеспечения деятельности сотрудников добровольной пожарной охраны в виде пожарных ранцев, из расчета один ранец на 1 сотрудника были приобретены уже после принятия иска к производству суда в ходе рассмотрения данного дела по существу (л.д. 124-126 т.2).

Кроме того, как указано в п. 8.1 ч. 1 ст. 16.1 Федерального закона от 06.10.2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» органы местного самоуправления муниципального округа, городского округа, городского округа с внутригородским делением имеют право на создание муниципальной пожарной охраны.

Из материалов дела следует, что ранее между Администрацией городского округа Краснотурьинск и ООО «Огнеборец» был заключен договор, подразделение частной пожарной охраны располагалось в муниципальном здании пожарного депо по адресу: <...>, вместе с тем, с декабря 2022 года территория п. Чернореченск не защищена подразделением пожарной охраны в связи с прекращением срока действия вышеуказанного договора (л.д. 10 т.1). Также в сообщении ОНД указано, что в п. Чернореченск проживает более 200 человек, многодетные семьи, частный сектор состоит преимущественного из деревянных построек, поселок подвержен угрозе лесных и других природных пожаров. Поселок находится на расстоянии 19 км от г. Краснотурьинск.

По состоянию на 01.10.2021 года численность населения по итогам Всероссийской переписи населения 2020 года в п. Чернореченск составляла 131 человек (л.д. 4, 5 т.2).

На основании расписания выезда подразделений Краснотурьинского пожарно-спасательного гарнизона для тушения пожаров и проведения аварийно-спасательных работ на территории ГО Краснотурьинск расчетное время следования дежурного караула 57 ПСЧ 6 ПСО ФПС ГПС ГУ МЧС России по Свердловской области на основном пожарном автомобиле до крайней точки п. Чернореченск составляет 30 минут (л.д. 11 т.1).

Вместе с тем, согласно ст. 76 Технического регламента о требованиях пожарной безопасности дислокация подразделений пожарной охраны на территориях поселений и городских округов определяется исходя из условия, что время прибытия первого подразделения к месту вызова в городских поселениях и городских округах не должно превышать 10 минут, а в сельских поселениях - 20 минут.

Согласно ответу ООО «Огнеборец» от 17.11.2022 года №208 (л.д. 10 т.2) для содержания обособленного пожарного поста в п. Чернореченск необходимо как минимум 11 человек личного состава.

В адрес Администрации ГО Краснотурьинск прокурором г. Краснотурьинск вносилось предостережение о недопустимости нарушения федерального законодательства по результатам надзорных мероприятий в области исполнения законодательства в сфере пожарной безопасности (л.д. 12-14 т.1), которое было получено уполномоченным лицом, не оспорено, на предписание дан ответ (л.д. 15-17 т.1).

Оценив представленные в дело доказательства в соответствии с требованиями ст. 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, руководствуясь положениями ст. 218 и ст. 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд усматривает наличие необходимой для удовлетворения заявленных требований совокупности условий, приходит к выводам о том, что имеются законные и обоснованные основания для удовлетворения требований административного истца.

Исследовав предоставленные сторонами доказательств, суд приходит к выводу о том, что оспариваемое административным истцом бездействие, начиная с января 2023 года до даты рассмотрения дела по существу имеет место быть, поскольку все возможные исчерпывающие меры для предотвращения угрозы жизни и здоровья населения поселка Чернореченск административным ответчиком не предприняты (не заключен договор с частной пожарной охраной), свидетельствует о бездействии административного ответчика.

Суд соглашается с доводами административного истца и полагает, что непринятие мер к соблюдению требований пожарной безопасности в полном объеме может привести как к невозможности тушения лесного или ландшафтного пожара на границах с населенным пунктом (п. Чернореченск) с учетом его расположенности и отдаленности от города, так и к невозможности тушения пожара в случае возгораний на территории населенных пунктов, вследствие чего имеется риск гибели людей и имущества.

Согласно ст. 2 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью, в данном случае существует возможность риска причинения вреда жизни и здоровью неопределенного круга лиц, проживающих в п. Чернореченск в случае возникновения пожара.

Исходя из требований разумности и справедливости, а также необходимости соблюдения баланса прав и интересов сторон, учитывая временные затраты, необходимые для устранения нарушений прав и интересов жителей поселка Чернореченск, суд считает возможным установить срок устранения указанных нарушений в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда по данному административному делу в законную силу.

При этом в случае невозможности исполнения решения в установленный судом срок, административный ответчик не лишен права на обращение в установленном законом порядке с заявлением о предоставлении отсрочки исполнения судебного решения в порядке положений ст. 189 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Руководствуясь положениями ст. ст. 218, 226-227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административное исковое заявление прокурора г. Краснотурьинска, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации ГО Краснотурьинск о признании незаконным бездействия и возложении обязанности совершить определенные действия по обеспечению требований пожарной безопасности в населенном пункте поселок Чернореченск удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации ГО Краснотурьинск, выразившееся в необеспечении требований пожарной безопасности в населенном пункте поселок Чернореченск в полном объеме.

Обязать исполнительно-распорядительный орган местного самоуправления – Администрацию городского округа Краснотурьинск, ОГРН <***>, в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда законную силу заключить договор с частной пожарной охраной для реализации полномочий по обеспечению пожарной безопасности.

Сообщить об исполнении решения по указанному административному делу в суд и административному истцу, в течение одного месяца со дня истечения срока, установленного судом выше.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Свердловского областного суда в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Председательствующий: судья Е.В. Коробач

Решение в окончательной форме изготовлено с использованием компьютерной техники 08.09.2023.

Судья: (подпись) Е.В. Коробач