Решение по делу № 2А-1910/2025 от 23.05.2025 - о признании бездействия юридического лица по принятию меры по ликвидации несанкционированной свалки отходов производства и потребления, обязании совершить действия.

Дело № 2а-1910/2025

УИД 30RS0001-01-2025-002267-11

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Астрахань 23 мая 2025 г.

Кировский районный суд г. Астрахани в составе председательствующего судьи Лукьяновой С.В., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Карпицкой О.В., рассмотрев в открытом судебном заседании в здании Кировского районного суда г. Астрахани, расположенного по адресу: <...> административное дело по административному исковому заявлению Нижне-Волжского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования к Службе природопользования и охраны окружающей среды Астраханской области, о признании бездействия юридического лица по принятию меры по ликвидации несанкционированной свалки отходов производства и потребления, обязании совершить действия,

установил:

Административный истец Нижне-Волжского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (далее по тексту -Межрегиональное управление) обратилось в суд с административным исковым заявлением о признании бездействия незаконным, обязании принять меры по ликвидации несанкционированной свалки отходов и потребления, указав, что в адрес административного истца поступили обращения по факту захламления отходами производства и потребления водоохранной зоны водных объектов: рукав Хурдун, по адресному ориентиру: Астраханская область, Икрянинский район, в районе моста через реку Хурдун, в границах географических координат №. 19 ноября 2024 г. Межрегиональным управлением произведен выезд по вышеуказанному адресному ориентиру, в ходе которого подтвердился факт захламления сухой поваленной растительностью в водоохраной зоне водного объекта рукав Хурдун, в границах географических координат №. Площадь захламленной территории составила 75 кв.м; <адрес>, по адресному ориентиру: Астраханская область, ФИО1 <адрес>, в границах географических координат №. 19 ноября 2024 г. Межрегиональным управлением произведен выезд по вышеуказанному адресному ориентиру, в ходе которого подтвердился факт захламления отходами производства и потребления в водоохраной зоне водного объекта р.Кривая Ямная, в границах географических координат № Площадь захламленной территории составила 70 кв.м.; рукав Хурдун, по адресному ориентиру: <адрес> ФИО1 <адрес>, в границах географических координат №. 19 ноября 2024 г. Межрегиональным управлением произведен выезд по вышеуказанному адресному ориентиру, в ходе которого подтвердился факт захламления отходами производства и потребления в водоохраной зоне водного объекта рукав Хурдун, в границах географических координат №. Площадь захламленной территории составила 75 кв.м.; <адрес>, по адресному ориентиру: <адрес>, ФИО1 <адрес>, в границах географических координат №. ДД.ММ.ГГГГ Межрегиональным управлением произведен выезд по вышеуказанному адресному ориентиру, в ходе которого подтвердился факт захламления отходами производства и потребления в водоохраной зоне водного объекта <адрес> и его береговой полосы общего пользования, в границах географических координат 45.868435 №. Площадь захламленной территории составила 100 кв.м.; <адрес>, по адресному ориентиру: <адрес>, в границах географических координат 46.82657 47.628. ДД.ММ.ГГГГ Межрегиональным управлением произведен выезд по вышеуказанному адресному ориентиру, в ходе которого подтвердился факт захламления отходами производства и потребления в водоохраной зоне водного объекта <адрес> и его береговой полосы общего пользования, в границах географических координат №. Площадь захламленной территории составила 50 кв.м. Согласно данным публичной кадастровой карты, указанные территории расположены в водоохраной зоне и находятся в неразграниченной собственности. В соответствии с пунктом 2.6 Положения о службе природопользования и охраны окружающей среды Астраханской области, утвержденного постановлением <адрес> от 13 июня 2006 г. № 190-П следует, что служба в области водных отношений осуществляет следующие полномочия: осуществляет мероприятия по охране водных объектов или их частей, находящихся в федеральной собственности и расположенных на территории Астраханской области; осуществляет мероприятия по охране водных объектов, находящихся в собственности Астраханской области; осуществляет мероприятия по предотвращению негативного воздействия вод и ликвидации его последствий в отношении водных объектов, находящихся в федеральной собственности и полностью расположенных на территории Астраханской области, а также в отношении внутренних морских вод; осуществляет мероприятия по предотвращению негативного воздействия вод и ликвидации его последствий в отношении водных объектов, находящихся в собственности Астраханской области. В связи с выявленными нарушениями, Межрегиональным управлением объявлены Службе природопользования и охраны окружающей среды Астраханской области предостережения № АО-04-266Э/2024 от 25 июня 2024 г., № АО-04-206Э/2024 от 12 июня 2024 г., № АО-04-273Э/2024 от 30 июля 2024 г., № АО-06-625/2024 от 01 ноября 2024 г., № АО-06-624/2024 от 01 ноября 2024 г., которые содержат информацию о выявленных нарушениях со ссылкой на нормы действующего законодательства. На дату обращения в суд, Службой природопользования и охраны окружающей среды Астраханской области не приняты меры по соблюдению норм действующего природоохранного законодательства, не ликвидированы выявленные несанкционированные свалки отходов производства и потребления в водоохранной зоне вышеназванных водных объектов. В связи с чем, административный истец просит суд признать бездействие Службы природопользования и охраны окружающей среды Астраханской области по неисполнению обязанности по ликвидации несанкционированной свалки отходов производства и потребления, площадью 75 кв.м, на территории земельного участка по адресному ориентиру: Астраханская область, Икрянинский район, в районе моста через реку Хурдун, в границах географических координат № незаконным.

