Дело № 2а-3242/2022

УИД №

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Березники Пермский край 08 ноября 2022 года

Березниковский городской суд Пермского края в составе:

председательствующего судьи Черепановой А.Г.

при секретаре судебного заседания Костаревой А.В.,

с участием представителя административного истца ФКУ ИК-28 ГУФСИН России по Пермскому краю ФИО1, действующего на основании доверенности, представителя административного ответчика Березниковской прокуратуры по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Березники Пермского края административное дело по административному исковому заявлению федерального казенного учреждения «Исправительная колония № 28 Главного управления Федеральной службы исполнения наказаний по Пермскому краю» о признании незаконным представление Березниковского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях от .....,

установил;

ФКУ ИК-28 ГУФСИН России по Пермскому краю обратилось в суд с административным исковым заявлением о признании незаконным постановления Березниковского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях. В обоснование заявленных требований ссылается на то, что представлением об устранении нарушений уголовно-исполнительного законодательства РФ от ..... № Березниковской прокуратурой по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях в ходе рассмотрения обращения осужденной КЕ, отбывающей наказание в ФКУ ИК-28 ГУФСИН России по Пермскому краю установлено, что администрацией ФКУ ИК-28 ГУФСИН России по Пермскому краю допущены нарушения уголовно-исполнительного законодательства РФ. С вынесенным представление административный истец не согласен. Порядок создания, функционирования и ликвидации изолированных участков в исправительных колониях, лечебных исправительных учреждениях и лечебно-профилактических учреждениях уголовно исполнительной системы утвержден Приказом Минюста России от 11.02.2015 N 33 "Об утверждении Порядка создания, функционирования и ликвидации изолированных участков в исправительных колониях, лечебных исправительных учреждениях и лечебно-профилактических учреждениях уголовно-исполнительной системы". На территории ФКУ ИК-28 ГУФСИН России по Пермскому краю созданы 2 изолированных участка (колония-поселение и туберкулезная больница), в которых есть почтовые ящики. Также указали, что получаемы и отправляемые осужденными письма, почтовые карточки и телеграммы подвергаются цензуре со стороны администрации исправительного учреждения, за исключением случаев, указанных в части 4 ст. 15 УИК РФ. Срок осуществления цензуры составляет не более трех рабочих дней, а в случае, если письма, почтовые карточки и телеграммы написаны на иностранном языке, - не более семи рабочих дней. Переписка осужденного с защитником или иным лицом, оказывающим юридическую помощь на законных основаниях, цензуре не подлежит, за исключением случаев, если администрация исправительного учреждения располагает достоверными данными о том, что содержащиеся в переписке сведения направлены на инициирование, планирование или организацию преступления либо вовлечение в его совершение других лиц. В этих случаях контроль писем, почтовых карточек, телеграфных и иных сообщений осуществляется по мотивированному постановлению начальника исправительного учреждения или его заместителя. Законные основания переписки осужденных с лицами оказывающими юридическую помощь, защитниками (адвокатами) установлены ГК РФ и Федеральным законом от 31.05.2002 N 63-ФЗ "Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации", согласно ст.6 которого «полномочия адвоката, участвующего в качестве представителя доверителя в конституционном, гражданском и административном судопроизводстве, а также в качестве представителя или защитника доверителя в уголовном судопроизводстве и производстве по делам об административных правонарушениях, регламентируются соответствующим процессуальным законодательством Российской Федерации». Адвокат должен иметь ордер на исполнение поручения, выдаваемый соответствующим адвокатским образованием. В иных случаях адвокат представляет доверителя на основании доверенности. Данное представление нарушает права и законные интересы истца. Березниковской прокуратурой по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях не в рамках закона указаны факты, изложенные в представлении в части количества почтовых ящиков и в части выдачи письма, выданного осужденной КЕ от КТ, последним не подтвержден статус адвоката. Просит признать незаконным представление Березниковского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях от ....., его отменить.

В судебном заседании представитель административного истца – ФИО1 на удовлетворении исковых требований настаивал в полном объеме.

Помощник Березниковского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях ФИО2 возражал против удовлетворения заявленных требований, ссылаясь, что нарушений норм действующего законодательства, согласно представленным письменным возражениям.

Заслушав участников процесса, исследовав материалы дела, обозрев личное дело осужденной КЕ, материалы надзорного производства, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу пункта 2 статьи 1 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации», в целях обеспечения верховенства закона, единства и укрепления законности, защиты прав и свобод человека и гражданина, а также охраняемых законом интересов общества и государства прокуратура Российской Федерации осуществляет надзор за исполнением законов федеральными министерствами, государственными комитетами, службами и иными федеральными органами исполнительной власти, представительными (законодательными) и исполнительными органами субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций, а также за соответствием законам издаваемых ими правовых актов.

