УИД 67RS0006-01-2023-001496-35

Дело № 2а-1381/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

22 декабря 2023 года г.Рославль

Рославльский городской суд Смоленской области в составе:

председательствующего (судьи) - В.О. Самсоновой,

при секретаре – Якименко Н.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело административному исковому заявлению Рославльского межрайонного прокурора Смоленской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Администрации Сырокоренского сельского поселения Рославльского района Смоленской области о признании незаконным бездействия и обязании произвести мероприятия,

установил:

Рославльский межрайонный прокурор Смоленской области, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в Рославльский городской суд Смоленской области с административным иском к Администрации Сырокоренского сельского поселения Рославльского района Смоленской области о признании незаконным бездействия и обязании провести мероприятия, указав, что Рославльской межрайонной прокуратурой Смоленской области проведена проверка соблюдения природоохранного законодательства, в ходе которой выявлены нарушения требований действующего законодательства со стороны административного ответчика. Так установлено, что административным ответчиком не приняты меры по проведению расчета вероятного вреда для окружающих ГТС с кадастровым номером № расположенного по адресу: Смоленская область, Рославльский район, между деревнями Старое Сырокоренье и Новоселки, на реке Хомутовка и не разработана декларация его безопасности, с определением класса опасности ГТС. Прокурор просит суд признать незаконным бездействие Администрации Сырокоренского сельского поселения Рославльского района Смоленской области, выразившееся в непринятии мер по проведению расчета вероятного вреда ГТС с кадастровым номером № расположенного по адресу: Смоленская область, Рославльский район, между деревнями Старое Сырокоренье и Новоселки, на реке Хомутовка, для окружающих и возложить на административного ответчика обязанность в течение шести месяцев с момента вступления решения суда в законную силу, провести такой расчет и не позднее одного месяца с момента проведения такого расчета, направить его на согласование в орган исполнительной власти субъекта РФ и разработать декларацию безопасности, с определением класса опасности этого ГТС.

Представитель административного истца в судебном заседании поддержала исковые требования в полном объеме.

Представитель административного ответчика, извещенный надлежащим образом о дате и времени судебного заседания, в судебное заседание не обеспечил явку своего представителя.

Дело подлежит рассмотрению в отсутствие представителя административного ответчика в соответствии с ч.6 ст.226 КАС РФ.

Суд, заслушав представителя административного истца, изучив письменные материалы дела, приходит к выводу о необходимости удовлетворения заявленных исковых требований прокурора по следующим основаниям.

В соответствии с ч.1 ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Пунктом 4 ст.27, п.3 ст.35 ФЗ «О прокуратуре Российской Федерации» от 17.01.1992 года № 2202-1 закреплено право прокурора на обращение в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан, либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение.

В соответствии с ч.1 ст.39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации.

Согласно ч.1 ст.39 ФЗ от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» эксплуатация объектов капитального строительства осуществляется в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды, в том числе проводятся мероприятия по сохранению и восстановлению природной среды, рациональному использованию природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности, предотвращению негативного воздействия на окружающую среду, по рекультивации земель, и с учетом соблюдения нормативов качества окружающей среды.

Согласно ст.3 ФЗ от 21.07.1997 № 117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений» (далее – ФЗ № 117-ФЗ), гидротехнические сооружения - плотины, здания гидроэлектростанций, водосбросные, водоспускные и водовыпускные сооружения, туннели, каналы, насосные станции, судоходные шлюзы, судоподъемники; сооружения, предназначенные для защиты от наводнений, разрушений берегов и дна водохранилищ, рек; сооружения (дамбы), ограждающие хранилища жидких отходов промышленных и сельскохозяйственных организаций; устройства от размывов на каналах, а также другие сооружения, здания, устройства и иные объекты, предназначенные для использования водных ресурсов и предотвращения негативного воздействия вод и жидких отходов, за исключением объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, предусмотренных ФЗ от 07.12.2011г. № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении».

В силу ст.8 ФЗ № 117-ФЗ обеспечение безопасности гидротехнических сооружений осуществляется на основании требований, в том числе, обеспечения допустимого уровня риска аварий гидротехнических сооружений; представления деклараций безопасности гидротехнических сооружений; осуществления федерального государственного надзора в области безопасности гидротехнических сооружений; непрерывности эксплуатации гидротехнических сооружений; осуществления мер по обеспечению безопасности гидротехнических сооружений, в том числе установления критериев их безопасности, оснащения гидротехнических сооружений техническими средствами в целях постоянного контроля за их состоянием, обеспечения необходимой квалификации работников, обслуживающих гидротехническое сооружение; необходимости заблаговременного проведения комплекса мероприятий по максимальному уменьшению риска возникновения чрезвычайных ситуаций на гидротехнических сооружениях; ответственности за действия (бездействие), которые повлекли за собой снижение безопасности гидротехнических сооружений ниже допустимого уровня.