Обязать Службу природопользования и охраны окружающей среды <адрес> принять меры по ликвидации несанкционированной свалки отходов производства и потребления, площадью 75 кв.м, на территории земельного участка по адресному ориентиру: <адрес>, ФИО1 <адрес>, в районе моста через реку Хурдун, в границах географических координат №.

Признать бездействие Службы природопользования и охраны окружающей среды <адрес> по неисполнению обязанности по ликвидации несанкционированной свалки отходов производства и потребления, площадью 70 кв.м, на территории земельного участка по адресному ориентиру: <адрес>, ФИО1 <адрес>, в границах географических координат №, незаконным.

Обязать Службу природопользования и охраны окружающей среды <адрес> принять меры по ликвидации несанкционированной свалки отходов производства и потребления, площадью 70 кв.м, на территории земельного участка по адресному ориентиру: <адрес>, ФИО1 <адрес>, в границах географических координат №

Признать бездействие Службы природопользования и охраны окружающей среды <адрес> по неисполнению обязанности по ликвидации несанкционированной свалки отходов производства и потребления, площадью 75 кв.м, на территории земельного участка по адресному ориентиру: <адрес> ФИО1 <адрес>, в границах географических координат №, незаконным.

Обязать Службу природопользования и охраны окружающей среды <адрес> принять меры по ликвидации несанкционированной свалки отходов производства и потребления, площадью 75 кв.м, на территории земельного участка по адресному ориентиру: <адрес> ФИО1 <адрес>, в границах географических координат №.

Признать бездействие Службы природопользования и охраны окружающей среды <адрес> по неисполнению обязанности по ликвидации несанкционированной свалки отходов производства и потребления, площадью 100 кв.м, на территории земельного участка по адресному ориентиру: <адрес>, ФИО1 <адрес>, в границах географических координат №, незаконным.

Обязать Службу природопользования и охраны окружающей среды <адрес> принять меры по ликвидации несанкционированной свалки отходов производства и потребления, площадью 100 кв.м, на территории земельного участка по адресному ориентиру: <адрес>, ФИО1 <адрес>, в границах географических координат №

Признать бездействие Службы природопользования и охраны окружающей среды <адрес> по неисполнению обязанности по ликвидации несанкционированной свалки отходов производства и потребления, площадью 50 кв.м, на территории земельного участка по адресному ориентиру: <адрес>, в границах географических координат №, незаконным.

