Дело № 2-1-410/2022

73RS0004-01-2022-000636-40

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

04 августа 2022 года р.п. Ишеевка Ульяновского района

Ульяновской области

Ульяновский районный суд Ульяновской области в составе председательствующего судьи Трифоновой А.И., при секретаре судебного заседания Маскиной Т.А., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к муниципальному учреждению «Администрация муниципального образования «Ульяновский район» Ульяновской области о возложении обязанности предоставить земельный участок во внеочередном порядке,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с иском к МУ «Администрация МО «Ульяновский район» Ульяновской области о возложении обязанности предоставить земельный участок во внеочередном порядке.

В обоснование иска указал, что является ветераном боевых действий. В 2013 году он получил уведомление о постановке на учет граждан о бесплатном предоставлении в собственность земельных участков инвалидам Великой Отечественной войны, ветеранам боевых действий, гражданам, признанным в установленном порядке инвалидами с указанием военной травмы в качестве причин инвалидности, с присвоением регистрационного номера 456, однако до настоящего времени земельный участок ему не предоставлен. Он (истец) обратился в адрес ответчика с заявлением о предоставлении земельного участка в собственность внеочередно, однако в удовлетворении заявления ему было отказано.

В преамбуле Федерального закона «О ветеранах» указано, что настоящий Федеральный закон устанавливает правовые гарантии социальной защиты ветеранов в Российской Федерации в целях создания условий, обеспечивающих им достойную жизнь, активную деятельность, почет и уважение в обществе.

Согласно ст. 4 Федерального закона «О личном подсобном хозяйстве» для ведения личного подсобного хозяйства могут использоваться земельный участок в границах населенного пункта (приусадебный земельный участок) земельный участок за пределами границ населенного пункта (полевой земельный участок). Приусадебный земельный участок используется для производства сельскохозяйственной продукции, а также для возведения жилого дома, производственных, бытовых и иных зданий, строений, сооружений с соблюдением градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил и нормативов. Таким образом, указанная статья разрешает выделение земельных участков для ведения личного подсобного хозяйства в границах населенных пунктов и называет такой земельный участок приусадебным земельным участком.

Согласно ст. 28 Земельного кодекса РФ не допускается отказ в предоставлении в собственность граждан и юридических лиц земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением случаев: изъятия земельных участков из оборота; установленного федеральным законом запрета на приватизацию земельных участков; резервирования земель для государственных или муниципальных нужд.

Законом Ульяновской области от 05.07.2013 №124-ЗО введена часть 4 статьи 11.1, согласно которой предоставление находящихся в государственной собственности Ульяновской области или муниципальной собственности земельных участков, а также земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в собственность граждан бесплатно в соответствии с частями 1-3 настоящей статьи осуществляется один раз в порядке, установленном нормативными правовыми актами Правительства Ульяновской области или органов местного самоуправления.

Согласно п. 3 ст. 10 Федерального закона «О ветеранах» в дополнение к мерам социальной поддержки, установленным статьями 14 - 19 и 21 настоящего Федерального закона, субъекты Российской Федерации могут устанавливать иные меры социальной поддержки законами субъектов Российской Федерации и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами.

Исходя из правовых позиций, сформулированных Конституционным Судом РФ, придание обратной силы закону, ухудшающему положение граждан и означающему, по существу, отмену для этих лиц права, приобретенного ими в соответствии с ранее действующим законодательством несовместимо с положениями ст. ст. 2, 18, 54, 55, и 57 конституции РФ.

В силу ст. 13.3 Закона Ульяновской области от 30.10.2003 №059-ЗО «О регулировании земельных отношений в Ульяновской области» земельные участки, находящиеся в государственной собственности Ульяновской области или муниципальной собственности муниципальных образований Ульяновской области, а также земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена (далее - земельные участки) предоставляются в собственность бесплатно постоянно проживающему на территории Ульяновской области не менее пяти лет и состоящему на учете в качестве нуждающегося в жилом помещении гражданину Российской Федерации, являющемуся в соответствии со статьями 3 и 4 Федерального закона от 12 января 1995 года N 5-ФЗ «О ветеранах» инвалидом Великой Отечественной войны, или ветераном боевых действий, или признанным в установленном порядке инвалидом с указанием военной травмы в качестве причины инвалидности.

В силу ч. 1 ст. 39.1 Земельного кодекса РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании:

1) решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование;

2) договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату;

3) договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду;

4) договора безвозмездного пользования в случае предоставления земельного участка в безвозмездное пользование.

На основании изложенного истец ФИО1 просит возложить на ответчика МУ «Администрация МО «Ульяновский район» Ульяновской области обязанность предоставить (выделить) ему в соответствии со ст. 16 Федерального закона «О ветеранах» за счет средств федерального бюджета земельный участок на территории Ульяновской области как ветерану боевых действий, постоянно проживающему на территории Ульяновской области.