На основании п. 1 ст. 33 указанного Федерального закона при осуществлении надзора за исполнением законов прокурор вправе, в том числе, отменять дисциплинарные взыскания, наложенные в нарушение закона на лиц, заключенных под стражу, осужденных.

Согласно п. 2 ст. 227 КАС РФ суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Как следует из материалов дела и установлено судом, Березниковской прокуратурой по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях в ходе проверки обращения осужденной КЕ, отбывающей наказание в ФКУ ИК-28 ГУФСИН России по Пермскому краю, были выявлены нарушения требований уголовно-исполнительного законодательства РФ, допущенные администрацией ФКУ ИК-28 ГУФСИН России по Пермскому краю.

По результатам проверки ..... Березниковским прокурором по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях БЕ было вынесено представление №, согласно которого в нарушение требований уголовно-исполнительного законодательства РФ в ФКУ ИК-28 ГУФСИН России по Пермскому краю почтовые ящики вывешены к количестве 3 штук: 2 ящика на территории жилой зоны, 1 в расположении дежурной части и 1 в туберкулезном отделении. Также в нарушение ст. 91 УИК РФ письмо адвоката КТ, адресованное осужденной КЕ, выдано последней в открытом виде.

Истец с указанными нарушениями не согласен, в связи с чем, обратился в суд с настоящими административными исковыми требованиями.

В соответствии с ч.1,2 ст.82 УИК РФ режим в исправительных учреждениях - установленный законом и соответствующими закону нормативными правовыми актами порядок исполнения и отбывания лишения свободы, обеспечивающий охрану и изоляцию осужденных, постоянный надзор за ними, исполнение возложенных на них обязанностей, реализацию их прав и законных интересов, личную безопасность осужденных и персонала, раздельное содержание разных категорий осужденных, различные условия содержания в зависимости от вида исправительного учреждения, назначенного судом, изменение условий отбывания наказания.

Режим создает условия для применения других средств исправления осужденных.

Согласно ч.2 ст.72 УИК РФ в исправительных колониях могут создаваться изолированные участки с различными видами режима, а также изолированные участки, функционирующие как тюрьма. Порядок создания, функционирования и ликвидации указанных участков определяется федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере исполнения уголовных наказаний.

В соответствии с пунктом 126 Минюста России от 04.07.2022 N 110 "Об утверждении Правил внутреннего распорядка следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы, Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений и Правил внутреннего распорядка исправительных центров уголовно-исполнительной системы" вывешивание почтовых ящиков предусмотрено в каждом изолированном участке.

Порядок создания, функционирования и ликвидации изолированных участков в исправительных колониях, лечебных исправительных учреждениях и лечебно-профилактических учреждениях уголовно исполнительной системы утвержден Приказом Минюста России от 11.02.2015 N 33 "Об утверждении Порядка создания, функционирования и ликвидации изолированных участков в исправительных колониях, лечебных исправительных учреждениях и лечебно-профилактических учреждениях уголовно-исполнительной системы".

На территории ФКУ ИК-28 ГУФСИН России по Пермскому краю созданы 2 изолированных участка (колония-поселение и туберкулезная больница), в которых есть почтовые ящики.

Согласно п.7 Приложения № 1 к приказу Минюста от 18.03.2020 № 45 «Об изменении вида режима, ликвидации изолированных участков общего, строгого режимов, изолированного участка, функционирующего как колония-поселение, помещения, функционирующего в режиме следственного изолятора, создании изолированных участков, функционирующих как колонии-поселения, установлении лимитов наполнения исправительных учреждений и следственных изоляторов ГУФСИН по Пермскому краю» установлено, что в ФКУ ИК-28 ГУФСИН России по Пермскому краю имеется изолированный участок, функционирующий как колония-поселение.

В обоснование своих возражений ответчик ссылается на Свод правил "Исправительные учреждения и центры уголовно-исполнительной системы. Правила проектирования", утвержденных Приказом Минстроя России от 20.10.2017 N 1454/пр.

Согласно п.9.4 Свода Правил – Режимная, жилая, изолированная жилая, производственная зона ИУ (кроме производственной зоны КП) разделяются на локальные изолированные участки и территории вне локальных изолированных участков. По границе локального изолированного участка устанавливаются ограждения. Ограждения локальных изолированных участков оборудуют входной калиткой.

