Дело № 2-3660/2022
УИД 61RS0007-01-2022-003665-11
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
01 августа 2022 г. г. Ростов-на-Дону
Пролетарский районный суд г. Ростова-на-Дону в составе:
председательствующего судьи Попова Д.А.,
при секретаре Кажуркиной Н.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Прокурора Пролетарского района г. Ростова-на-Дону в защиту неопределенного круга лиц к Администрации Пролетарского района г. Ростова-на-Дону, МКУ «Управление жилищно-коммунального хозяйства» Пролетарского района г. Ростова-на-Дону», третье лицо ООО «Ростовские тепловые сети» об обязании выполнить мероприятия по принятию в муниципальную собственность бесхозного имущества,-
УСТАНОВИЛ:
Прокуратура Пролетарского района г. Ростова-на-Дону обратилась в суд с настоящим иском, ссылаясь на то, что на основании поручения прокуратуры г. Ростова-на-Дону от 24.02.2022 N2 69-22/4253, информации ООО «Ростовские тепловые сети» проведена проверка исполнения требований законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства, по результатам которой установлено, что участок тепловых сетей, расположенный по адресу: <адрес> протяженностью 22 тр.м. (44 м), способ прокладки - безканальный, вид изоляции - ППУ, степень износа - 60%, в реестре бесхозяйного имущества не числится, собственник указанного объекта канализационной сети не определен, контроль за его техническим состоянием не осуществляется.
Отсутствие собственника и балансодержателя вышеуказанного объекта влечет неисполнение установленных законом обязанностей по обслуживанию имущества и предупреждению чрезвычайных ситуаций.
Осуществление водоснабжения потребителей при эксплуатации бесхозяйных объектов, создает угрозу и опасность причинения вреда жизни и здоровья неопределенному кругу лиц и не обеспечивает их конституционное право на охрану здоровья, предусмотренное ч. 1 ст. 41 Конституции РФ.
Несоблюдение требований законодательства ставит под угрозу защищенность жизни здоровья граждан, сохранность их имущества, а также создает реальную угрозу возникновения чрезвычайной ситуации.
Представление об устранении нарушений административным ответчиком не исполнено.
На основании изложенного истец просил суд обязать Администрацию Пролетарского района г. Ростова-на-Дону, МКУ «Управление жилищно-коммунального хозяйства» Пролетарского района г. Ростова-на-Дону выполнить мероприятия, предусмотренные пунктами 2.1.1 и 2.1.2 постановления Администрации г. Ростова-на-Дону от 25.04.2019 года № 336 «Об утверждении Положения о порядке принятия в муниципальную собственность города Ростова-на-Дону бесхозных вещей и выморочного имущества», в отношении бесхозного участка тепловых сетей, расположенного по адресу: г. <адрес>, протяженностью 22 тр.м. (44 м), способ прокладки - безканальный, вид изоляции - ППУ, степень износа - 60%.
Помощник прокурора Пролетарского районного суда г. Ростова-на-Дону Цримова Б.В. в судебное заседание явилась, требования иска поддержала, просила иск удовлетворить.
Представитель ответчика администрации Пролетарского района г. Ростова-на-Дону ФИО1, действующая на основании доверенности № 59.27-11 от 12.01.2022, в судебном заседании исковые требования не признала, просила в иске отказать.
Представитель ответчика МКУ «УЖКХ Пролетарского района» г. Ростова-на-Дону ФИО2, действующая на основании доверенности № 59-627-3847 от 10.01.2022, в судебное заседание явилась, в судебном заседании исковые требования не признала, просила в иске отказать.
Представитель третьего лица ООО «Ростовские тепловые сети» ФИО3, действующая на основании доверенности №73 от 17.08.2021, в судебном заседании поддержала доводы письменного отзыва, против удовлетворения иска не возражала.
Суд, выслушав лиц участвующих в деле, исследовав материалы дела, приходит к следующим выводам.
