РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
15 мая 2023 года г. Иркутск
Свердловский районный суд г. Иркутска в составе:
председательствующего судьи Лазаревой Е.А., при ведении протокола секретарем судебного заседания Соловьевой Э.В.,
при участии административного истца ФИО1, представителя административного ответчика ФИО2, административного ответчика ФИО3,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело №38RS0036-01-2022-007385-14 (2а-786/2023) по административному исковому заявлению ФИО15 к Восточно-Сибирскому межрегиональному территориальному управлению воздушного транспорта Федерального агентства воздушного транспорта, руководителю управления ФИО16 о признании незаконным приказа, его отмене,
УСТАНОВИЛ:
В Свердловский районный суд г. Иркутска обратился ФИО1 с иском к Восточно-Сибирскому межрегиональному территориальному управлению воздушного транспорта Федерального агентства воздушного транспорта (далее – ВС МТУ Росавиации), в обосновании доводов которого указал, что в соответствии с приказом ВС МТУ Росавиации от <Дата обезличена> № <Номер обезличен> «О приостановлении действия свидетельства авиационного персонала» (далее – Приказ № 215), изданного в соответствии с положениями пунктов 22, 23 Постановления Правительства РФ от 17.02.2022 № 193 «Об утверждении Правил проведения проверки соответствия лиц, претендующих на получение свидетельств, позволяющих выполнять функции членов экипажа и функции специалистов по техническому обслуживанию гражданского воздушного судна, за исключением сверхлегкого пилотируемого гражданского воздушного судна с массой конструкции 115 килограммов и менее и беспилотной авиационной системы в составе с беспилотным гражданским воздушным судном с максимальной взлетной массой 30 килограммов и менее, функции сотрудников по обеспечению полетов гражданской авиации, диспетчерскому обслуживанию воздушного движения, а также выдачи, приостановления действия и аннулирования указанных свидетельств и об изменении и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации» (далее – Постановление Правительства № 193) и на основании Постановления о назначении административного наказания № <Номер обезличен> от <Дата обезличена>, вынесенного Восточно-Сибирским территориальным отделом государственного авиационного надзора Управления государственного надзора и надзора за обеспечением транспортной безопасности по Сибирскому федеральному округу Федеральной службы по надзору в сфере транспорта (далее – Восточно-Сибирский ТОГАН УГАН НОТБ СФО Ространснадзор), свидетельство частного пилота №<Номер обезличен>, выданное <Дата обезличена>, было приостановлено с <Дата обезличена> сроком на 1 год в связи с выявленными нарушениями условий, содержащихся в свидетельстве, установленных Приказом Минтранса РФ от 12.09.2008 № 147 «Об утверждении Федеральных авиационных правил «Требования к членам экипажа воздушных судов, специалистам по техническому обслуживанию воздушных судов и сотрудникам по обеспечению полетов (полетным диспетчерам) гражданской авиации» (далее – ФАП № <Номер обезличен>). Административный истец считает, что приказ ВС МТУ Росавиации от <Дата обезличена> № <Номер обезличен> является незаконным и подлежит отмене. Приказ № <Номер обезличен> не содержит конкретных описаний выявленного нарушения, в чем они заключаются. Также, в Приказе №<Номер обезличен> отсутствует детальное описание информации полученной от Восточно - Сибирского ТОГАН УГАН НОТБ СФО Ространснадзор, также в приказе отсутствует указание на пункты и статьи ФАП № <Номер обезличен>, которые им были нарушены.
На основании изложенного, административный истец просит суд признать незаконным приказ ВС МТУ Росавиации от <Дата обезличена> № <Номер обезличен> «О приостановлении действия свидетельства авиационного персонала», отменить действие приказа ВС МТУ Росавиации от <Дата обезличена> № <Номер обезличен> «О приостановлении действия свидетельства авиационного персонала».
