Решение по делу № 2А-1201/2022 от 05.09.2022 | Пензенский районный суд (Пензенская область)

УИД 58RS0028-01-2022-002385-97

Дело № 2а-1201/2022

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

с.Кондоль «05» сентября 2022 г.

Пензенский районный суд Пензенской области в составе:

председательствующего судьи Толстенкова А.Б.,

при секретаре Багреевой Л.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску ФИО1 к администрации Пензенского района Пензенской области о признании незаконным и отмене отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка и понуждении повторно рассмотреть заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка,

установил:

Административный истец ФИО1 обратилась в суд с вышеуказанным иском, из которого следует, что она работает в должности медицинской сестры физиотерапии в ГБУЗ «Пензенская РБ» в структурном подразделении учреждения - физиотерапевтическом отделении поликлиники №3, расположенном по адресу: <...>. 05.05.2022 года она обратилась в администрацию Пензенского района с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью 4 000 кв.м. находящегося в муниципальной собственности в безвозмездное пользование для индивидуального жилищного строительства. Решением уполномоченного органа от 17.05.2022 года заявление ФИО1 оставлено без удовлетворения, со ссылкой на положения приказа Министерства здравоохранения РФ от 10 февраля 2016 года N 83н "Об утверждении квалификационных требований к медицинским и фармацевтическим работникам со средним медицинским и фармацевтическим образованием" согласно которому должность административного истца не относится к специальностям работа по которым дает право на предоставление земельных участков находящихся в государственной или муниципальной собственности, в безвозмездное пользование для индивидуального жилищного строительства или ведения личного подсобного хозяйства, установленных Законом Пензенской области от 04.05.2015 года №2693-ЗПО «О регулировании земельных отношений на территории Пензенской области».

Решением уполномоченного органа от 17 августа 2022 г. заявление ФИО1 оставлено без удовлетворения, со ссылкой на положения приказа Министерства здравоохранения Российской Федерации от 10.02.2016 г. № 83 н «Об утверждении квалификационных требований к медицинским и фармацевтическим работникам со средним и фармацевтическим образованием» согласно которому должность административного истца не относится к специальностям, работа по которым дает право на предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в безвозмездное пользование для индивидуального жилищного строительства или ведения личного подсобного хозяйства, установленных Законом Пензенской области от 04.03.2015 г. № 2693-ЗПО «О регулировании земельных отношений на территории Пензенской области».

В соответствии с подпунктами 7 и 11 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации основными принципами земельного законодательства являются, в том числе, принцип платности использования земли, согласно которому любое использование земли осуществляется за плату, за исключением случаев, установленных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, а также сочетания интересов общества и законных интересов граждан, согласно которому регулирование использования и охраны земель осуществляется в интересах всего общества при обеспечении гарантий каждого гражданина на свободное владение, пользование и распоряжение принадлежащим ему земельным участком.

Статья 24 Земельного кодекса Российской Федерации регламентирует порядок предоставления земельного участка и безвозмездное пользование, согласно которой земельные участки могут предоставляться в безвозмездное пользование, в том числе находящиеся в государственной или муниципальной собственности, на условиях и в порядке, которые установлены статьей 39.10 настоящего Кодекса, в том числе в виде служебного надела.

Случаи бесплатного предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, в собственность гражданину или юридическому лицу установлены ст.39.5 Земельного кодекса Российской Федерации.

Подпунктом 5 указанной статьи предусмотрено, что предоставление такого земельного участка осуществляется гражданину по истечении пяти лет со дня предоставления ему земельного участка в безвозмездное пользование в соответствии с подпунктом 7 пункта 2 статьи 39.10 настоящего Кодекса при условии, что этот гражданин использовал такой земельный участок в указанный период в соответствии с установленным разрешенным использованием и работал по основному месту работы в муниципальном образовании и по специальности, которые определены законом субъекта Российской Федерации.

Согласно подпункту 7 пункта 2 статьи 39.10 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены для индивидуального жилищного строительства или ведения личного подсобного хозяйства в муниципальных образованиях, определенных законом субъекта Российской Федерации, гражданам, которые работают по основному месту работы в таких муниципальных образованиях по специальностям, установленным законом субъекта Российской Федерации, на срок не более чем шесть лет.

Таким образом, Земельным кодексом Российской Федерации установлено право законодателя субъекта Российской Федерации определять случаи бесплатного предоставления земельных участков, исходя из своих финансовых возможностей и наличия земельных участков, которые могут быть переданы в безвозмездное пользование.

Во исполнение предоставленных субъекту Российской Федерации полномочий Законодательным Собранием Пензенской области 20 февраля 2015 года в пределах своей, компетенции принят Закон N 2693-ЗПО «О регулировании земельных отношений на территории Пензенской области».

