Дело № 5-30/2023
УИД 28RS0015-01-2023-000635-12
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
по делу об административном правонарушении
12 июля 2023 года г. Райчихинск
Райчихинский городской суд Амурской области в составе:
председательствующего судьи Шороховой Н.В.
при секретаре Жарковой Я.Г.
ведущего специалиста-эксперта территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Амурской области в городах Белогорск и Райчихинск, Архаринском, Белогорском, Бурейском, Завитинском, Михайловском, Октябрьском, Ромненском и Серышевском районах ФИО2,
представителя МДОБУ детский сад № 16 заведующей ФИО3.,
рассмотрев в открытом судебном заседании материал об административном правонарушении в отношении муниципального дошкольного образовательного учреждения детский сад № 16 «Золотая рыбка» поселка пгт. Прогресс, юридический адрес: 676790, пгт. Прогресс, ул. Заводская, 52, ИНН <***>, ОГРН <***>, привлекаемого к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного предусмотренном ч. 1 ст. 6.3 КоАП РФ,
УСТАНОВИЛ:
ДД.ММ.ГГГГ ведущим специалистом-экспертом территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Амурской области в городах Белогорск и Райчихинск, Архаринском, Белогорском, Бурейском, Завитинском, Михайловском, Октябрьском, Ромненском и Серышевском районах ФИО2 составлен протокол о привлечении муниципального дошкольного образовательного учреждения детский сад № 16 «Золотая рыбка» к ответственности по ч. 1 ст. 6.3 КоАП РФ - нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения.
В судебном заседании установлено, что ведущим специалистом-экспертом территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Амурской области в городах Белогорск и Райчихинск, Архаринском, Белогорском, Бурейском, Завитинском, Михайловском, Октябрьском, Ромненском и Серышевском районах ФИО2 в ходе обследования МДОБУ Детский сад № 16 пгт. Прогресс выявлены нарушения санитарного законодательства: ДД.ММ.ГГГГ в 17 часов 30 минут в территориальный отдел по адресу: <адрес>, каб. 16 поступило донесение о поступлении экстренных извещений из ГАУЗ АО «Больница рабочего поселка (пгт) Прогресс» обратилось 17 детей с 1 младшей группы МДОБУ детский сад №, расположенном по адресу: <адрес>. Было установлено нарушение санитарного законодательства при организации образовательного процесса в дошкольном учреждении, выразившееся в нарушение требований действующих санитарных правил, повлекшее отравление детей. На момент проведения эпидемиологического расследования Согласно объяснения от 10.07.2023г. помощника воспитателя ФИО5, вода для технических целей набирается ею в раковине для мытья рук персонала, так как установленный водопроводный кран для технических целей, не пригоден для использования (установлен носиком вверх), что является нарушением требований п. 2.11.4 СП 2.4.3648¬-20 "Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания н обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи" (далее СП 2.4.3648-20). Согласно п. 2.11.4 СП 2.4.3648-20 - унитазы чистят дважды в день или по мере загрязнения щетками с использованием моющих и дезинфицирующих средств. В нарушение данного пункта, согласно объяснения от 10.07.2023г. помощника воспитателя ФИО5, для чистки унитазов используются щетки (квачи), которые замочены в моющем средстве для мытья посуды «Ферри», т.е. дезинфицирующие средства не используются и санитарно-техническое оборудование не подвергается дезинфекции, что является нарушением требований п. 1887 СанПиН 3.3686-21 «Санитарно-¬эпидемиологические требования по профилактике инфекционных болезней». Согласно п. 2.11.6 СП 2.4.3648-20 -Дезинфекционные средства хранят в упаковке производителя. Из объяснения от 10.07.2023г. помощника воспитателя ФИО5 следует, что в качестве дезинфицирующего средства используется «Дез-Хлор», таблетки, находящиеся в емкости с данным дезинфицирующим средством пересыпаны ею из другой емкости, что не соответствует требованиям п. 2.11.6 СП 2.4.3648-20. Согласно объяснения помощника воспитателя ФИО5 от 10.07.2023г. в туалете в ведре ёмкостью 12 литров разведено дезинфицирующее средство «ДезХлор» для обработки поверхностей концентрацией 0,015 % (1 таблетка на 10 литров воды), на емкости мерная метка 10 литров отсутствует, посуда после освобождения от остатков пищи механическим способом дезинфицируется после каждого кормления, замачивается в растворе «ДезХлора» концентрацией 0,015% от 15 до 30 мин. Согласно инструкции по применению средства дезинфицирующего «ДезХлор» для замачивания посуды с остатками пищи используется концентрация раствора 0,1 % и время обеззараживания 120 мин., то есть приготовление рабочих дезинфицирующих растворов осуществляется не в соответствии с инструкцией по применению используемого препарата, что не соответствует требованиям п. 2.11.6 СП 2.4.3648-20. В соответствии с п. 1887 СанПиН 3.3686-21 «Санитарно-эпидемиологические требования по профилактике инфекционных болезней» дезинфекции подлежат все предметы, имеющие контакт с больным и являющиеся потенциальными факторами передачи ОКИ в том числе игрушки. Согласно объяснения от ДД.