В судебном заседании административный истец ФИО1 заявленные требования поддержал по доводам, указанным в иске, настаивал на удовлетворении требований. Дополнил свою позицию доводом о том, что датой совершения административного правонарушения по ч. 4 ст. 11.5 Кодекса об административных правонарушений Российской Федерации (далее - КоАП РФ) является <Дата обезличена> о чем, ВС МТУ Росавиации было информировано <Дата обезличена> докладной начальника взлетно- посадочной площадки «Шумак», <Дата обезличена> запросом о предоставлении сведений разрешительных документов от Восточно–Сибирского ТОГАН УГАН НОТБ СФО Ространснадзор, <Дата обезличена> запросом о предоставлении сведений от Восточно-Сибирского ТОГАН УГАН НОТБ СФО Ространснадзор. В связи с чем, административный истец полагает, что ВС МТУ Росавиации нарушены сроки принятия решения о приостановлении свидетельства, установленные п. 22 Постановления Правительства № 193, поскольку информация о факте управления воздушным судном R-66 без соответствующей отметки ВС МТУ Росавиации поступала <Дата обезличена>, а приказ был издан 08.12.2022. Восточно-Сибирским ТОГАН УГАН НОТБ СФО Ространснадзор административный истец был привлечен к административной ответственности за управление воздушным судном лицом, не имеющим право управлять им. В связи с чем, административный истец полагает, что издав Приказ № 215 ВС МТУ Росавиации нарушило его права и применило к нему двойную ответственность.
Административный ответчик руководитель ВС МТУ Росавиации ФИО3, действующий на основании прав по должности на основании приказа № <Номер обезличен> от <Дата обезличена> «О продлении срока государственной гражданской службы ФИО3», в судебном заседании требования ФИО1 не признал, просил отказать в их удовлетворении.
Представитель административного ответчика ВС МТУ Росавиации ФИО2, действующая на основании доверенности от <Дата обезличена>, в судебном заседании требования ФИО1 не признала, просила отказать в их удовлетворении, поддержала представленные возражения. Дополнительно суду пояснила, что в данном случае факт нарушения истцом условий, содержащихся в свидетельстве, был установлен со дня получения сведений от Восточно-Сибирским ТОГАН УГАН НОТБ СВО Ространснадзора <Дата обезличена>, издав Приказ № <Номер обезличен> <Дата обезличена> не нарушило требования п. 22 Постановления Правительства № <Номер обезличен> Постановление Правительство № <Номер обезличен> не содержит требований, касающихся правил оформления приказа о приостановлении действия свидетельства авиационного персонала, тем самым доводы административного истца в части оформления Приказа № 215 считает несостоятельными. Административный истец подвергся административному наказанию за управление воздушным судном лицом, не имеющим правом управления им. В свою очередь, ВС МТУ Росавиации приостановило действие свидетельства авиационного персонала за нарушение условий, содержащихся в свидетельстве, а не за факт управления воздушным судном. Таким образом, к административному истцу не была применена двойная ответственность.
Заинтересованное лицо государственный инспектор Восточно-Сибирского ТОГАН УГАН НОТБ СФО Ространснадзор, являющийся одновременно его представителем на основании доверенности № <Номер обезличен> от <Дата обезличена>, ФИО4, в судебном заседании поддержал требования административного истца ФИО1, суду пояснил, что ФИО1 был привлечен к административной ответственности по ч. 4 ст. 11.5 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде штрафа в размере 2000 рублей, о чем вынесено постановление о назначении административного наказания № <Номер обезличен> от <Дата обезличена>, которое истцом не обжаловалось, штраф оплачен. В рамках межведомственного взаимодействия материал о совершении административного правонарушения был направлен в ВС МТУ Росавиации, и руководителем был вынесен приказ о приостановлении действия свидетельства частного пилота № <Номер обезличен>, выданного <Дата обезличена> ФИО1, сроком на 1 год.
Заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, оценив представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.
В соответствии с частями 1, 3 статьи 17 Конституции Российской Федерации в Российской Федерации признаются и гарантируются права и свободы человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права и в соответствии с настоящей Конституцией. Осуществление прав и свобод человека и гражданина не должно нарушать права и свободы других лиц.
