гражданское дело № 2-70/2025
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
город Абаза 18 февраля 2025 года
Абазинский районный суд Республики Хакасия в составе председательствующего – судьи Абумова В.Ю. при секретаре судебного заседания Мазановой А.С. с участием:
представителя процессуального истца ФИО1,
представителя ответчика ФИО2,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Таштыпского района Республики Хакасия, действующего в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц, к ООО «Абаза-Энерго» об обязании совершить определенные действия,
УСТАНОВИЛ:
прокурор Таштыпского района, действующий в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц, указал, что прокуратурой района проведен анализ соблюдения владельцами гидротехнических сооружений (далее – ГТС), к которым в т.ч. относится ответчик, требований федерального законодательства о безопасной эксплуатации ГТС.
По выводам расчета вероятного вреда, который может быть причинен жизни, здоровью физических лиц, имуществу физических и юридических лиц в результате аварий на ГТС шлаковый (золошлаковый) отвал теплоэлектроцентрали (ТЭЦ) ООО «Абаза-Энерго» от 20.11.2023, согласованный 27.12.2023 Министерством природных ресурсов и экологии РХ, возможная авария на ГТС квалифицируется как чрезвычайная ситуация регионального характера, из расчета наиболее существенного вероятного вреда в денежном выражении в размере 93,8 млн. рублей.
Ответчик обязан соблюдать требования, предусмотренные Федеральным законом от 21.07.1997 № 117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений» (далее – Закон), в ходе эксплуатации принадлежащего ему ГТС золошлаковый отвал, т.к. по смыслу ст. 3 Закона, Приказа РАО «ЕЭС России» от 22.10.2007 № 677 «Об утверждении и вводе в действие стандарта организации ОАО РАО «ЕЭС России» «Здания и сооружения объектов энергетики. Методика оценки технического состояния», золошлакоотвал является ГТС, предназначен для складирования золы и шлака с тепловой электростанции путем использования водных ресурсов, ограждающие дамбы которого препятствуют растеканию по прилегающей территории золошлаковых отходов в целях предотвращения негативного воздействия отходов.
Установлено, что до настоящего времени ООО «Абаза-Энерго»:
- в нарушение абз. 4 ст. 9 Закона не разработало критерии безопасности ГТС, являющиеся составной частью декларации безопасности ГТС;
- в нарушение абз. 3 ст. 8, абз. 3 ст. 7, абз. 4 ст. 10 Закона не разработало декларацию безопасности ГТС;
- в нарушение абз. 17 ст. 9, абз. 1 ст. 7 Закона не обеспечило внесение в Регистр сведений о ГТС.
Выявленные нарушения влекут за собой негативные последствия в виде риска причинения физического, материального и морального вреда в результате возникновения чрезвычайных ситуаций при аварии на ГТС «золоотвал теплоэлектроцентрали ООО «Абаза-Энерго»».
Просит обязать ответчика в срок до 01.03.2025 разработать критерии безопасности ГТС, являющиеся составной частью декларации безопасности ГТС, и декларацию безопасности ГТС; обеспечить внесение в Регистр сведений о ГТС.
В судебном заседании представитель истца заявленные требования поддержал.
Представитель ответчика в судебном заседании указал, что критерии безопасности ГТС и декларация безопасности ГТС в настоящее время разработаны, для внесения в Регистр сведений о ГТС требуется время до 01.07.2025, документы направлены на экспертизу.
Представитель третьего лица – Енисейского управления Ростехнадзора, надлежаще уведомленный о месте и времени судебного заседания, в суд не явился, в письменном ходатайстве высказал позицию по делу, указав, что исковые требования прокурора поддерживает в полном объеме, просил удовлетворить.
На основании ст. 167 ГПК РФ дело рассмотрено при имеющейся явке.
Исследовав дело, оценив доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.
Согласно ст. 1 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» экологическая безопасность – состояние защищенности природной среды и жизненно важных интересов человека от возможного негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности, чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, их последствий.
На основании ст. 3 этого же Федерального закона хозяйственная и иная деятельность юридических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе, в т.ч., следующих принципов: охрана, воспроизводство и рациональное использование природных ресурсов как необходимые условия обеспечения благоприятной окружающей среды и экологической безопасности; презумпция экологической опасности планируемой хозяйственной и иной деятельности; обязательность проведения в соответствии с законодательством Российской Федерации проверки проектов и иной документации, обосновывающих хозяйственную и иную деятельность, которая может оказать негативное воздействие на окружающую среду, создать угрозу жизни, здоровью и имуществу граждан, на соответствие требованиям технических регламентов в области охраны окружающей среды.
В силу ст. 3 Закона эксплуатирующая организация – государственное или муниципальное унитарное предприятие либо организация любой другой организационно-правовой формы, на балансе которой находится ГТС.
В соответствии со ст. 3 Закона безопасность ГТС – свойство ГТС, позволяющее обеспечивать защиту жизни, здоровья и законных интересов людей, окружающей среды, объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации и хозяйственных объектов.
