Дело (УИД) № 58RS0024-01-2025-000190-55

Производство № 2а-160/2025

РЕШЕНИЕИменем Российской Федерации

18 июля 2025 года с. Неверкино

Пензенской области

Неверкинский районный суд Пензенской области в составе:

председательствующего судьи Галиной Ю.В.,

с участием помощника прокурора Неверкинского района Пензенской области Мусякаевой Л.Ф.,

при секретаре судебного заседания Бибарсовой А.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Неверкинского района Пензенской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации Неверкинского сельсовета Неверкинского района Пензенской области о признании незаконным бездействия администрации Неверкинского сельсовета Неверкинского района Пензенской области и понуждении к совершению определенных действий,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Неверкинского района Пензенской области обратился в суд с административным исковым заявлением в защиту интересов неопределенного круга лиц об устранении нарушений требований законодательства в сфере безопасности дорожного движения вблизи образовательных организаций со стороны администрации Неверкинского сельсовета Неверкинского района Пензенской области, понуждении к установлению искусственной неровности на участке дороги вблизи МБОУ СОШ им. П.А. Столыпина, расположенного по адресу: <адрес>, и установлению светофора типа "Т.7" на указанном участке дороги, проходящем вдоль территории образовательного учреждения.

С целью устранения выявленных нарушений в адрес администрации Неверкинского сельсовета Неверкинского района Пензенской области, являющейся уполномоченным на решение данных задач органом, внесено представление об устранении нарушений закона, которое было рассмотрено 29.02.2024. Однако указанные выше нарушения до настоящего времени не устранены, что подтверждается дополнительным ответом администрации Неверкинского сельсовета Неверкинского района от 14.04.2025.

Ссылаясь на ст.ст. 39, 218 КАС РФ, Федеральный закон от 24.07.1998 № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации», Федеральный закон от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», Федеральный закон от 06.10.2003 № 131 «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», просит обязать администрацию Неверкинского сельсовета Неверкинского района Пензенской области в течение восьми месяцев со дня вступления настоящего решения в законную силу устранить нарушения требований законодательства в сфере безопасности дорожного движения: установить искусственную неровность на участке дороги вблизи МБОУ СОШ им. П.А. Столыпина, расположенного по адресу: <адрес>; установить светофор типа "Т.7" на участке дороги вблизи МБОУ СОШ им. П.А. Столыпина, расположенного по адресу: <адрес>.

В судебном заседании помощник прокурора Неверкинского района Пензенской области Мусякаева Л.Ф. заявленные требования поддержала в полном объеме по заявленным в административном иске основаниям и просила их удовлетворить.

Представитель ответчика - администрации Неверкинского сельсовета Неверкинского района Пензенской области в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом. В суд поступило заявление главы администрации Неверкинского сельсовета Неверкинского района Пензенской области ФИО1 о рассмотрении дела в их отсутствие, разрешение заявленных прокурором Неверкинского района Пензенской области исковых требований оставляет на усмотрение суда.

Суд, выслушав помощника прокурора, исследовав материалы административного дела, приходит к следующему.

Согласно ч.ч. 1 и 2 ст. 46 Конституции РФ каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

На основании ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами (ч. 1 ст. 39 КАС РФ).

В силу пункта 6 части 1 статьи 3 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 257-ФЗ), под дорожной деятельностью понимается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Согласно п. 6 ч. 1 ст. 13 данного Федерального закона к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, муниципальных округов, городских округов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относится осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.

Осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления (ч. 3 ст. 15 Закона N 257-ФЗ).

В силу ч. 1 ст. 17 названного Федерального закона содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

Согласно п. 5 ч. 1 ст. 14 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» № 131-ФЗ от 06.10.2003, ст. 1 Закона Пензенской области от 16.10.2014 N 2626-ЗПО "О закреплении отдельных вопросов местного значения за сельскими поселениями Пензенской области" к вопросам местного значения городского поселения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах населенных пунктов поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В силу ст. 3 Федерального закона от 10.12.1995 N 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются, в том числе, приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения.

В соответствии с п. 4 ст. 6 названного Федерального закона полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.

Анализ вышеприведенных норм указывает на то, что прямая обязанность по осуществлению дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения, в том числе по содержанию автомобильных дорог в надлежащем состоянии, возложена на органы местного самоуправления.

Согласно постановления администрации Неверкинского сельсовета Неверкинского района Пензенской области № 35 от 01.04.2025 автомобильная дорога по улице рабочая с. Неверкино протяженностью 854 метра входит в перечень автомобильных дорог общего пользования местного знания муниципального образования Неверкинский сельсовет Неверкинского района Пензенской области.

В соответствии с п. 1 ст. 3 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» автомобильная дорога это объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог.