ММ.ГГГГ младшего воспитателя 1 младшей группы ФИО6, обработка игрушек в 1 младшей группе осуществляется 2 раза в день, в обед и вечером после ухода детей, при этом для обработки используется мыльно-содовый раствор. В нарушение п. 1887 СанПиН 3.3686-21 не проводится дезинфекция игрушек. На момент осмотра ДД.ММ.ГГГГ в туалетной комнате 1 мл. группе установлено совместное хранение, в шкафу на одной полке, уборочного инвентаря для уборки туалетов и уборочного инвентаря для уборки группы, что не соответствует требованиям п. 2.11.3 СП 2.4.3648-20. Согласно п. 2.11.5. СП 2.4.3648-20 смена постельного белья и полотенец осуществляется по мере загрязнения, но не реже 1-го раза в 7 дней. В нарушение данного пункта, из объяснения от 10.07.2023г. помощника воспитателя ФИО5 установлено, что постельное белье в 1 мл. группе меняется 1 раз в 7-10 дней. В групповой 4 окна, которые на момент осмотра были открыты для проветривания, москитная сетка только на одном окне, что способствовало залетанию мух в помещение групповой и не соответствует требованиям п. 2.4.13 СП 2.4.3648-20. В месте приготовления дезинфицирующего раствора (в туалетной) отсутствует инструкции по приготовлению используемого в учреждении дезинфицирующего раствора, что не соответствует требованиям п. 2.4.12 СП 2.4.3648-20. Посуда моется ручным способом, в буфетной 1 мл. группы отсутствует инструкция по применению дезинфицирующего средства, используемого для дезинфекции столовой посуды, что не соответствует требованиям 3.10 СанПиН 2.3/2.4.3590-20 "Санитарно-¬эпидемиологические требования к организации общественного питания населения". В буфетной используется разделочная доска с маркировкой «хлеб» с механическими повреждениями, не промышленного изготовления, в связи с чем, невозможно установить выполнена ли из материала, предназначенного для контакта с пищевыми продуктами, что не соответствует требованиям 2.4.6.2 СП 2.4.3648-20.Согласно п. 2.4.6.2 СП 2.4.3648-20 - Оборудование, инвентарь, посуда и тара должны быть выполнены из материалов, предназначенных для контакта с пищевыми продуктами, а также предусматривающих возможность их мытья и обеззараживания. В нарушение данного пункта, доставка хлеба с пищеблока в 1 мл. группу осуществляется в матерчатой сумке, собственного пошива, не имеющей маркировки о возможности контакта с пищевыми продуктами, стирка которой осуществляется 1 раз в неделю (объяснение помощника воспитателя ФИО5 от 10.07.2023г.). В целях предотвращения возникновения и распространения инфекционных и неинфекционных заболеваний, связанных с оказанием услуг общественного питания населению, а также при организации питания в организованных ФИО1 коллективах Федеральной службой по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека разработаны "МР 2.3.6.0233-21. 2.3.6. Предприятия общественного питания. Методические рекомендации к организации общественного питания населения. Методические рекомендации". Согласно п. 5.4 МР 2.3.6.0233-21 - ополаскивание посуды горячей проточной водой с температурой не ниже 65 ос с помощью гибкого шланга с душевой насадкой. На момент осмотра 10.07.2023г. душевая насадка сломана, не используется (объяснение помощника воспитателя ФИО5 от 10.07.2023г.), тем самым не соблюдается режим мытья столовой посуды. Рацион питания обеда состоит из закуски, первого и второго блюда, в наличии в 1 мл. группе только один комплект посуды 18 тарелок для первого блюда. Согласно объяснения помощника воспитателя ФИО5 от 10.07.2023г. второе блюдо накладывается в не мытую тарелку после употребления первого блюда, салат накладывается в эту же тарелку сбоку второго блюда, тем самым минимальный набор столовой посуды не соответствует объему единовременно приготавливаемых блюд и не соответствует непосредственному количеству принимающих пищу лиц, что не соответствует требованиям 2.4.6.2 СП 2.4.3648-20. Для питьевого режима используется кипяченая вода, в 1 мл. группе отсутствует про маркированный разнос для использованной посуды, что не соответствует требованиям 8.4.3 СанПиН 2.3/2.4.3590-20. Помещения постоянного пребывания детей в 1 мл. группе для дезинфекции воздушной среды оборудованы приборами по обеззараживанию воздуха (бактерицидные облучатели закрытого типа, работающие в присутствии людей). Надзор и контроль за использованием ультрафиолетовых бактерицидных установок осуществляется в соответствии с "Р 3.5.1904-04. 3.5. Дезинфектология. Использование ультрафиолетового бактерицидного излучения для обеззараживания воздуха в помещениях.