Статьей 9 ФЗ № 117-ФЗ установлено, что собственник гидротехнического сооружения и (или) эксплуатирующая организация обязана обеспечивать соблюдение обязательных требований при строительстве, капитальном ремонте, эксплуатации, реконструкции, консервации и ликвидации гидротехнических сооружений, а также их техническое обслуживание, эксплуатационный контроль и текущий ремонт; обеспечивать проведение регулярных обследований гидротехнического сооружения; организовывать эксплуатацию гидротехнического сооружения в соответствии с разработанными и согласованными с федеральными органами исполнительной власти, уполномоченными на проведение федерального государственного надзора в области безопасности гидротехнических сооружений, правилами эксплуатации гидротехнического сооружения и обеспечивать соответствующую обязательным требованиям квалификацию работников эксплуатирующей организации; финансировать мероприятия по эксплуатации гидротехнического сооружения, обеспечению его безопасности, а также работы по предотвращению и ликвидации последствий аварий гидротехнического сооружения; осуществлять капитальный ремонт, реконструкцию, консервацию и ликвидацию гидротехнического сооружения в случае его несоответствия обязательным требованиям; обеспечивать внесение в Регистр сведений о гидротехническом сооружении.

Декларация безопасности гидротехнического сооружения является основным документом, который содержит сведения о соответствии гидротехнического сооружения критериям безопасности.

Содержание декларации безопасности гидротехнического сооружения, порядок ее разработки и представления в уполномоченные федеральные органы исполнительной власти устанавливает Правительство Российской Федерации с учетом специфики гидротехнического сооружения.

Собственник гидротехнического сооружения и (или) эксплуатирующая организация составляют и представляют в уполномоченные федеральные органы исполнительной власти декларацию безопасности гидротехнического сооружения при эксплуатации гидротехнического сооружения I, II или III класса, а также при консервации и ликвидации гидротехнического сооружения I, II, III или IV класса (ст.10 ФЗ № 117-ФЗ).

В силу ст.19 ФЗ № 117-ФЗ невыполнение требований представления декларации безопасности гидротехнического сооружения или проведения государственной экспертизы проектной документации гидротехнических сооружений или государственной экспертизы декларации безопасности гидротехнических сооружений является нарушением законодательства о безопасности гидротехнических сооружений.

Декларация безопасности составляется собственником гидротехнического сооружения и (или) эксплуатирующей организацией с учетом требований Положения о декларировании безопасности гидротехнических сооружений, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 20.11.2020 № 1892 (п.2 Положения).

П.п.5-6 Положения регламентируют порядок подписания декларации безопасности, ее содержание и приложение к ней сведений и документов.

Согласно п.8 Положения, орган государственного надзора рассматривает декларацию безопасности, прилагаемые к ней документы и заключение экспертной комиссии по результатам рассмотрения этой декларации безопасности и выносит решение об их утверждении или отказе в утверждении в течение 10 рабочих дней со дня поступления этих документов в орган государственного надзора.

В день принятия решения об утверждении декларации безопасности орган государственного надзора вносит сведения о ней в реестр деклараций безопасности гидротехнических сооружений. Запись в реестре деклараций является подтверждением наличия у декларанта утвержденной декларации безопасности. Декларация безопасности, утвержденная органом государственного надзора, является основанием для внесения сведений о гидротехническом сооружении в Российский регистр гидротехнических сооружений (п.11 Положения).

В соответствии со ст.17 ФЗ № 117-ФЗ собственник гидротехнического сооружения, а также эксплуатирующая организация в случае, если гидротехническое сооружение находится в государственной или муниципальной собственности, обязаны иметь финансовое обеспечение гражданской ответственности. Финансовое обеспечение гражданской ответственности в случае возмещения вреда, причиненного в результате аварии гидротехнического сооружения (за исключением обстоятельств вследствие непреодолимой силы), осуществляется за счет средств собственника гидротехнического сооружения или эксплуатирующей организации, а также за счет страховой суммы, определенной договором страхования риска гражданской ответственности.

Порядок определения величины финансового обеспечения гражданской ответственности установлен Правилами определения величины финансового обеспечения гражданской ответственности за вред, причиненный в результате аварии гидротехнического сооружения, утвержденными постановлением Правительства РФ от 03.10.2020 № 1596.

