Постановление по делу № 5-148/2023 от 07.07.2023 - По статье 18.15 КоАП РФ.

№5-148/2023

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Тверь 07 июля 2023 года

Судья Пролетарского районного суда г. Твери Блохина П.Е., с участием должностного лица, составившего протокол об административном правонарушении, заместителя начальника ОВМ УМВД России по г. Твери ФИО2, рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), в отношении:

Общества с ограниченной ответственностью «ТВЕРЬХЛЕБ69» (далее – ООО «ТВЕРЬХЛЕБ69»), ИНН: <***>, КПП: 695001001, ОГРН: <***>, юридический адрес: <...>, этаж/помещение 1,

установил:

ООО «ТВЕРЬХЛЕБ69» являясь работодателем, привлекло к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина без патента, когда такой патент требуется в соответствии с федеральным законом, при следующих обстоятельствах.

ООО «ТВЕРЬХЛЕБ69», юридический адрес: <...>, этаж/помещение 1, по адресу места осуществления деятельности: <...>, 13.04.2023 года в 11 час. 30 мин. привлекло к трудовой деятельности в арендуемом помещении для изготовления лепешек в «тандыре» гражданина Республики <данные изъяты> ФИО7, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, в качестве пекаря без патента на осуществление трудовой деятельности на территории Тверской области, когда такой патент требуется в соответствии с федеральным законом.

Законный представитель ООО «ТВЕРЬХЛЕБ69» и защитник в судебное заседание не явились, извещены о дате, времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении, ходатайств об отложении рассмотрения дела не заявили, в связи с чем полагаю возможным рассмотреть дело об административном правонарушении в их отсутствие.

Ознакомившись с протоколом об административном правонарушении, исследовав материалы дела, заслушав участников процесса, нахожу вину ООО «ТВЕРЬХЛЕБ69» в совершении правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.18.15 КоАП РФ установленной.

Факт совершения ООО «ТВЕРЬХЛЕБ69» административного правонарушения подтверждается доказательствами, содержащимися в материалах дела:

- протоколом об административном правонарушении №017458/246 от 23.05.2023 года, содержащим описание события правонарушения (л.д.2-3);

- объяснением генерального директора ООО «ТВЕРЬХЛЕБ69» ФИО1-кызы от 17.05.2023 года, согласно которым она является генеральным директором ООО «ТВЕРЬХЛЕБ69»с 16.06.2022 года. Фактически она не принимает участия в ведении бизнеса, ООО на ее имя открыл ее супруг ФИО4 оглы (официально в браке не состоят), фактически он и ведет бизнес. О том, кто работает в ООО «ТВЕРЬХЛЕБ69» она не знает, на работу никого не принимает. Если где-то нужна ее подпись, ее супруг приносит документы – ставит подпись, но не вникает в суть (л.д.8);

- копией договора аренды нежилого помещения от 01.04.2023 года, согласно которому ООО «ТВЕРЬХЛЕБ69» арендует у ФИО5 нежилое помещение, расположенное по адресу: <...>, с момента заключения договора по 31.12.2023 года (л.д.11-14);

- выпиской из ЕРГЮЛ (л.д.15-18);

- копией свидетельства о постановке на учет в налоговом органе ООО «ТВЕРЬХЛЕБ69» (л.д.20);

- копией устава ООО «ТВЕРЬХЛЕБ69» (л.д.24-38);

- копией постановления заместителя начальника УФСБ России по Тверской области ФИО6 о проведении ОРМ «Обследование помещений, зданий, сооружений, участков местности и транспортных средств» от 12.04.2023 года (л.д.42);

- копией протокола об административном правонарушении №017206/194 от 13.04.2023 года в отношении ФИО7 по ч.1 ст.18.10 КоАП РФ (л.д.43-44);

- копией постановления врио начальника ОВМ УМВД России по г. Твери ФИО2 о привлечении к административной ответственности ФИО7 за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.18.10 КоАП РФ (л.д.45-46);

- копией объяснения ФИО7 от 13.04.2023 года, согласно которому он является гражданином <данные изъяты>. Въехал на территорию РФ 22.03.2023 года через аэропорт «Домодедово». Приехал в г. Тверь к знакомым. Проживает по адресу: <адрес>, данную квартиру им снимает работодатель – ФИО8. С 10.04.2023 года он вышел на работу в должности пекаря в пекарне по адресу: <...>. работодатель – ФИО8 (л.д.48);