В соответствии с ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.
В силу п.3 ст.225 ГК РФ бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию прав на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся.
В соответствии с ч.10 ст.32 Федерального закона от 13.07.2015 года № 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" к компетенции органа местного самоуправления относится направление в орган регистрации прав документов для постановки на учет сооружения как бесхозяйного недвижимого имущества.
Приказом Минэкономразвития России от 10.12.2015 года № 931 утвержден Порядок принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей.
В силу пункта 3 Порядка на учет принимаются объекты недвижимого имущества, которые не имеют собственников или собственники которых неизвестны, или от права собственности, на которые собственники отказались.
Согласно пункту 5 Порядка принятие на учет объекта недвижимого имущества осуществляется на основании заявления о постановке на учет органа местного самоуправления городских, сельских поселений, городских округов, а на межселенных территориях - органа местного самоуправления муниципальных районов, в отношении недвижимых вещей, находящихся на территориях этих муниципальных образований.
В силу приведенных норм закона орган местного самоуправления является единственным органом, обладающим правом подачи заявления о постановке имущества на учет в качестве бесхозяйного.
Судом установлено, что в ходе проведения проверки Прокуратуры Пролетарского района г. Ростова-на-Дону выявлен участок тепловых сетей, расположенный по адресу: <адрес> протяженностью 22 тр.м. (44 м), способ прокладки - безканальный, вид изоляции - ППУ, степень износа - 60%.
С целью получения информации о собственнике, а также технических характеристиках и организации, осуществляющей обслуживание спорного объекта прокуратурой района внесено представление в администрацию Пролетарского района г. Ростова-на-Дону об устранении выявленных нарушений.
Согласно ответу на представление от 22.03.2022 работы по включению участка тепловых сетей по адресу: <адрес> реестр бесхозяйного имущества на сегодняшний день приостановлены.
В соответствии в п. 4 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального городского округа относится организация в границах муниципального, городского округа электро- тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.
Согласно ст. 218 Гражданского кодекса Российской Федерации в случаях и в порядке, предусмотренных ГК РФ, лицо может приобрести право собственности на имущество, не имеющее собственника, на имущество, собственник которого неизвестен, либо на имущество, от которого собственник отказался или на которое он утратил право собственности по иным основаниям, предусмотренным законом.
В силу ч. 1 ст. 225 Гражданского кодекса Российской Федерации бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен либо, если иное не предусмотрено законами, от права собственности на которую собственник отказался.
Согласно ч. 3 ст. 225 Гражданского кодекса Российской Федерации орган местного самоуправления является единственным органом, обладающим правом подачи заявления о постановке имущества на учет в качестве бесхозяйного, а, следовательно, обязан это сделать.
По истечении года со дня постановки бесхозяйной недвижимой вещи на учет, орган, уполномоченный управлять муниципальным имуществом, может обратиться в суд с требованием о признании права муниципальной собственности на эту вещь.
Согласно п. 1.2 Положения о порядке принятия в муниципальную собственность города. Ростова-на-Дону бесхозяйных вещей и выморочного имущества», утвержденного постановлением администрации г.Ростова-на-Дону от 25.04.2019 № 336 (далее - Положение N2 336) в муниципальную собственность г. Ростова-на-Дону принимаются бесхозяйные объекты движимого и недвижимого имущества, которые не имеют собственника, или собственник которых неизвестен, или от права собственности на которые собственник отказался, а также выморочное имущество.