Согласно п. 9.5 указанного Свода правил в жилой зоне ИК общего, строго режимов выделяют следующие локальные изолированные участки:

- со зданием для проведения длительных и краткосрочных свиданий;

- с общежитиями для проживания осужденных на обычных условиях отбывания наказания;

- с общежитиями для проживания осужденных на облегченных условиях отбывания наказания;

- с общежитиями для проживания осужденных на строгих условиях отбывания наказания;

- со зданием карантина для временного содержания вновь прибывших осужденных;

- со зданием ПКТ с ШИЗО;

- со зданием общежития для осужденных, находящихся в трудовом отпуске; - со зданием медицинской части (врачебного, фельдшерского здравпункта); - с домом ребенка (только в женских ИК общего режима) – размещение данного локального участка в жилой зоне следует устанавливать заданием на проектирование.

В иных нормативно-правовых актах понятие «изолированного участка» по смыслу п.126 Минюста России от 04.07.2022 N 110 нигде не раскрывается.

В Своде правил от 20.10.2017 N 1454/пр раскрывается понятие «локальные изолированные участки», однако, данный документ имеет отношение к строительной сфере, к правилам проектирования территории исправительных учреждений, а не к выделению изолированных участков как территорий с ограниченным доступом.

На территории ФКУ ИК-28 ГУФСИН России по Пермскому краю имеется только 2 изолированных участка (колония-поселение и туберкулезная больница), в которых в соответствии с требованиями закона установлены почтовые ящики. Помимо этих участков 2 почтовых ящика размещены на территории жилой зоны.

Следовательно, доводы ответчика основаны на неверном толковании норм материального права и не могут быть приняты судом.

Учитывая изложенное, представление Березниковского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях от ..... № в части недостаточного размещения почтовых участок в изолированных участках, является незаконным.

Статьей 48 Конституции Российской Федерации предусмотрено право на получение квалифицированной юридической помощи, которое также закреплено в части 8 статьи 12 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации, где указано, что для получения юридической помощи осужденные могут пользоваться услугами адвокатов, а также иных лиц, имеющих право на оказание такой помощи.

Согласно ч. 1-3 ст.91 УИК РФ осужденным к лишению свободы разрешается получать и отправлять за счет собственных средств письма, почтовые карточки и телеграммы без ограничения их количества. Отправляемые осужденными письма, почтовые карточки и телеграммы должны отвечать требованиям, установленным нормативными правовыми актами Российской Федерации в области оказания услуг почтовой связи и телеграфной связи. По просьбе осужденных администрация исправительного учреждения уведомляет их о передаче операторам связи писем, почтовых карточек и телеграмм для их доставки по принадлежности.

Получаемые и отправляемые осужденными письма, почтовые карточки и телеграммы подвергаются цензуре со стороны администрации исправительного учреждения, за исключением случаев, указанных в части четвертой статьи 15 настоящего Кодекса. Срок осуществления цензуры составляет не более трех рабочих дней, а в случае, если письма, почтовые карточки и телеграммы написаны на иностранном языке, - не более семи рабочих дней.

Переписка осужденного с защитником или иным лицом, оказывающим юридическую помощь на законных основаниях, цензуре не подлежит, за исключением случаев, если администрация исправительного учреждения располагает достоверными данными о том, что содержащиеся в переписке сведения направлены на инициирование, планирование или организацию преступления либо вовлечение в его совершение других лиц. В этих случаях контроль писем, почтовых карточек, телеграфных и иных сообщений осуществляется по мотивированному постановлению начальника исправительного учреждения или его заместителя.

Согласно п.134, 137 Приказа Минюста России от 04.07.2022 N 110 "Об утверждении Правил внутреннего распорядка следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы, Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений и Правил внутреннего распорядка исправительных центров уголовно-исполнительной системы" получаемые и отправляемые осужденными к лишению свободы письма, в том числе в электронном виде (при наличии технической возможности) с использованием информационных терминалов (при их наличии), почтовые карточки и телеграммы подвергаются цензуре со стороны администрации ИУ. Срок осуществления цензуры составляет не более трех рабочих дней, а в случае, если письма (в том числе в электронном виде), почтовые карточки и телеграммы написаны на иностранном языке и требуют перевода - не более семи рабочих дней

Переписка осужденного к лишению свободы с защитником или иным лицом, имеющим право на оказание юридической помощи, цензуре не подлежит, за исключением случаев, если администрация ИУ располагает достоверными данными о том, что содержащиеся в такой переписке сведения направлены на инициирование, планирование или организацию преступления либо вовлечение в его совершение других лиц. В этом случае контроль писем (в том числе в электронном виде), почтовых карточек, телеграфных и иных сообщений осуществляется по мотивированному решению начальника ИУ или лица, его замещающего.