На основании статьи 18 Конституции Российской Федерации права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием.
В силу требований статьи 45 Конституции Российской Федерации государственная защита прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации гарантируется. Каждый вправе защищать свои права и свободы всеми способами, не запрещенными законом.
На основании частей 1, 2 статей 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.
Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.
В соответствии с частью 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.
В силу ч. 3 ст. 62 КАС РФ обстоятельства, имеющие значения для правильного разрешения административного дела, определяется судом в соответствии с нормами материального права, подлежащими применению к спорным публичным правоотношениям, исходя из требований и возражений лиц, участвующих в деле.
Согласно положений ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы приветствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В силу ч. 9 ст. 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет, в том числе:
1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;
2) соблюдены ли сроки обращения в суд;
3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:
а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);
б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;
в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;
4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.
Частью 11 ст. 226 КАС РФ предусмотрено, что обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1, 2 ч. 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3,4 ч. 9 и в ч. 10 настоящей статьи, – на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемое решение либо совершившие оспариваемое действие (бездействие).
По смыслу приведенных норм, требования административного истца могут быть удовлетворены лишь при условии доказанности нарушения оспариваемыми решениями, действиями (бездействием) его прав и законных интересов, при этом обязанность доказывания обстоятельств нарушения прав, свобод и законных интересов оспариваемыми решениями, действиями (бездействием) должностных лиц возлагается на лицо, обратившееся в суд (ч. 11 ст. 226 КАС РФ).
Таким образом, признание незаконными действий и решений должностного лица возможно только при несоответствии обжалуемого действия (решения) нормам действующего законодательства, сопряженным с нарушением прав и законных интересов граждан.
В соответствии с частями 1, 1.1 статьи 219 КАС РФ, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.
Если настоящим Кодексом или другим федеральным законом не установлено иное, административное исковое заявление об оспаривании бездействия органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа либо организации, наделенной отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего может быть подано в суд в течение срока, в рамках которого у указанных лиц сохраняется обязанность совершить соответствующее действие, а также в течение трех месяцев со дня, когда такая обязанность прекратилась.
Административный истец обратился в суд с настоящим административным иском об обжаловании приказа от <Дата обезличена>, что подтверждается штампом принятия искового заявления, то есть в пределах срока, установленного частью 1 статьи 219 КАС РФ.
В судебном заседании установлено, что административному истцу ФИО1 <Дата обезличена> Восточно-Сибирским межрегиональным территориальным управлением воздушного транспорта Федерального агентства воздушного транспорта (далее также ВС МТУ Росавиации) выдано свидетельство частного пилота <Номер обезличен> на управление гидросамолетом многодвигательным, вертолетом <Номер обезличен>
<Дата обезличена> Восточно-Сибирским территориальным отделом государственного авиационного надзора Управления государственного надзора и надзора за обеспечением транспортной безопасности по Сибирскому федеральному округу Федеральной службы по надзору в сфере транспорта (далее также Восточно-Сибирское ТОГАН УГАН НОТБ СФО Ространснадзор) вынесено Постановление о назначении административного наказания № <Номер обезличен> по ч. 4 ст. 11.5 КоАП РФ и назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 2000 рублей.