В соответствии со ст. 12-2 Закон N 2693-ЗПО «О регулировании земельных отношений на территории Пензенской области» определены муниципальные образования Пензенской области, в которых земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в безвозмездное пользование для индивидуального жилищного строительства или ведения личного подсобного хозяйства гражданам, которые работают по основному месту работы в таких муниципальных образованиях Пензенской области по установленным специальностям.

Данной статьей в соответствии с подпунктом 7 пункта 2 статьи 39.10 Земельного кодекса Российской Федерации определены муниципальные образования Пензенской области, а также специальности, работа по которым в муниципальных образованиях Пензенской области дает право на предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в безвозмездное пользование для индивидуального жилищного строительства или ведения личного подсобного хозяйства на срок не более чем шесть лет гражданам, работающим по основному месту работы в таких муниципальных образованиях Пензенской области, согласно приложению 2 к настоящему Закону.

Согласно Приложению № 2 к Закону Пензенской области "О регулировании земельных отношений на территории Пензенской области" в муниципальном образовании Пензенский район Пензенской области к наименованиям специальностей специалистов со средним образованием отнесено «Сестринское дело».

Административный истец в 1991 г. окончил Магаданское медицинское училище по специальности «Сестринское дело», что подтверждается дипломом серии ПТ № 024656 выданном в городе Магадан 28 июня 1991 г.

С учетом требований действующего законодательства, принимая во внимание, что ФИО1, работает по специальности в муниципальных образованиях Пензенской области работа, по которой дает право на предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в безвозмездное пользование, административный истец имеет право на бесплатное предоставление земельного участка в собственность.

Административный истец считает решение администрации Пензенского района Пензенской области от 17 августа 2022 г. об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью 4000 кв. м. незаконным и нарушающим его права и законные интересы, на предоставление указанного земельного участка в безвозмездное пользование для индивидуального жилищного строительства в соответствии с действующим законодательством.

На основании изложенного, просила признать незаконным отказ Администрации Пензенского района Пензенской области от 17 августа 2022 г. в предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью 4000 кв. м. находящегося в муниципальной собственности в безвозмездное пользование для индивидуального жилищного строительства. Обязать Администрацию Пензенского района Пензенской области повторно рассмотреть заявление 05.05.2022 г. № 4953 о предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью 4000 кв. м. находящегося в муниципальной собственности в безвозмездное пользование для индивидуального жилищного строительства.

В судебное заседание административный истец ФИО1 не явилась, о времени и месте судебного разбирательства извещена надлежащим образом, письменным заявлением просила рассмотреть дело в её отсутствие, на удовлетворении заявленных требований настаивает.

Представитель административного ответчика администрации Пензенского района Пензенской области по доверенности ФИО2 в судебное заседание не явился, в возражениях на административный иск указал, что Администрация возражает относительно заявленных истцом требований, считает их незаконными и необоснованными по следующим основаниям.

Действительно, в приложении № 2 к Закону Пензенской области «О регулировании земельных отношений на территории Пензенской области» в муниципальном образовании Пензенский район к наименованиям специальностей специалистов со средним образованием отнесено «Сестринское дело».

Однако из буквального толкования Закона Пензенской области следует, что земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются в безвозмездное пользование для индивидуального жилищного строительства или ведения личного подсобного хозяйства на срок не более чем шесть лет гражданам, которые работают по основному месту работы по специальностям, определенных Приложением № 2 (статья 12-2), то есть одним из критериев предоставления земельного участка является работа по специальности, указанной в Законе, а не наличие лишь образования по названной специальности.

Как указано в административном исковом заявлении ФИО1 осуществляет трудовую деятельность в должности медицинской сестры по физиотерапии в физиотерапевтическом отделении.

В соответствии с приложением к приказу Министерства здравоохранения РФ от 10 февраля 2016 года N 83н «Об утверждении квалификационных требований к медицинским и фармацевтическим работникам со средним медицинским и фармацевтическим образованием» должность медицинской сестры по физиотерапии, требующая среднего профессионального образования, в том числе, по специальности «Сестринское дело», отнесена к специальности «Физиотерапия», а не к специальности «Сестринское дело», и следовательно, не предусматривает права на предоставление земельного участка.

На основании вышеизложенного просил в удовлетворении требований о признании незаконным отказа администрации от 17.08.2022 в предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью 4000 кв.м. в безвозмездное пользование для индивидуального жилищного строительства, возложении обязанности повторно рассмотреть заявление от 05.05.2022 № 4953 отказать в полном объеме.

Суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся сторон.

Исследовав материалы дела, суд считает иск необоснованным исходя из следующего.