- копией паспорта, миграционной карты на имя ФИО7 (л.д.49);

- рапортом заместителя начальника ОВМ УМВД России по г. Твери ФИО2 от 13.04.2023 года о том, что 13.04.2023 года в ходе выезда сотрудниками УФСБ России по Тверской области совместно с сотрудником ОВМ УМВД России по г. Твери в 11 час. 30 мин. по адресу: <...>, фото и видеофиксация велась на ее личный мобильный телефон (л.д.50);

- копией заявления ФИО7 об оформлении патента, поступившее в УВМ УМВД России по Тверской области 24.04.2023 года (л.д.53-54);

- фото и видеоматериалом.

Правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации регулируется Федеральным законом от 25.07.2002 года №115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон №115-ФЗ).

В соответствии с п.1 ст.13 Федерального закона №115-ФЗ иностранные граждане пользуются правом свободно распоряжаться своими, способностями к труду, выбирать род деятельности и профессию, а также правом на свободное использование своих способностей и имущества для предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельности с учетом ограничений, предусмотренных федеральным законом.

Пунктом 4 ст.13 Федерального закона №115-ФЗ установлено, что работодатель и заказчик работ (услуг) имеют право привлекать и использовать иностранных работников при наличии разрешения на привлечение и использование иностранных работников, а иностранный гражданин имеет право осуществлять трудовую деятельность в случае, если он достиг возраста восемнадцати лет, при наличии разрешения на работу или патента.

Пункт 4.2 ст.13 Федерального закона №115-ФЗ закрепляет, что временно пребывающий в Российской Федерации иностранный гражданин не вправе осуществлять трудовую деятельность вне пределов субъекта Российской Федерации, на территории которого ему выданы разрешение на работу или патент, а также по профессии (специальности, должности, виду трудовой деятельности), не указанной в разрешении на работу. Работодатель или заказчик работ (услуг) не вправе привлекать иностранного гражданина к трудовой деятельности вне пределов субъекта Российской Федерации, на территории которого данному иностранному гражданину выданы разрешение на работу или патент, а также по профессии (специальности должности, виду трудовой деятельности), не указанной в разрешении на работу (за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом и другими федеральными законами).

Исследование судом приведенные выше доказательства подтверждают, что гражданин <данные изъяты> ФИО7, привлеченный к трудовой деятельности ООО «ТВЕРЬХЛЕБ69» выполнял работы в качестве пекаря в отсутствие патента на осуществление трудовой деятельности на территории Тверской области.

Поскольку понятие вины юридических лиц не раскрывается в части 2 статьи 2.1 КоАП РФ, соответственно в отношении юридических лиц требуется установление того, что у соответствующего лица имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Из Федерального закона №115-ФЗ следует, что обязанность соблюдать условия привлечения иностранных граждан к трудовой деятельности на территории Российской Федерации лежит на работодателе, каковым является ООО «ТВЕРЬХЛЕБ69», которое было обязано обеспечивать выполнение установленных в соответствии с Федеральным законом ограничений, осуществлять контроль за работой своих работников и нести ответственность за неисполнение этой обязанности, в том числе проверять иностранного гражданина, привлекаемого им к работе на предмет наличия у данного гражданина патента с указанием соответствующего вида деятельности (профессии) к трудовой деятельности по которой привлекается это лицо.

В данном случае Общество имело возможность проконтролировать и не допустить использование иностранной рабочей силы с нарушениями действующего законодательства, однако оно привлекло к трудовой деятельности по профессии «пекарь» иностранного гражданина, у которого отсутствовал патент на осуществление данной трудовой деятельности, который необходим в силу требования закона.

При таких обстоятельствах действия ООО «ТВЕРЬХЛЕБ69» образуют состав административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.18.15 КоАП РФ.

При назначении наказания учитываю характер совершенного административного правонарушения, имущественное и финансовое положение лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, относящегося к субъектам малого предпринимательства, привлечение к административной ответственности впервые, что суд относит к обстоятельствам смягчающим административную ответственность, отсутствие отягчающих административную ответственность обстоятельств.