Правила применения технических средств организации дорожного движения: дорожных знаков, дорожной разметки, дорожных светофоров, а также боковых дорожных ограждений и направляющих устройств на автомобильной дороге общего пользования, улицах и дорогах городов и сельских поселений регламентированы "ГОСТ Р 52289-2019. Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств", утвержденным Приказом Росстандарта от 20.12.2019 N 1425-ст (далее - ГОСТ 52289-2019).

Согласно п. 7.3.8 ГОСТа 52289-2019 светофоры типа "Т.7" любых вариантов конструкции применяют для обозначения нерегулируемых перекрестков и пешеходных переходов, если пешеходный переход расположен на участке дороги, проходящем вдоль территории детских учреждений.

Согласно п. 7.4.1.6 ГОСТа 52289-2019 названный тип светофоров допускается устанавливать на конструкцию выделенных разделительной полосе, центральном островке или островке безопасности, над проезжей частью, над пешеходным переходом или над центром перекрестка не менее чем по одному для каждого направления движения. Такие светофоры допускается устанавливать на одной опоре со знаками 5.19.1 или 5.19.2.

Как установлено в судебном заседании светофор типа "Т.7" в указанном месте отсутствует, иных сведений не имеется и ответчиком они не представлены.

Стандарт искусственных неровностей, устраиваемых на проезжей части дорог и улиц городов и сельских поселений, общие технические требования к искусственным неровностям для принудительного ограничения скорости движения транспортных средств и правила их применения урегулированы "ГОСТ 52605-2006. Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Искусственные неровности. Общие технические требования. Правила применения", утвержденным Приказом Ростехрегулирования от 11.12.2006 N 295-ст. (далее - ГОСТ 52605-2006).

Согласно п. 6.2 ГОСТа 52605-2006 искусственные неровности устраивают за 10-15 м до наземных нерегулируемых пешеходных переходов у детских и юношеских учебно-воспитательных учреждений.

В судебном заседании установлено, что фактически искусственная неровность на проезжей части вблизи образовательного учреждения отсутствует, иных сведений не имеется и ответчиком они не представлены.

01.02.2024 прокуратурой Неверкинского района Пензенской области в адрес главы администрации Неверкинского сельсовета Неверкинского района Пензенской области внесено представление об устранении нарушений закона, в том числе установить искусственную неровность на участке дороги вблизи МБОУ СОШ им. П.А. Столыпина, расположенного по адресу: <адрес>, и установить светофор типа "Т.7" на указанном участке дороги.

Из ответа на представление прокуратуры Неверкинского района Пензенской области от 14.04.2025 следует, что в бюджете муниципального образования предусмотрены 449,5 тыс. руб. на расходы связанные с содержанием улично-дорожной сети. Заложенных средств для дополнительного обустройства организации дорожного движения, в том числе установлению светофоров, искусственных неровностей в текущем периоде недостаточно. Администрация будет ходатайствовать перед комитетом местного самоуправления Неверкинского сельсовета о перераспределении расходов бюджета.

Неисполнение представления прокуратуры об установлении искусственной неровности на участке дороги вблизи МБОУ СОШ им. П.А. Столыпина, расположенного по адресу: <адрес>, и установлении светофора типа "Т.7" на указанном участке дороги административным ответчиком не оспаривается.

Ненадлежащее состояние автомобильной дороги на участке вблизи МБОУ СОШ им. П.А. Столыпина, расположенного по адресу: <адрес>, выраженное в отсутствии искусственной неровности и светофора типа "Т.7", негативно сказывается на безопасности дорожного движения, в том числе с участием несовершеннолетних, учащихся в данном учебном заведении, создает угрозу безопасности жизни и здоровью участников дорожного движения и может явиться причиной совершения правонарушений и преступлений.

Оценив в совокупности все исследованные в судебном заседании доказательства, суд приходит к выводу, что административные исковые требования прокурора в интересах неопределенного круга лиц подлежат удовлетворению в полном объеме.

Руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление прокурора Неверкинского района Пензенской области удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Неверкинского сельсовета Неверкинского района Пензенской области, выразившееся в непринятии мер по установке искусственной неровности, светофора типа "Т.7", на участке дороги вблизи МБОУ СОШ им. П.А. Столыпина, расположенного по адресу: <адрес>.

Обязать администрацию Неверкинского сельсовета Неверкинского района Пензенской области в течение восьми месяцев со дня вступления настоящего решения в законную силу установить искусственную неровность на участке дороги вблизи МБОУ СОШ им. П.А. Столыпина, расположенного по адресу: <адрес>; установить светофор типа "Т.7" на участке дороги вблизи МБОУ СОШ им. П.А. Столыпина, расположенного по адресу: <адрес>.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пензенский областной суд через Неверкинский районный суд Пензенской области в течение месяца со дня его принятия.

Судья: Ю.В. Галина