Основанием для привлечения, административного истца к административной ответственности, послужил выявленный факт управления ФИО1 воздушным судном <Номер обезличен> без соответствующей квалификационной отметки в свидетельстве авиационного персонала. А именно, <Дата обезличена> около 12:20 воздушное судно <Номер обезличен> произвело посадку на территории природного парка «....», пилотировал данное воздушное судно ФИО1
В соответствии с приказом руководителя ВС МТУ Росавиации от <Дата обезличена> № <Номер обезличен> «О приостановлении действия свидетельства авиационного персонала» (далее – Приказ № <Номер обезличен> ФИО3, на основании выявленных нарушений условий, содержащихся в свидетельстве авиационного персонала, установленных Федеральными авиационными правилами «Требования к членам экипажа воздушных судов, специалистам по техническому обслуживанию воздушных судов и сотрудникам по обеспечению полетов гражданской авиации», утвержденными приказом Минтранса РФ от 12.09.2008 № 147 по фактической информации, предоставленной Восточно-Сибирским ТОГАН УГАН НОТБ СФО Ространснадзора, в соответствии с положениями пунктов 22, 23 «Правил проведения проверки соответствия лиц, претендующих на получение свидетельств, позволяющих выполнять функции членов экипажа и функции специалистов по техническому обслуживанию гражданского воздушного судна, за исключением сверхлегкого пилотируемого гражданского воздушного судна с массой конструкции 115 килограммов и менее и беспилотной авиационной системы в составе с беспилотным гражданским воздушным судном с максимальной взлетной массой 30 килограммов и менее, функции сотрудников по обеспечению полетов гражданской авиации, диспетчерскому обслуживанию воздушного движения, а также выдачи, приостановления действия и аннулирования указанных свидетельств», утвержденных постановлением Правительства РФ от 17.02.2022 № 193, свидетельство частного пилота №<Номер обезличен> ФИО1, <Дата обезличена> г.р., выданное <Дата обезличена>, было приостановлено с <Дата обезличена> сроком на 1 год.
На основании ч. 1 ст. 52 Воздушного Кодекса РФ к авиационному персоналу относятся лица, которые имеют профессиональную подготовку, осуществляют деятельность по обеспечению безопасности полетов воздушных судов или авиационной безопасности, по организации, выполнению, обеспечению и обслуживанию воздушных перевозок и полетов воздушных судов, выполнению авиационных работ, организации использования воздушного пространства, организации и обслуживанию воздушного движения и включены в перечни специалистов авиационного персонала. Перечни специалистов авиационного персонала по видам авиации утверждаются уполномоченными органами, осуществляющими государственное регулирование деятельности соответственно в области гражданской авиации, государственной авиации и экспериментальной авиации.
<Дата обезличена> издан Приказ Минтранса РФ № 147 «Об утверждении Федеральных авиационных правил «Требования к членам экипажа воздушных судов, специалистам по техническому обслуживанию воздушных судов и сотрудникам по обеспечению полетов (полетным диспетчерам) гражданской авиации» (далее – ФАП № 147).
В соответствии с п. 1.3 ФАП № 147 выполнение функций члена экипажа воздушных судов, специалиста по техническому обслуживанию воздушных судов и сотрудника по обеспечению полетов гражданской авиации осуществляется лицом, удовлетворяющим требованиям настоящих Правил и имеющим действующее свидетельство с соответствующими квалификационными отметками.
Согласно пунктам 2.1, 2.2 ФАП № 147 для выполнения функций командира воздушного судна или второго пилота воздушного судна необходимо получить свидетельство, при выдаче свидетельства пилота в свидетельство вносится отметка о виде воздушного судна и квалификационные отметки, соответствующие классу или типу воздушных судов, которые использовались в ходе проверки знаний, навыков (умений).
На основании п. 2.5 ФАП № 147 обладатель свидетельства пилота не допускается к выполнению функций командира воздушного судна или второго пилота, если обладатель свидетельства не получил соответствующей отметки о классе или отметки о типе воздушного судна.
В соответствии с п. 2.7 ФАП № 147 обладатель свидетельства пилота должен получить квалификационную отметку о типе воздушного судна для эксплуатации: вертолета, в сертификате типа или руководстве по летной эксплуатации (эквивалентном ему документе) которого установлено, что он может эксплуатироваться летным экипажем, состоящим из одного пилота.
Из материалов дела следует, что <Дата обезличена> (письмо № 14<Номер обезличен>) Восточно - Сибирский ТОГАН УГАН НОТБ СФО Ространснадзор направил запрос о предоставлении информации о наличии разрешительных документов на право управления воздушным судном <Номер обезличен> в адрес ВС МТУ Росаваиции, на что <Дата обезличена> (письмо № <Номер обезличен>) получили ответ от ВС МТУ Росавиации с приложением копий запрашиваемых документов.