Исходя из положений статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации для признания незаконными решений, действий (бездействия) органов, наделенных публичными полномочиями, и их должностных лиц необходимо установить несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

Подпунктом 5 статьи 39.5 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что предоставление такого земельного участка осуществляется гражданину по истечении пяти лет со дня предоставления ему земельного участка в безвозмездное пользование в соответствии с подпунктом 7 пункта 2 статьи 39.10 настоящего Кодекса при условии, что этот гражданин использовал такой земельный участок в указанный период в соответствии с установленным разрешенным использованием и работал по основному месту работы в муниципальном образовании и по специальности, которые определены законом субъекта Российской Федерации.

Статьей 12-2 Закона Пензенской области N 2693-ЗПО «О регулировании земельных отношений на территории Пензенской области» определены муниципальные образования Пензенской области, в которых земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в безвозмездное пользование для индивидуального жилищного строительства или ведения личного подсобного хозяйства гражданам, которые работают по основному месту работы в таких муниципальных образованиях Пензенской области по установленным специальностям.

Согласно Приложению № 2 к Закону Пензенской области N 2693-ЗПО «О регулировании земельных отношений на территории Пензенской области» в муниципальном образовании Пензенский район Пензенской области к наименованиям специальностей специалистов со средним образованием отнесены «Лечебное дело», «Сестринское дело».

Истец ФИО1 имеет среднее медицинское образование по специальности "Сестринское дело", что подтверждается дипломом ПТ №024656 (л.д. 11).

Согласно трудовому договору № 94 от 03.10.2019 г. и справке № 295 от 02.09.2022 г. выданной ГБУЗ «Пензенская РБ» ФИО1 принята на работу в ГБУЗ «Пензенская РБ» и работает на должности медицинской сестры по физиотерапии в физиотерапевтическом отделении параклиники № 3 с 03.10.2019 г. по настоящее время.

28.04.2022 г. ФИО1 обратилась в администрацию Пензенского района Пензенской области с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью 4 000 кв.м. по адресу: с. Богословка Пензенского района Пензенской области, для целей использования – ведение личного подсобного хозяйства, без проведения торгов на основании пункта 7 части 2 статьи 39.10 Земельного кодекса РФ.

По результатам рассмотрения заявления ФИО1 сообщением от 17.05. 2022 г. заявление ФИО1 оставлено без удовлетворения, со ссылкой на положения приказа Министерства здравоохранения Российской Федерации от 10.02.2016 г. № 83 н «Об утверждении квалификационных требований к медицинским и фармацевтическим работникам со средним и фармацевтическим образованием» согласно которому должность административного истца не относится к специальностям, работа по которым дает право на предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в безвозмездное пользование для индивидуального жилищного строительства или ведения личного подсобного хозяйства, установленных Законом Пензенской области от 04.03.2015 г. № 2693-ЗПО «О регулировании земельных отношений на территории Пензенской области».

Из буквального толкования Закона Пензенской области N 2693-ЗПО «О регулировании земельных отношений на территории Пензенской области» следует, что земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются в безвозмездное пользование для индивидуального жилищного строительства или ведения личного подсобного хозяйства на срок не более чем шесть лет гражданам, которые работают по основному месту работы по установленным специальностям согласно Приложению № 2 к Закону Пензенской области N 2693-ЗПО «О регулировании земельных отношений на территории Пензенской области», то есть одним из критериев предоставление спорного объекта недвижимости является работа по специальности, указанной в Законе, а не наличие лишь образования по названной специальности.

Согласно представленным трудовому договору и справке ФИО1 осуществляет трудовую деятельность в ГБУЗ «Пензенская РБ» в должности медицинской сестры по физиотерапии в физиотерапевтическом отделении параклиники № 3.

В соответствии с приложением к приказу Министерства здравоохранения РФ от 10 февраля 2016 года N 83н "Об утверждении квалификационных требований к медицинским и фармацевтическим работникам со средним медицинским и фармацевтическим образованием" должность медицинской сестры по физиотерапии, требующая среднего профессионального образования, в том числе, по специальности "Сестринское дело", отнесена к специальности "Физиотерапия", а не к специальности "Сестринское дело", и следовательно, не предусматривает права на предоставление земельного участка.

При таких обстоятельствах, проанализировав положения приведенных выше правовых норм, оценив представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении заявленных ФИО1 требований в полном объеме, поскольку оспариваемое ею решение принято ответчиком в пределах предоставленных ему полномочий, не противоречат действующему законодательству, права и законные интересы истца не нарушены.

Руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд

решил:

Исковое заявление ФИО1 к администрации Пензенского района Пензенской области о признании незаконным и отмене отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка и понуждении повторно рассмотреть заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка, оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Пензенский областной суд через Пензенский районный суд Пензенской области в течение месяца со дня принятия.

Председательствующий