Согласно ст. 9 Закона собственник ГТС и (или) эксплуатирующая организация обязаны, в т.ч.:
- обеспечивать соблюдение обязательных требований при строительстве, капитальном ремонте, эксплуатации, реконструкции, консервации и ликвидации ГТС, а также их техническое обслуживание, эксплуатационный контроль и текущий ремонт;
- обеспечивать разработку декларации безопасности гидротехнического сооружения, содержащей критерии безопасности гидротехнического сооружения;
- систематически анализировать причины снижения безопасности ГТС и своевременно осуществлять разработку и реализацию мер по обеспечению технически исправного состояния ГТС и его безопасности, а также по предотвращению аварии ГТС;
- организовывать эксплуатацию гидротехнического сооружения в соответствии с нормами законодательства Российской Федерации о техническом регулировании, регламентирующими требования к надежности и безопасности зданий и сооружений, федеральными нормами и правилами в области безопасности гидротехнических сооружений и иными нормативными правовыми актами, устанавливающими требования к безопасности гидротехнических сооружений, и обеспечивать соответствующую обязательным требованиям квалификацию работников эксплуатирующей организации;
- обеспечивать проведение регулярных и преддекларационных обследований гидротехнического сооружения;
- финансировать мероприятия по эксплуатации ГТС, обеспечению его безопасности, а также работы по предотвращению и ликвидации последствий аварий ГТС;
- содействовать федеральным органам исполнительной власти, уполномоченным на проведение федерального государственного надзора в области безопасности гидротехнических сооружений, в реализации их функций;
- осуществлять капитальный ремонт, реконструкцию, консервацию и ликвидацию ГТС в случае его несоответствия обязательным требованиям;
- обеспечивать внесение в Регистр сведений о ГТС.
Собственник ГТС и (или) эксплуатирующая организация несет ответственность за безопасность ГТС (в т.ч. возмещает в соответствии со статьями 16 и 16.1 настоящего Федерального закона ущерб, нанесенный в результате аварии гидротехнического сооружения) вплоть до момента перехода прав собственности к другому физическому или юридическому лицу либо до полного завершения работ по ликвидации гидротехнического сооружения.
Согласно ст. 7 Закона сведения о ГТС вносятся в Российский регистр ГТС (далее – Регистр) и (или) обновляются в Регистре после утверждения федеральными органами исполнительной власти, уполномоченными на проведение федерального государственного надзора в области безопасности ГТС, декларации безопасности ГТС.
Регистр формируется и ведется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.
При внесении в Регистр сведений о ГТС ему присваивается один из следующих четырех классов, применяемых в целях организации и осуществления федерального государственного надзора в области безопасности ГТС, в соответствии с критериями классификации ГТС, установленными Правительством Российской Федерации:
I класс - гидротехническое сооружение чрезвычайно высокой опасности;
II класс - гидротехническое сооружение высокой опасности;
III класс - гидротехническое сооружение средней опасности;
IV класс - гидротехническое сооружение низкой опасности.
Присвоение (изменение) класса производится по результатам очередного декларирования безопасности гидротехнического сооружения.
Приказом Минстроя России от 16.12.2019 № 811/пр утвержден «СП 58.13330.2019. Свод правил. Гидротехнические сооружения. Основные положения. СНиП 33-01-2003» (далее – СП 58.13330.2019).
В силу п. 6.13 СП 58.13330.2019 ГТС, подлежащие декларированию и находящиеся в эксплуатации более 25 лет, независимо от состояния должны не реже чем один раз в 5 лет подвергаться комплексному анализу с оценкой их прочности, устойчивости и эксплуатационной надежности.
Нарушения требования безопасности к ГТС в виде отсутствия документов, предусмотренных законодательством, ответчиком не оспаривались, таким образом, ненадлежащее осуществление деятельности по эксплуатации ГТС противоречит требованиям природоохранного законодательства, увеличивает вероятность возникновения чрезвычайных ситуаций, причинения вреда компонентам окружающей среды, в т.ч. водному объекту, жизни и здоровью граждан, чем нарушает, в т.ч. закрепленное и гарантированное ст. 42 Конституции Российской Федерации и ст. 11 Федерального закона «Об охране окружающей среды» право каждого на благоприятную окружающую среду и, тем самым, затрагивает экологические права неопределенного круга лиц.
Суду ответчиком представлены: договор от 04.06.2024, заключенный между ООО «Абаза-Энерго» и ООО «Ленпромэкспертиза», об оказании услуги по разработке декларации безопасности ГТС «Шлаковый отвал Теплоэлектроцентрали»; письмо от 31.01.2025 о направлении документов (критериев безопасности указанного ГТС, проекта мониторинга безопасности ГТС, декларации безопасности ГТС) на согласование.
Поскольку на дату рассмотрения дела нарушения ответчиком в полном объеме не устранены, суд находит требования прокурора обоснованными и подлежащими частичному удовлетворению.
Статья 210 ГПК РФ закрепляет, что решение суда приводится в исполнение после вступления его в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения, в порядке, установленном федеральным законом.
Принимая во внимание позицию представителя истца, не возражавшего против увеличения срока по устранению нарушения и исполнения решения суда, суд считает возможным установить для ответчика срок до 01.07.2025.
При возникновении препятствий для исполнения решения в такой срок ответчик не лишен возможности обращения в суд за отсрочкой исполнения решения.
В силу п.п. 9 п. 1 ст. 333.36 НК РФ от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, освобождаются прокуроры по заявлениям в защиту прав, свобод и законных интересов граждан.
Издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которой истец освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворенной части требований (ч. 1 ст. 103 ГК РФ).
Прокурором заявлено требование неимущественного характера, поэтому взысканию с ответчика подлежит государственная пошлина в размере 3 000 рублей с п. 1 ст. 333.19 НК РФ.
Руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
исковые требования прокурора Таштыпского района Республики Хакасия удовлетворить частично.
Обязать ООО «Абаза-Энерго» в срок до 1 июля 2025 года обеспечить внесение в Регистр сведений о ГТС.
Взыскать с ООО «Абаза-Энерго» (ИНН <***>, ОГРН <***>) государственную пошлину в доход местного бюджета – 3 000 рублей.
Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Хакасия в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме путем подачи апелляционных представления, жалобы через Абазинский районный суд.
Мотивированное решение принято 3 марта 2025 года.
Председательствующий В.Ю. Абумов