Учитывая характер совершенного ООО «ТВЕРЬХЛЕБ69» правонарушения, конкретные обстоятельства дела, с целью соблюдения баланса публичного и частного интересов, принципов справедливости и соразмерности назначенного административного наказания, считаю указанные обстоятельства исключительными, позволяющими назначить наказание в виде штрафа ниже минимального размера, предусмотренного санкцией статьи с учетом положений ч.ч.3.2 и 3.3 ст.4.1 КоАП РФ.

Полагаю, что взыскание штрафа в размере 250 000 руб. может повлечь избыточное ограничение прав привлекаемого к административной ответственности юридического лица. Таким образом, считаю возможным применить положения ч.3.2 ст.4.1 КоАП РФ, назначив наказание менее минимального размера административного штрафа – в размере половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц ч.1 ст.18.15 КоАП РФ.

Оснований для применения положений ст.2.9 КоАП РФ, суд не усматривает. Так состав правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.18.15 КоАП РФ, является формальным, в связи с чем отсутствие вредных последствий не свидетельствует о малозначительности совершенного правонарушения, при этом совершенное правонарушение посягает на интересы государства в области регулирования отношений с иностранными гражданами, в частности в сфере трудовой деятельности иностранных граждан, и по своему характеру не может являться малозначительным.

Равным образом, не имеется оснований для замены назначенного наказания на предупреждение.

Действующее законодательство предусматривает два условия, при одновременном наличии которых имеются основании для применения нормы ч.1 ст.4.1.1 КоАП РФ: а) внесение организации в Единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательств, б) отсутствие в результате совершения административного правонарушения возникновения угрозы причинения вреда неопределенному кругу лиц.

Согласно выписке из Единого реестра субъектов малого и среднего предпринимательства Общество включено в указанный реестр 01.08.2016 года по категории «микропредприятие».

Вместе с тем, анализ взаимосвязанных положений ч.2 ст.3.4 и ч.1 ст.4.1.1 КоАП РФ применительно к обстоятельствам настоящего дела не позволяет сделать вывод о наличии оснований для замены в отношении ООО «ТВЕРЬХЛЕБ69» административного штрафа на предупреждение.

В данном случае угроза причинения вреда заключается не в наступлении каких-либо материальных последствий правонарушения, а в игнорировании Обществом требований Закона о правовом положении иностранных граждан.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.29.9-29.11 КоАП РФ судья,

постановил:

признать Общество с ограниченной ответственностью «ТВЕРЬХЛЕБ69», ИНН: <***>, КПП: 695001001, ОГРН: <***>, виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.18.15 КоАП РФ и назначить ему административное наказание в виде административного штрафа в размере 125 000 (сто двадцать пять тысяч) рублей.

Реквизиты для оплаты штрафа:

Получатель платежа УФК по Тверской области (УМВД России по г. Твери), ИНН: <***>, КПП: 695001001; ОКТМО: 28701000, р/с: <***>, Отделение Тверь Банка России//УФК по Тверской области г. Тверь, БИК: 012809106, кор. счет 40102810545370000029, КБК: 18811601181019000140, вид платежа: штраф ч.1 ст.18.15 КоАП РФ, УИН 18891699990006328046.

Разъяснить правонарушителю, что в соответствии с ч.1 ст.32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, за исключением случая, предусмотренного ч.1.1 статьи 32.2 КоАП РФ, либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных ст.31.5 КоАП РФ.

При отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, и информации об уплате административного штрафа в Государственной информационной системе о государственных и муниципальных платежах, по истечении срока, указанного в ч.1 или ч.1.1 ст.32.2 КоАП РФ, судья, орган, должностное лицо, вынесшие постановление, изготавливают второй экземпляр указанного постановления и направляют его в течение десяти суток (а в случае, предусмотренном ч.1.1 ст.32.2 КоАП РФ, в течение одних суток) судебному приставу-исполнителю для исполнения в порядке, предусмотренном федеральным законодательством. Протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.20.25 КоАП РФ, в отношении лица, не уплатившего административный штраф по делу об административном правонарушении, рассмотренному судьей, составляет судебный пристав-исполнитель.

Квитанция об уплате штрафа предъявляется в Пролетарский районный суд г. Твери (<...>, каб.3).

Постановление может быть обжаловано в Тверской областной суд через Пролетарский районный суд г. Твери в течение десяти суток со дня получения или вручения копии постановления.

Судья П.Е. Блохина