Обязать Службу природопользования и охраны окружающей среды <адрес> принять меры по ликвидации несанкционированной свалки отходов производства и потребления, площадью 50 кв.м, на территории земельного участка по адресному ориентиру: <адрес>, в границах географических координат № Обязать выполнить мероприятия в течение шести месяцев со дня вступления в законную силу решения суда.

Представители административного истца Нижне-Волжского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования в судебное заседание не явились, ранее при участии в судебных заседаниях настаивали на удовлетворении административных исковых требований, полагали, что именно Служба природопользования и охраны окружающей среды Астраханской области имеет полномочия по ликвидации образовавшихся свалок вблизи водных объектов.

Представитель Службы природопользования и охраны окружающей среды Астраханской области ФИО2 просила в удовлетворении административного искового заявления отказать, по основаниям, изложенным в письменном отзыве, также пояснив, что ликвидация свалок к полномочиям Службы не относится.

Представитель Астраханской межрайонной Природоохранной прокуратуры в судебное заседание не явился, представлен письменный отзыв на административное исковое заявление, в котором просят в удовлетворении иска отказать.

Другие стороны в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом, причина неявки суду не известна.

Суд, определил возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц, надлежащим образом извещенных о месте и времени судебного заседания.

Выслушав явившиеся стороны, исследовав материалы дела, суд приходит выводу, что административные исковые требования не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со статьей 46 Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Согласно статье 218 Кодекса об административном судопроизводстве Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Как следует из материалов дела, в адрес Нижне-Волжского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования поступили обращения по факту захламления отходами производства и потребления водоохранной зоны водных объектов.

Приказом Нижне-Волжского Межрегионального Управления Росприроднадзора № 2274 от 19 ноября 2024 г. утверждено задание выездного обследования территории по адресным ориентирам: <адрес>, <адрес>; <адрес>, мост Ивановский, в границах географических координат: №; <адрес>, в границах географических координат №; <адрес>, ФИО1 <адрес>, в границах географически координат №; <адрес>, ФИО1 <адрес>, в границах географических координат №; <адрес>, ФИО1 <адрес>, в районе моста через <адрес>; <адрес>, в границах географических координат №

19 ноября 2024 г. государственным инспектором Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Астраханской области ФИО3 составлен протокол осмотра, из которого следует, что в рамках выездного обследования установлены факт захламления сухой поваленной растительностью в водоохраной зоне водного объекта рукав Хурдун, в границах географических координат №. Площадь захламленной территории составила 75 кв.м, факт захламления отходами производства и потребления в водоохраной зоне водного объекта <адрес>, в границах географических координат №. Площадь захламленной территории составила 70 кв.м., факт захламления отходами производства и потребления в водоохраной зоне водного объекта рукав Хурдун, в границах географических координат №. Площадь захламленной территории составила 75 кв.м.

Указанные обстоятельства в протоколе осмотра подтверждаются фототаблицей к протоколу осмотра.

Приказом Нижне-Волжского Межрегионального Управления Росприроднадзора № 2156 от 31 октября 2024 г. поручено осуществить выезд на территорию по адресному ориентиру: <адрес>.

31 октября 2024 г. государственным инспектором в области охраны окружающей среды ФИО4 акт осмотра территории, из которого следует, что в ходе осмотра территории установлен факт захламления отходами производства и потребления в водоохраной зоне водного объекта р. Волга и его береговой полосы общего пользования, в границах географических координат №.

Указанные обстоятельства в акте осмотра подтверждаются фототаблицей к протоколу осмотра.

Приказом Нижне-Волжского Межрегионального Управления Росприроднадзора № от ДД.ММ.ГГГГ поручено осуществить выезд на территорию по адресному ориентиру: <адрес>, ФИО1 <адрес>.

30 октября 2024 г. государственным инспектором в области охраны окружающей среды ФИО4 акт осмотра территории, из которого следует, что в ходе осмотра территории установлен факт захламления отходами производства и потребления в водоохраной зоне водного объекта <адрес> и его береговой полосы общего пользования, в границах географических координат №. Площадь захламленной территории составила 100 кв.м.

Указанные обстоятельства в акте осмотра подтверждаются фототаблицей к протоколу осмотра.