Руководство" (утв. Главным государственным санитарным врачом РФ 04.03.2004) (п. 10.1). Согласно п. 2.3 Р 3.5.1904-04 - ультрафиолетовые бактерицидные установки должны использоваться в помещениях с повышенным риском распространения возбудителей инфекций: в лечебно-профилактических, дошкольных, школьных, производственных и общественных организациях и других помещениях с большим скоплением людей. Пунктом 7.2. Р 3.5.1904-04 - Закрытые облучатели в присутствии людей должны работать непрерывно в течение всего рабочего времени. Согласно предоставленных журналов работы бактерицидных установок и объяснения младшего воспитателя ФИО6 от 10.07.2023г., бактерицидные установки работают 4 часа в день, утром с 07:00 до 09:00 час и после обеда с 13:00 до 15:00 час, а не непрерывно в период пребывания детей.
В судебном заседании ведущий специалист-эксперт территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Амурской области в городах Белогорск и Райчихинск, Архаринском, Белогорском, Бурейском, Завитинском, Михайловском, Октябрьском, Ромненском и Серышевском районах ФИО4 просила привлечь МДОБУ детский сад № 16 к административной ответственности в виде приостановления деятельности сроком на 90 суток. Суду дополнила, что ДД.ММ.ГГГГ в 17 часов 30 минут территориальным отделом по адресу: <адрес>, каб. 16 при проведении эпидемиологического расследования на основании приказа руководителя Управления Роспотребнадзора по Амурской области ФИО7 № от ДД.ММ.ГГГГ, проведенного в отношении Муниципального дошкольного образовательного учреждения детский сад № 16 «Золотая рыбка» установлено: с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ за медицинской помощью в ГАУЗ АО «Больницу рабочего поселка (пгт) Прогресс» обратилось 17 детей с 1 младшей группы МДОБУ д\с№ 16 «Золотая рыбка» с симптомами инфекционного заболевания, списочный состав группы 18 детей. Согласно экстренных извещений всем детям выставлен диагноз энтеровирусный везикулярный стоматит с экзантемой. Разделом XXXIV СанПин 3.3686-21 «Санитарно-эпидемиологические требования по профилактические инфекционных болезней» установлены требования к профилактике острых кишечных инфекций, к которым относится энтеровирусная инфекция (п. 1841). Было выявлены нарушения санитарного законодательства, способствующие возникновению и распространению инфекционной заболеваемости среди воспитанников дошкольного учреждения. Острые кишечные инфекции являются многочисленной группой инфекционных болезней, вызываемых разнообразными патогенными и условно-патогенными бактериями, простейшими и вирусами. Допущенные нарушения санитарных правил представляют угрозу жизни и здоровья для воспитанников и сотрудников МДОБУ Детский сад № 16. МДОБУ детский сад № 16 совершено административное правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 6.3 КоАП РФ.
Представитель МДОБУ детский сад № 19 пгт. Прогресс, заведующая ФИО3, вину признала, раскаялась. Просила учесть социальную значимость учреждения и решить вопрос о приостановлении деятельности на минимально возможный срок.
Заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, материалы административного производства, прихожу к следующему.
В соответствии со ст. 6.3 КоАП РФ, нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, требований технических регламентов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, - влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от ста до пятисот рублей; на должностных лиц - от пятисот до одной тысячи рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от пятисот до одной тысячи рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
Согласно ст. 3.12 КоАП РФ - административное приостановление деятельности заключается во временном прекращении деятельности лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, юридических лиц, их филиалов, представительств, структурных подразделений, производственных участков, а также эксплуатации агрегатов, объектов, зданий или сооружений, осуществления отдельных видов деятельности (работ), оказания услуг.
Административное приостановление деятельности применяется в случае угрозы жизни или здоровью людей и назначается судьей только в случае, если менее строгий вид наказания не сможет обеспечить достижение цели административного наказания.
Как следует из материалов дела, ведущим специалистом-экспертом территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Амурской области в городах Белогорск и Райчихинск, Архаринском, Белогорском, Бурейском, Завитинском, Михайловском, Октябрьском, Ромненском и Серышевском районах ФИО4 в ходе обследования МДОБУ Детский сад № 16 пгт. Прогресс выявлены нарушения санитарного законодательства: ДД.ММ.ГГГГ в 17 часов 30 минут в территориальный отдел по адресу: <адрес>, каб. 16 поступило донесение о поступлении экстренных извещений из ГАУЗ АО «Больница рабочего поселка (пгт) Прогресс» обратилось 17 детей с 1 младшей группы МДОБУ детский сад № 16, расположенном по адресу: <адрес>. Было установлено нарушение санитарного законодательства при организации образовательного процесса в дошкольном учреждении, выразившееся в нарушение требований действующих санитарных правил, повлекшее отравление детей.
Согласно ст. 11 ФЗ РФ 52-ФЗ от 30 марта 1999 года «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны:
выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний и санитарно-эпидемиологических заключений осуществляющих государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц;
разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия;
обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению;
осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарных правил и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг, а также при производстве, транспортировке, хранении и реализации продукции;
проводить работы по обоснованию безопасности для человека новых видов продукции и технологии ее производства, критериев безопасности и (или) безвредности факторов среды обитания и разрабатывать методы контроля за факторами среды обитания;
своевременно информировать население, органы местного самоуправления, органы, осуществляющие государственный санитарно-эпидемиологический надзор, об аварийных ситуациях, остановках производства, о нарушениях технологических процессов, создающих угрозу санитарно-эпидемиологическому благополучию населения.
ДД.ММ.ГГГГ ведущий специалист-эксперт территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Амурской области в городах Белогорск и Райчихинск, Архаринском, Белогорском, Бурейском, Завитинском, Михайловском, Октябрьском, Ромненском и Серышевском районах ФИО4 составлен протокол об административном правонарушении за нарушение законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения.
В соответствии с положениями ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья устанавливает наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными КоАП РФ, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключением экспертов, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественных доказательств.
В соответствии со ст. 26.11 КоАП РФ, судья, осуществляющий производство по делу об административном правонарушении, оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.
При рассмотрении дела об административном правонарушении судья принимает во внимание представленные доказательства, имеющиеся в материалах дела: приказ о проведении эпидемиологического расследования причин и условий возникновения случаев заболевания энтеровирусным везикулярным стоматитом с экзантемой; протокол об административном правонарушении 35С от ДД.ММ.ГГГГ, протокол о временном запрете деятельности от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому определено время фактического приостановления деятельности ДД.ММ.ГГГГ в 14 час. 30 мин., объяснения ФИО5, ФИО6, полученные при составлении протокола об административном правонарушении, фотоматериалы, протоколом осмотра от ДД.ММ.ГГГГ; протоколом лабораторных исследований от ДД.ММ.ГГГГ; информационной запиской, выпиской из журнала, считает их достаточными, исходя из оценки доказательств, и приходит к выводу о том, что в действиях юридического лица МДОБУ Детский сад № 16 «Золотая рыбка» поселка Прогресс Амурской области имеются признаки состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 6.3 КоАП РФ.
ДД.ММ.ГГГГ МДОБУ Детский сад № 16 «Золотая рыбка» поселка Прогресс Амурской области, согласно выписке из Единого государственного реестра юридических лиц от ДД.ММ.ГГГГ, внесен в ЕГРЮЛ.