<Дата обезличена> Восточно-Сибирский ТОГАН УГАН НОТБ СФО Ространснадзор направил запрос (письмо № <Номер обезличен>) о предоставлении информации, в рамках подготовки к рассмотрению дела об административном правонарушении по ч. 4 ст. 11.5 КоАП РФ, в адрес ВС МТУ Росавиации, на что <Дата обезличена> (письмо № Исх-<Номер обезличен>) получили ответ от ВС МТУ Росавиации.
В соответствии с п. 2.4.1 Приказом Минтранса РФ от 31.07.2009 г. № 128 «Об утверждении Федеральных авиационных правил «Подготовка и выполнение полетов в гражданской авиации Российской Федерации», каждый член экипажа воздушного судна отвечает требованиям к обладателям свидетельств, выданных Российской Федерацией, установленным в ФАП № 147 и имеет действительное свидетельство с надлежащими квалификационными отметками, которое выдано государством регистрации воздушного судна или которому придана сила государством регистрации воздушного судна.
<Дата обезличена> (письмо №<Номер обезличен>) Восточно-Сибирский ТОГАН УГАН НОТБ СФО Ространснадзор направил в адрес ВС МТУ Росавиации (получено <Дата обезличена> №<Номер обезличен>) для рассмотрения и принятия мер в рамках п. 22 Постановления Правительства № 193 вступившее в законную силу Постановление о назначении административного наказания №<Номер обезличен>.
<Дата обезличена> вынесено постановление Правительства РФ № 193 «Об утверждении Правил проведения проверки соответствия лиц, претендующих на получение свидетельств, позволяющих выполнять функции членов экипажа и функции специалистов по техническому обслуживанию гражданского воздушного судна, за исключением сверхлегкого пилотируемого гражданского воздушного судна с массой конструкции 115 килограммов и менее и беспилотной авиационной системы в составе с беспилотным гражданским воздушным судном с максимальной взлетной массой 30 килограммов и менее, функции сотрудников по обеспечению полетов гражданской авиации, диспетчерскому обслуживанию воздушного движения, а также выдачи, приостановления действия и аннулирования указанных свидетельств и об изменении и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации» (далее – Постановление Правительства № 193).
Согласно п. 3 Постановления Правительства № 193 свидетельства авиационного персонала выдаются Федеральным агентством воздушного транспорта (далее – орган по выдаче свидетельства) лицам, прошедшим подготовку в соответствии со ст. 54 Воздушного Кодекса РФ и проверку соответствия их знаний, навыков, опыта, возраста и состояния здоровья требованиям федеральных авиационных правил.
В соответствии с п. 22 Постановления Правительства № 193 орган по выдаче свидетельства принимает решение о приостановлении действия свидетельства в течение 5 календарных дней со дня выявления следующих нарушений (или со дня получения от Федеральной службы по надзору в сфере транспорта информации о случаях таких нарушений):
нарушения обладателем свидетельства обязательных требований к подготовке и выполнению полетов, эксплуатации гражданских воздушных судов и их допуску к полетам, которое привело к авиационному происшествию, в результате которого причинены серьезные телесные повреждения каким-либо лицам либо повреждения воздушным судам, значительно ухудшающие характеристики устойчивости и управляемости воздушных судов, их летные или прочностные характеристики;
нарушения условий, содержащихся в свидетельствах;
неоднократные нарушения в течение одного календарного года федеральных правил использования воздушного пространства Российской Федерации, утвержденных в соответствии с п. 2 ст. 2 Воздушного кодекса Российской Федерации.