Истец ФИО1 в судебное заседание не явился, извещен, доверил представлять свои интересы ФИО2

Представитель истца ФИО2 в судебном заседании исковые требования поддержала, пояснив, что ее супруг ФИО1 является ветераном боевых действий, имеет медаль Суворова, уже длительное время состоит в очереди на получение земельного участка в собственность бесплатно. Отказ в выделении земельного участка нарушает его права, так как их семья хотела бы построить на участке жилой дом и улучшить свои жилищные условия.

Представитель ответчика МУ «Администрация МО «Ульяновский район» Ульяновской области ФИО3 судебном заседании не участвовала, представила ходатайство о рассмотрении дела в свое отсутствие.

Ранее в судебном заседании представитель ответчика МУ «Администрация МО «Ульяновский район» Ульяновской области ФИО4 просила в иске ФИО1 отказать. В обоснование позиции по делу пояснила, что в соответствии с Законом Ульяновской области от 15.07.2015 №85-ЗО полномочия по распоряжению земельными участками, в том числе предоставление земельных участков льготной категории граждан, осуществлялись Агентством государственного имущества и земельных отношений Ульяновской области с 01.01.2016. Указанные полномочия были переданы в орган местного самоуправления 22.06.2019 в соответствии с Законом Ульяновской области №53-ЗО от 27.05.2019 «О внесении изменений в закон Ульяновской области «О регулировании земельных отношений в Ульяновской области» и признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов Ульяновской области». Ссылаясь на положения ст. 13.6 названного закона, указала, что земельные участки предоставляются строго в порядке очередности. Поскольку перед ФИО1 в очереди состоят иные лица, земельные участки ему не предлагались. Иное привело бы к нарушению прав очередников, стоящих в указанной очереди перед ФИО1 Права на предоставление земельного участка во внеочередном порядке у ФИО1 отсутствует. Кроме того, в заявлении ФИО1 просит предоставить ему земельный участок на территории Ульяновской области, тогда как МУ «Администрация МО «Ульяновский район» Ульяновской области земельные участки могут быть предложены и переданы лишь на территории Ульяновского района Ульяновской области.

Выслушав представителя истца ФИО2, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 56 Гражданского процессуального кодекса РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

В силу ст. 67 Гражданского процессуального кодекса РФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы.

Из материалов дела следует, что ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р., согласно удостоверению серии БК № от ДД.ММ.ГГГГ, является ветераном боевых действий и имеет право на льготы, предусмотренные Федеральным законом «О ветеранах».

Подпунктом 7 пункта 1 статьи 16 Федерального закона от 12.01.1995 N 5-ФЗ «О ветеранах» (в ред. Федерального закона от 23.12.2003 № 186-ФЗ) было предусмотрено право ветеранов боевых действий из числа лиц, указанных в подпунктах 1 - 4 пункта 1 статьи 3 данного Федерального закона на бесплатное получение земельных участков в размерах, определяемых законодательством, для жилищного строительства, ведения садово-огородного хозяйства.

Федеральным законом от 22.08.2004 № 122-ФЗ «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием федеральных законов «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в подпункт 7 пункта 1 статьи 16 Федерального закона «О ветеранах» были внесены изменения – исключено положение о предоставлении ветеранам боевых действий права на бесплатное получение земельных участков для жилищного строительства или ведения садово-огородного хозяйства.

В соответствии с Законом Ульяновской области от 17.11.2003 № 059-ЗО «О регулировании земельных отношений в Ульяновской области», в редакции, действовавшей до 01.02.2015, правом на получение в собственность бесплатно земельного участка для индивидуального жилищного строительства или ведения личного подсобного хозяйства на приусадебном земельном участке с возведением жилого дома имели ветераны боевых действий, постоянно проживающие не менее 5-ти лет на территории Ульяновской области.

С 01.01.2016 полномочия по распоряжению земельными участками, в том числе предоставление земельных участков льготной категории граждан, осуществлялись Агентством государственного имущества и земельных отношений Ульяновской области в соответствии с положениями Закона Ульяновской области от 15.07.2015 №85-ЗО «О перераспределении полномочий по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, между органами местного самоуправления муниципальных образований Ульяновской области и органами государственной власти Ульяновской области».

Законом Ульяновской области №53-ЗО от 27.05.2019 «О внесении изменений в закон Ульяновской области «О регулировании земельных отношений в Ульяновской области» и признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов Ульяновской области» полномочия по предоставлению земельных участков в собственность бесплатно переданы органам местного самоуправления.