В соответствии с п. 2.1.1, п. 2.1.2 Положения № 336 администрация района г. Ростова-на-Дону, на территории которого находится бесхозяйный объект недвижимого имущества, издает правовой акт о создании комиссии по установлению собственника бесхозяйного имущества. В течение 15 рабочих дней со дня обнаружения на территории района бесхозяйного объекта недвижимого имущества на основании топографической съемки участка территории, на котором расположен бесхозяйный объект, иных имеющихся документов по такому объекту, визуального обследования при участии отраслевого (функционального) органа администрации района или муниципальной организации, осуществляющей эксплуатацию данного вида объектов недвижимого имущества, иных заинтересованных юридических и (или) физических лиц, чьи объекты функционально (технологически) либо территориально связаны с бесхозяйным объектом недвижимого имущества, устанавливает вид, назначение, наименование обнаруженного бесхозяйного объекта недвижимого имущества, адрес (адресный ориентир), кадастровый номер объекта (если имеется), кадастровый номер земельного участка (земельных участков), номер кадастрового квартала (кадастровых кварталов), в пределах которого (которых) расположен объект, или иные параметры, позволяющие определить местоположение бесхозяйного объекта недвижимого имущества, а также площадь, количество этажей, материал наружных стен, материал основных конструкций (для площадных объектов в зависимости от типа (вида) площадных объектов), протяженность (длина), ширину, площадь, диаметр (сечение), материал, марку, количество (для линейных объектов в зависимости от типа (вида) линейных объектов).
Администрация района города Ростова-на-Дону, на территории которого находится бесхозяйный объект недвижимого имущества, в течение 10 рабочих дней после установления местоположения и характеристик бесхозяйного объекта недвижимого имущества:
- направляет запросы в орган регистрации прав о предоставлении сведений из Единого государственного реестра недвижимости (далее - ЕГРН) о бесхозяйном объекте недвижимого имущества (выписки из ЕГРН об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости (далее - выписка из ЕГРН), в адрес юридических и (или) физических лиц, чьи объекты функционально (технологически) либо территориально связаны с бесхозяйным объектом недвижимого имущества, о правовой принадлежности такого объекта;
- в случае отсутствия зарегистрированного права собственности подает в средства массовой информации (далее - СМИ) (городская газета «Ростов официальный») объявление о выявлении на территории района города Ростова-на-Дону бесхозяйного объекта недвижимого имущества, о необходимости явки в администрацию района города, на территории которого находится бесхозяйный объект недвижимого имущества лица, считающего себя собственником, и предоставления документов, подтверждающих его право собственности.
В случае неявки лица, считающего себя собственником бесхозяйного объекта недвижимого имущества, по истечении одного месяца со дня публикации объявления в СМИ администрация района города, на территории которого находится бесхозяйный объект недвижимого имущества, обязана в течение 5 рабочих дней составить акт о невозможности установления собственника бесхозяйного объекта недвижимого имущества.
Если сведения о бесхозяйном объекте недвижимого имущества отсутствуют в ЕГРН, администрация района города, на территории которого находится бесхозяйный объект недвижимого имущества, в срок не более 5 месяцев с даты составления акта о невозможности установления собственника бесхозяйного объекта недвижимого имущества про водит организационные мероприятия по изготовлению специализированной организацией технического плана бесхозяйного объекта недвижимого имущества.
В случае неявки лица, считающего себя собственником бесхозяйного объекта недвижимого имущества, по истечении одного месяца со дня публикации объявления в СМИ администрация района города, на территории которого находится бесхозяйный объект недвижимого имущества, обязана в течение 5 рабочих дней составить акт о невозможности установления собственника бесхозяйного объекта недвижимого имущества.
После выполнения указанных мероприятий администрация района города, на территории которого находится бесхозяйный объект недвижимого имущества, в течение 3 рабочих дней обращается в Муниципальное казенное учреждение «Управление казной города Ростова-на-Дону» (далее МКУ «Управление казной города Ростова-на-Дону») с письменным заявлением о включении бесхозяйного объекта недвижимого имущества в реестр бесхозяйного имущества города Ростова-на-Дону.
Таким образом, требованиями Положения № 336 установлен порядок действий по принятию в муниципальную собственность г. Ростова-на-Дону бесхозяйного движимого и недвижимого имущества, выморочного имущества.