Согласно п. 23 Постановления Правительства № 193 орган по выдаче свидетельства принимает решение о приостановлении действия свидетельства сроком на:
2 года - в случае нарушения обладателем свидетельства обязательных требований к подготовке и выполнению полетов, эксплуатации гражданских воздушных судов и их допуску к полетам, которое привело к авиационному происшествию, в результате которого причинены серьезные телесные повреждения каким-либо лицам либо повреждения воздушным судам, значительно ухудшающие характеристики устойчивости и управляемости воздушных судов, их летные или прочностные характеристики;
1 год - в случае нарушения условий, содержащихся в свидетельствах;
6 месяцев - в случае неоднократного нарушения в течение одного календарного года федеральных правил использования воздушного пространства Российской Федерации, утвержденных в соответствии с п. 2 ст. 2 Воздушного кодекса Российской Федерации.
Как было установлено в судебном заседании, ФИО1 <Дата обезличена> ВС МТУ Росавиации выдано свидетельство частного пилота №<Номер обезличен>
<Дата обезличена> в ВС МТУ Росавиации проведено совещание по рассмотрению постановления Восточно-Сибирского ТОГАН УГАН НОТБ СФО Ространснадзор от <Дата обезличена> №<Номер обезличен>. Совещание проведено под председательством руководителя ВС МТУ Росавиации ФИО3, на совещании также присутствовали ЗРУ-начальник ОИБП ВС МТУ Росавиации ФИО5, заместитель руководителя ВС МТУ Росавиации ФИО6, начальник ОЛС ВС МТУ Росавиации ФИО7, консультант ОЛС ВС МТУ Росавиации ФИО8, главный специалист – эксперт ОЛС ВС МТУ Росавиации ФИО9, ведущий специалист – эксперт ОЛС ВС МТУ Росавиации ФИО10
Из протокола проведения совещания от <Дата обезличена> усматривается, что ФИО5 довел информацию о получении <Дата обезличена> постановления Восточно-Сибирского ТОГАН УГАН НОТБ СФО Ространснадзор от <Дата обезличена> №<Номер обезличен> о назначении административного наказания в отношении ФИО1 Полученная информация свидетельствует об установлении факта пилотирования ФИО1 воздушного судна <Номер обезличен> <Дата обезличена> при выполнении посадки на территории природного парка Шумак с двумя пассажирами на борту. ФИО7 представил информацию о том, что в действующем свидетельстве частного пилота №<Номер обезличен>, выданного <Дата обезличена> ВС МТУ Росавиации, отсутствует квалификационная отметка о типе воздушного судна <Номер обезличен>, дающая право на управление воздушным судном данного типа. Таким образом, усматривается нарушение ч. 1 ст. 53 Воздушного Кодекса РФ, п. 2.5 ФАП № 147, п. 2.4.1 ФАП № <Номер обезличен>, что является нарушением условий, содержащихся в свидетельстве. Действие свидетельства в этом случае приостанавливается сроком на 1 год. В связи с чем, было принято решение в соответствии с требованиями п. 22, 23 Постановления Правительства № 193 приостановить с <Дата обезличена> действие свидетельства частного пилота №<Номер обезличен>, выданного <Дата обезличена> на имя ФИО15 сроком на 1 год.
На основании указанного решения, оформленного протоколом от <Дата обезличена>, и п.п. 22, 23 Постановления Правительства № <Номер обезличен> руководителем управления ВС МТУ Росавиации ФИО3 издан приказ №<Номер обезличен>, в соответствии с которым с <Дата обезличена> приостановлено действие свидетельства частного пилота №<Номер обезличен> выданного <Дата обезличена> на имя ФИО15, сроком на 1 года.
Административный истец не согласившись с приказом № <Номер обезличен> от <Дата обезличена>, полагая, что его изданием нарушены его права, обратился с настоящим иском в суд.
Приказом Федерального агентства воздушного транспорта от <Дата обезличена> № <Номер обезличен> «Об утверждении Положения о Восточно-Сибирском межрегиональном территориальном управлении воздушного транспорта Федерального агентства воздушного транспорта» утверждены указанные Положения (далее Положение).