Порядок постановки граждан на учет в качестве лиц, имеющих право на предоставление земельных участков в собственность бесплатно, урегулирован ст. 13.4 Закона Ульяновской области от 30.10.2003 №059-ЗО «О регулировании земельных отношений в Ульяновской области»; порядок предоставления земельных участков гражданам в собственность бесплатно – статьей 13.6 указанного Закона.

Так, предоставление земельного участка гражданину в собственность бесплатно осуществляется в порядке очередности постановки гражданина на учет (часть 1 статьи 13.6 Закона от 30.10.2003 №059-ЗО).

При наличии образованных в установленном федеральными законами порядке земельных участков для целей, определенных пунктами 1 - 3 части 1 и абзацем первым части 1.1 статьи 13.3 настоящего Закона, уполномоченный орган местного самоуправления в порядке очередности направляет гражданину заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении по адресу, указанному в заявлении о постановке на учет, извещение о возможности предоставления земельного участка в собственность бесплатно с указанием органа, уполномоченного на предоставление земельных участков в соответствии с частью 5 настоящей статьи (далее - орган, уполномоченный на предоставление земельных участков).

Гражданин в течение тридцати календарных дней со дня получения им извещения о возможности предоставления земельного участка в собственность бесплатно направляет в адрес органа, уполномоченного на предоставление земельных участков, непосредственно при его посещении, либо с использованием единого портала, либо через многофункциональный центр заявление о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно либо об отказе от его предоставления.

При получении заявления об отказе от предоставления земельного участка в собственность бесплатно либо при неполучении заявления о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно в установленный настоящей частью срок орган, уполномоченный на предоставление земельных участков, извещает уполномоченный орган местного самоуправления о возможности предоставления земельного участка в собственность бесплатно в адрес следующего в порядке очередности гражданина.

Судом установлено, что ФИО1 поставлен на учет как гражданин, имеющий право на предоставление земельного участка в собственность бесплатно на территории МО «Ульяновский район» Ульяновской области; значится в журнале учета граждан, имеющих право на предоставление земельных участков в собственность бесплатно, с регистрационным номером 456. Порядковый номер в очереди – 335.

Право ФИО1 на получение в собственность бесплатно земельного участка на территории МО «Ульяновский район» Ульяновской области ответчиком не оспаривается.

Вместе с тем, согласно представленной МУ «Администрация МО «Ульяновский район» Ульяновской области информации, по состоянию на 18.07.2022 в очереди на получение земельных участков в собственность бесплатно состоят 289 многодетных семей и 581 гражданин, являющийся ветераном боевых действий. За период с 22.06.2019 по настоящее время гражданам-участникам боевых действий предоставлено 17 земельных участков, многодетным семьям – 93 земельных участка. В период с 01.01.2021 по 07.07.2022 гражданам-участникам боевых действий направлено 45 извещений с предложением земельных участков. С момента передачи полномочий из органов исполнительной власти в органы местного самоуправления для предоставления льготным категориям граждан сформировано 117 земельных участков и 20 находятся в процессе формирования. Для формирования земельных участков необходимо заключить договор с кадастровым инженером о выполнении кадастровых работ. Срок выполнения кадастровых работ по формированию одного земельного участка составляет 2-3 месяца, стоимость – 12500 руб. Для предоставления земельных участков льготной категории граждан необходимо 820 земельных участков ориентировочной площадью 1000 кв.м. Следовательно, стоимость кадастровых работ для формирования земельных участков в целях обеспечения льготной категории граждан составляет 10 250 000 руб.

Из материалов дела следует, что в ответ на обращение ФИО1 МУ «Администрация МО «Ульяновский район» Ульяновской области довела до заявителя информацию о том, что в силу ст. 13.6 Закона Ульяновской области от 30.10.2003 №059-ЗО «О регулировании земельных отношений в Ульяновской области» земельные участки предоставляются в порядке очередности. Извещение с предложением участков будет направлено ему по мере приближения очереди.

Учитывая изложенные обстоятельства, суд приходит к выводу, что внеочередное предоставление земельного участка ФИО1 не соответствует порядку, установленному ст. 13.6 Закона Ульяновской области от 30.10.2003 №059-ЗО и приведет к нарушению прав иных граждан льготной категории, принятых на учет ранее, в связи с чем в удовлетворении иска о возложении на МУ «Администрация МО «Ульяновский район» Ульяновской области обязанности предоставить ФИО1 земельный участок во внеочередном порядке считает необходимым отказать.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ,

РЕШИЛ :

В удовлетворении исковых требований ФИО1 к муниципальному учреждению «Администрация муниципального образования «Ульяновский район» Ульяновской области о возложении обязанности предоставить земельный участок в соответствии с Федеральным законом от 12.01.1995 №5-ФЗ «О ветеранах» во внеочередном порядке отказать.

Решение может быть обжаловано в Ульяновский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Ульяновский районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья А.И. Трифонова

Срок изготовления решения суда в окончательной форме – 05 августа 2022 года.