Вышеперечисленные доказательства отвечают требованиям ст. 26.2 КоАП РФ, предъявляемым к доказательствам по делу об административном правонарушении.
Оценив собранные доказательства в совокупности, прихожу к выводу, что вина муниципального дошкольного образовательного бюджетного учреждения детский сад №16 «Золотая рыбка» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 6.3 КоАП РФ установлена, его действия правильно квалифицированы должностным лицом как нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, -
Согласно ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
При решении вопроса о виновности юридического лица в совершении административного правонарушения именно на него возлагается обязанность по доказыванию принятия всех зависящих от него мер по соблюдению правил и норм.
Доказательств того, что МДОБУ Детский сад № 16 «Золотая рыбка» были приняты все зависящие от него меры по соблюдению правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, не представлено и при рассмотрении дела не установлено. В данном случае МДОБУ Детский сад № 16 «Золотая рыбка», не проявило достаточной степени заботливости и осмотрительности и не приняло всех зависящих от него мер по соблюдению правил и норм, за нарушение которых ч. 1 ст. 6.3 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность.
Возможность для соблюдения правил и норм действующего законодательства, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, у МДОБУ Детский сад № 16 «Золотая рыбка» имелась. Данный факт свидетельствует о наличии вины в действиях МДОБУ Детский сад № 16 «Золотая рыбка».
Санкция ч. 1 ст. 6.3 КоАП РФ предусматривает альтернативные виды наказания: влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
Обсуждая вопрос о сроках применения административного наказания в виде приостановления деятельности, учитывая объемы допущенного административного правонарушения, его последствия, суд, принимая во внимание, что юридическим лицом незамедлительно приняты меры по устранению нарушений санитарного законодательства, указанные меры в этот же день в детском учреждении проведены, однако для окончательного устранения недостатков необходимо дополнительное обследование, считает необходимым определить срок для устранения нарушений в течение 60 суток и считает, что в период указанного срока юридическое лицо устранит нарушения.
При этом суд полагает, что в срок приостановления деятельности МДОБУ Детский сад № 16 «Золотая рыбка», необходимо засчитать время фактического прекращения деятельности указанного учреждения.
Совершенное МДОБУ Детский сад № 16 «Золотая рыбка» правонарушение не может быть признано малозначительным в силу степени его общественной опасности и способности причинить вред жизни и здоровью работников дошкольного учреждения, воспитанников дошкольного учреждения и иных лиц.
Обстоятельствами, смягчающими административную ответственность судья учитывает признание вины и раскаяние в содеянном.
Обстоятельств, отягчающих административную ответственность не установлено.
На основании изложенного, руководствуясь п. 1 ч. 1 ст. 29.9, ст. 29.10, 32.12 КоАП РФ, судья
Постановил:
Признать Муниципальное дошкольное образовательное учреждение детский сад № 16 «Золотая рыбка» поселка Прогресс Амурской области виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 6.3 КоАП РФ.
Назначить Муниципальному дошкольному образовательному учреждению детский сад № 16 «Золотая рыбка» поселка Прогресс Амурской области административное наказание по ст. 6.3 КоАП Российской Федерации в виде административного приостановления деятельности сроком на 60 (шестьдесят) суток.
Срок административного приостановления деятельности исчислять с момента фактического приостановления вышеуказанной деятельности Муниципального дошкольного образовательного учреждения детский сад № 16 «Золотая рыбка» поселка Прогресс расположенного по адресу: <адрес>, на основании протокола о временном запрете деятельности от ДД.ММ.ГГГГ (14 часов 30 минут ДД.ММ.ГГГГ)
В соответствии со ст. 32.12 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях постановление судьи об административном приостановлении деятельности исполняется судебным приставом-исполнителем немедленно после вынесения такого постановления.
Разъяснить муниципальному дошкольному образовательному учреждению Детский сад №16 «Золотая рыбка» поселка Прогресс, что в соответствии с ч. 3 ст. 32.12 КоАП РФ административное приостановление деятельности досрочно может быть прекращено судом по ходатайству юридического лица, если будет установлено, что обстоятельства, послужившие основанием для назначения административного наказания в виде административного приостановления деятельности, устранены.
Постановление может быть обжаловано в Амурский областной суд в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления.
Председательствующий Н.В. Шорохова