В соответствии с п. 1.5, п. 2.4.33 Устава МКУ «Управление жилищнокоммунального хозяйства» Пролетарского района г. Ростова-на-Дону (далее МКУ) учредителем МКУ является муниципальное образование «Город Ростов-на-Дону». Функции и полномочия учредителя осуществляет администрация Пролетарского района г. Ростова-на-Дону. МКУ осуществляет деятельность, в том числе по выявлению бесхозяйных движимых и недвижимых объектов: инженерных коммуникаций систем - электро-, газо-, водо-, теплоснабжения, водоотведения, объектов улично-дорожной сети, внутриквартальных и дворовых территорий согласно отмежеванной территории, расположенных на территории Пролетарского района г. Ростова-на-Дону, а также бесхозяйных недвижимых объектов, за исключением выморочного имущества. Также осуществляет проведение мероприятий по включению в муниципальную собственность города Ростова-на-Дону бесхозяйных объектов в соответствии с положением постановления администрации г. Ростова-на-Дону от 25.04.2019 № 336 «Об утверждении положения о порядке принятия в муниципальную собственность города Ростова-на-Дону бесхозяйных вещей и выморочного имущества».
Таким образом, конкретных мер к обследованию и принятию бесхозяйного объекта в муниципальную собственность в соответствии с требованиями Положения № 336 МКУ и администрацией района до настоящего времени не принято, выход в адрес местонахождения вышеуказанного участка канализационной сети с целью обследования не осуществлен.
В настоящее время балансодержатель вышеуказанного объекта теплоснабжения не определен, контроль за его техническим состоянием не осуществляется, конкретных мер к принятию указанного бесхозяйного объекта в муниципальную собственность в установленном порядке не принято.
Осуществление теплоснабжения потребителей при эксплуатации бесхозяйных объектов, создает угрозу и опасность причинения вреда жизни и здоровья неопределенному кругу лиц и не обеспечивает их конституционное право на охрану здоровья, предусмотренное ч. 1 ст. 41 Конституции РФ. Несоблюдение требований законодательства ставит под угрозу защищенность жизни здоровья граждан, сохранность их имущества, а также создает реальную угрозу возникновения чрезвычайной ситуации.
Отсутствие собственника и балансодержателя вышеуказанного объекта влечет обязанность органа местного самоуправления по постановке данных объектов на учет в органе, осуществляющем государственную регистрацию права на недвижимое имущество, с целью предотвращения угрозы причинения вреда правам и законным интересам неопределенного круга лиц - населения г.Ростова-на-Дону.
С учетом изложенного, суд считает, что исковые требования прокурора подлежат удовлетворению.
На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования Прокурора Пролетарского района г. Ростова-на-Дону в защиту неопределенного круга лиц к Администрации Пролетарского района г. Ростова-на-Дону, МКУ «Управление жилищно-коммунального хозяйства» Пролетарского района г. Ростова-на-Дону - удовлетворить.
Обязать Администрацию Пролетарского района г. Ростова-на-Дону, МКУ «Управление жилищно-коммунального хозяйства» Пролетарского района г. Ростова-на-Дону выполнить мероприятия, предусмотренные пунктами 2.1.1 и 2.1.2 постановления Администрации г. Ростова-на-Дону от 25.04.2019 года № 336 «Об утверждении Положения о порядке принятия в муниципальную собственность города Ростова-на-Дону бесхозных вещей и выморочного имущества», в отношении бесхозного участка тепловых сетей, расположенного по адресу: <адрес>, протяженностью 22 тр.м. (44 м), способ прокладки - безканальный, вид изоляции - ППУ, степень износа - 60%.
Мотивированное решение изготовлено 8 августа 2022 года.
Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Пролетарский районный суд г. Ростова-на-Дону в течение месяца со дня принятия его в окончательной форме.
Судья Попов Д.А.