В связи с выявленными нарушениями, Межрегиональным управлением объявлены службе природопользования и охраны окружающей среды <адрес> предостережения № АО-04-266Э/2024 от ДД.ММ.ГГГГ, № АО-04-206Э/2024 от ДД.ММ.ГГГГ, № АО-04-273Э/2024 от ДД.ММ.ГГГГ, № АО-06-625/2024 от ДД.ММ.ГГГГ, №АО-06-624/2024 от ДД.ММ.ГГГГ, которые содержат информацию о выявленных нарушениях со ссылкой на нормы действующего законодательства.

Как следует из материалов дела и установлено в судебном заседании, право собственности на земельные участки в указанных административным истцом координатах не разграничено.

Право каждого на благоприятную окружающую среду предусмотрено статьей 42 Конституции Российской Федерации.

В силу статьи 51 Федерального закона от 10 января 2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», пункта 1 статьи 22 Федерального закона от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» отходы потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации. Сброс отходов на почву запрещается.

Водные объекты находятся в собственности Российской Федерации (федеральной собственности), за исключением пруда, обводненного карьера, расположенных в границах земельного участка, принадлежащего на праве собственности субъекту Российской Федерации, муниципальному образованию, физическому лицу, юридическому лицу, и находящихся в собственности у данных субъектов и лиц (части 1 и 2 статьи 8 Водного кодекса Российской Федерации).

Статьей 42 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны осуществлять мероприятия по охране земель, соблюдать порядок пользования лесами, водными и другими природными объектами; соблюдать требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов; не допускать загрязнение, захламление, деградацию и ухудшение плодородия почв на землях соответствующих категорий.

В целях охраны земель подпунктом 2 пункта 2 статьи 13 Земельного кодекса Российской Федерации на собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков возложена обязанность проводить мероприятия по защите земель, в том числе от загрязнения отходами производства и потребления.

Согласно абзацу 2 пункта 2 статьи 3 Федерального закона от 25 октября 2001 г. № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органом местного самоуправления городского округа в отношении земельных участков, расположенных на территории городского округа.

В соответствии с абзацем 3 пункта 2 статьи 3.3 Федерального закона от 25 октября 2001 г. № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органом местного самоуправления муниципального района в отношении земельных участков, расположенных на территории сельского поселения, входящего в состав этого муниципального района, и земельных участков, расположенных на межселенных территориях муниципального района, за исключением случаев, предусмотренных настоящим пунктом.

Пунктом 14 части 1 статьи 15 Федерального закона от 06 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района отнесено участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих муниципальных районов.

Согласно пунктам 1 и 2 статьи 209 Гражданского кодекса Российской Федерации собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом. Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом.

Статьей 210 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором. Из приведенных норм следует, что собственник по своему усмотрению владеет и пользуется принадлежащим ему имуществом и определяет расходы, необходимые для его содержания или ремонта. Возложение на собственника обязанностей по содержанию или ремонту (капитальному, текущему) его имущества возможно, если это предусмотрено законом либо если ненадлежащее содержание собственником своего имущества нарушает права и законные интересы других лиц.

Таким образом, обязанность по ликвидации захламления возложена на муниципальные образования, в чьей собственности находится земельный участок и водный объект.

Ссылка административного истца на пункт 2.6 Положения о Службе является настоятельным, поскольку из буквального толкования не усматривается, что на Службу возложена обязанность по ликвидации несанкционированных свалок отходов производства и потребления.

При указанных обстоятельствах, суд не находит оснований для удовлетворения административных исковых требований.

Руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

в удовлетворении административного искового заявления Нижне-Волжского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования к Службе природопользования и охраны окружающей среды Астраханской области, о признании бездействия юридического лица по принятию меры по ликвидации несанкционированной свалки отходов производства и потребления, обязании совершить действия, отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционную инстанцию, Астраханский областной суд, в течение одного месяца со дня изготовления мотивированного текста решения.

Мотивированный текст решения изготовлен 5 июня 2025 г.

Судья С.В. Лукьянова