В соответствии с п.3 Правил, расчет вероятного вреда проводится владельцем ГТС в соответствии с Методикой определения размера вреда, который может быть причинен жизни, здоровью физических лиц, имуществу физических и юридических лиц в результате аварии гидротехнического сооружения (за исключением судоходных и портовых гидротехнических сооружений), утвержденной Приказом Ростехнадзора от 10.12.2020 № 516, и направляется на согласование в органы исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территориях которых может быть причинен вероятный вред, в порядке, установленном указанными органами.

Как установлено судом, в собственности Администрации Сырокоренского сельского поселения Рославльского района Смоленской области находится гидротехническое сооружение с кадастровым номером №, расположенное по адресу: Смоленская область, Рославльский район, между деревнями Старое Сырокоренье и Новоселки, на реке Хомутовка, протяженностью 110 м.

Как указал прокурор в иске, административным ответчиком не приняты меры по проведению расчета вероятного вреда ГТС с кадастровым номером №, расположенного по адресу: Смоленская область, Рославльский район, между деревнями Старое Сырокоренье и Новоселки, на реке Хомутовка, для окружающих и не разработана декларация безопасности, с определением класса опасности данного ГТС.

В судебном заседании установлено, что расчет вероятного вреда спорного ГТС не разработан и не согласован с компетентным органом, декларация безопасности, с определением класса опасности данного ГТС, также не оформлена административным ответчиком.

На данный момент эксплуатация ГТС, расположенного по адресу: Смоленская область, Рославльский район, между деревнями Старое Сырокоренье и Новоселки, на реке Хомутовка, осуществляется с нарушением требований законодательства и неисполнение требований закона может привести к возникновению чрезвычайной ситуации, что создает опасность причинения вреда жизни и здоровью граждан, а также окружающей среде.

Факт допущенных нарушений административным ответчиком признан и не оспаривается. При этом сведения об устранении выявленных нарушений административным ответчиком суду не представлены.

При таких обстоятельствах, суд считает необходимым исковые требования Рославльского межрайонного прокурора в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к Администрации Сырокоренского сельского поселения Рославльского района Смоленской области об обязании принять меры по проведению расчета вероятного вреда ГТС с кадастровым номером №, расположенного по адресу: Смоленская область, Рославльский район, между деревнями Старое Сырокоренье и Новоселки, на реке Хомутовка, для окружающих, разработке декларации безопасности ГТС, с определением его класса опасности, удовлетворить в полном объеме.

Определяя срок исполнения решения суда, заявленный прокурором, суд полагает, что данный срок является разумным, с учетом реализации комплекса мероприятий, поименованных прокурором в иске в отношении ГТС с кадастровым номером №, расположенного по адресу: Смоленская область, Рославльский район, между деревнями Старое Сырокоренье и Новоселки, на реке Хомутовка.

Руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд

решил:

Исковые требования Рославльского межрайонного прокурора Смоленской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Администрации Сырокоренского сельского поселения Рославльского района Смоленской области о признании незаконным бездействия и обязании произвести действия, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Администрации Сырокоренского сельского поселения Рославльского района Смоленской области, выразившееся в непринятии мер по проведению расчета вероятного вреда ГТС с кадастровым номером №, расположенного по адресу: Смоленская область, Рославльский район, между деревнями Старое Сырокоренье и Новоселки, на реке Хомутовка, для окружающих и не разработке декларации безопасности, с определением класса опасности данного ГТС.

Возложить на Администрацию Сырокоренского сельского поселения Рославльского района Смоленской области обязанность по проведению расчета вероятного вреда ГТС с кадастровым номером №, расположенного по адресу: Смоленская область, Рославльский район, между деревнями Старое Сырокоренье и Новоселки, на реке Хомутовка, для окружающих, в течение шести месяцев с момента вступления решения суда в законную силу, с направлением расчета в течение одного места после проведения, на согласование в орган исполнительной власти субъекта РФ, а также разработать декларацию безопасности, с определением класса опасности ГТС с кадастровым номером №, расположенного по адресу: Смоленская область, Рославльский район, между деревнями Старое Сырокоренье и Новоселки, на реке Хомутовка, в течение одного месяца с момента проведения расчета вероятного вреда ГТС.

Решение может быть обжаловано (опротестовано) сторонами в течение одного месяца со дня вынесения мотивированного решения в Смоленский областной суд через Рославльский городской суд путем подачи апелляционной жалобы (апелляционного представления).

Председательствующий (судья) В.О. Самсонова

Мотивированное решение суда изготовлено 25.12.2023г.