Цензура корреспонденции - это проверка содержания входящей и исходящей переписки осужденных в целях обнаружения в ней сведений, имеющих значение для решения задач борьбы с преступностью, путем изучения указанной корреспонденции специальным сотрудником.

Основания и порядок цензуры корреспонденции в местах лишения свободы регламентируются не только федеральными законами (УИК РФ и Федеральный закон N 103-ФЗ), но и ведомственным нормативным правовым актом - Инструкцией по цензуре корреспонденции подозреваемых и обвиняемых, содержащихся в следственных изоляторах уголовно-исполнительной системы, и осужденных, отбывающих наказание в виде лишения свободы в учреждениях уголовно-исполнительной системы, утв. Приказом Минюста России от 16 августа 2006 года N 264-дсп (далее - Инструкция)

Как следует, из материалов дела и надзорного производства от адвоката КТ в адрес КЕ, отбывающей наказание в ФКУ ИК-28 ГУФСИН России по Пермскому краю была направлена корреспонденция по средством Почты России, которая администрацией исправительного учреждения выдана КЕ в открытом виде.

Указанное обстоятельство подтверждено справкой начальника Отдела специального учета ВМ о том, что ..... поступил закрытый конверт от адвоката КТ, документы вручены осужденной в открытом виде.

В обоснование своих доводов, истец указывает, что в материалах личного дела осужденной КЕ отсутствует заявление на переписку с адвокатом КТ, так же отсутствует заявление от адвоката. В личном деле осужденной отсутствует доверенность, ордер и соглашение на ведение дел адвокатом КТ, о чем представлена справка инспектора ОСО ФКУ ИК-28 ГУФСИН России по Пермскому краю ЯВ от ......

Указанные доводы административного истца несостоятельны, поскольку сведения об адвокатских образованиях, адвокатах, в том числе их адреса- открытая информация, в связи с чем у администрации исправительного учреждения имелась возможность проверить статус и адрес защитника КТ

Оказание помощи на законных основаниях, предполагает не противоправный (законный) характер этой помощи. Требование сотрудниками исправительных учреждений представления соглашения с адвокатами или иных подтверждений неправомерно. Сам факт письменного обращения адвоката к осужденному либо осужденного к адвокату, например для заключения соглашения, является охраняемой законом адвокатской тайной и исключает возможность цензуры.

Кроме того как следует из материала личного дела осужденной КЕ, КЕ и ранее осуществляла переписку и телефонные переговоры с адвокатом КТ

Таким образом, ..... конверт, поступивший осужденной КЕ от адвоката КТ подлежал передаче осужденной в закрытом виде, однако, был вскрыт администрацией исправительного учреждения, переписка между КЕ и ее защитником КТ была подвергнута цензуре в отсутствие мотивированного постановления начальника ФКУ ИК-28 ГУФСИН России по Пермскому краю, в связи с чем нарушены уголовно-исполнительное законодательство, Конституция Российской Федерации, Конвенция о защите прав человека и основных свобод, права и законные интересы на переписку защитнику КТ с подзащитным КЕ

В указной части представление Березниковского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях от ..... № вынесено законно и обоснованно.

Учитывая изложенное, суд полагает необходимым удовлетворить административное исковое заявление ФКУ ИК-28 ГУФСИН России по Пермскому краю о признании незаконными постановления от ....., вынесенного Березниковским прокурором по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях БЕ в части в части нарушений п. 126 Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений, утвержденных приказом Минюста РФ от ..... №; в части нарушения ст. 91 УИК РФ (передача письма адвоката, адресованное осужденной выдано последней в открытом виде) административное исковое заявление удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил :

административное исковое заявление федерального казенного учреждения «Исправительная колония № 28 Главного управления Федеральной службы исполнения наказаний по Пермскому краю» о признании незаконным и отмене от представления Березниковского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях от ..... удовлетворить частично.

Признать незаконным представление Березниковского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях от ..... на указание нарушения федеральным казенным учреждением «Исправительная колония № 28 Главного управления Федеральной службы исполнения наказаний по Пермскому краю» в части нарушений п. 126 Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений, утвержденных приказом Минюста РФ от 04.07.2022 № 110.

В удовлетворении остальных административных исковых требований федерального казенного учреждения «Исправительная колония № 28 Главного управления Федеральной службы исполнения наказаний по Пермскому краю» –отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Пермский краевой суд через Березниковский городской суд Пермского края в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме (.....).

Судья (подпись) А.Г. Черепанова

Копия верна, судья