Восточно-Сибирское межрегиональное территориальное управление воздушного транспорта Федерального агентства воздушного транспорта (далее - Межрегиональное управление) создано в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июля 2004 г. N 396 "Об утверждении Положения о Федеральном агентстве воздушного транспорта" для осуществления возложенных на Федеральное агентство воздушного транспорта полномочий и выполнения установленных законодательством Российской Федерации задач и функций. Сокращенное наименование - ВС МТУ Росавиации.
Межрегиональное управление в своей деятельности руководствуется Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами и федеральными законами, указами и распоряжениями Президента Российской Федерации, постановлениями и распоряжениями Правительства Российской Федерации, международными договорами Российской Федерации, актами Министерства транспорта Российской Федерации и Федерального агентства воздушного транспорта.
Межрегиональное управление осуществляет свою деятельность во взаимодействии с другими территориальными органами Росавиации, территориальными органами других федеральных органов исполнительной власти, с полномочным представителем Президента Российской Федерации в федеральном округе (в рамках установленных полномочий), органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями, на территории и в акватории субъектов: Иркутской области, Забайкальского края, Республики Бурятия, а также в сфере использования воздушного пространства Российской Федерации и аэронавигационного обслуживания полетов воздушных судов в границах Иркутской зоны Единой системы организации воздушного движения Российской Федерации.
Полномочия ВС МТУ Росавиации определены в п. 4 указанного Положения. Согласно п. 4.35 к полномочиям относится организация и проведение процедур подтверждения соответствия юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, выполняющих (намеревающихся выполнять) авиационные работы, требованиям федеральных авиационных правил при поступлении заявлений на получение сертификата эксплуатанта, внесение в него изменений, внесение изменений в основные данные и документы, на основании которых выдан сертификат эксплуатанта, возобновление действия приостановленного сертификата эксплуатанта, снятие ограничений действия сертификата эксплуатанта. В соответствии с п. 4.39 к полномочиям относится осуществление введения ограничений действия сертификата эксплуатанта, приостановления действия сертификата эксплуатанта, аннулирования сертификата эксплуатанта, выданного Межрегиональным управлением.
Частью 3 Положения определена организация деятельности Межрегионального управления.
Межрегиональное управление возглавляет начальник (руководитель), назначаемый на должность и освобождаемый от должности по представлению руководителя Росавиации Министром транспорта Российской Федерации.
Начальник (руководитель) Межрегионального управления организует его деятельность и несет персональную ответственность за выполнение возложенных на него полномочий.
В соответствии с пп. 4 п. 10 части 3 Положения начальник (руководитель) Межрегионального управления издает организационно-распорядительные документы в установленной сфере деятельности.
В п. 1 ст. 10 Воздушного Кодекса Российской Федерации указано, что действие сертификатов может быть приостановлено, а равно в их действие могут быть введены ограничения органами, выдавшими эти документы, в порядке, установленном федеральными авиационными правилами.
В соответствии с п. 22 Постановления Правительства № <Номер обезличен> орган по выдаче свидетельства принимает решение о приостановлении действия свидетельства в течении 5 календарных дней со дня выявления или со дня получения от Федеральной службы по надзору в сфере транспорта информации о случае нарушения условий, содержащихся в свидетельстве.
Постановление Правительства № <Номер обезличен> не содержит требований относительно формы и правил оформления решения о приостановлении действия свидетельства. Приказ № <Номер обезличен> принят уполномоченным органом на приостановление действия свидетельства. Таким образом, нарушения в части оформления Приказа № <Номер обезличен>, вынесенного ВС МТУ Росавиации, не усматривается.
ВС МТУ Росавиации не обладает контрольно-надзорными функциями и не имеет полномочий на проведение расследования с целью выявления нарушения требований содержащихся, в свидетельствах.
Решение о приостановлении действия свидетельства авиационного персонала было принято в течении 5 дней с даты получения от Федеральной службы по надзору в сфере транспорта информации о случае нарушения условий, содержащихся в свидетельстве.
При этом суд считает, что документом, подтверждающим факт нарушения ФИО1 условий, содержащихся в свидетельстве, является постановление о назначении административного наказания № <Номер обезличен> от <Дата обезличена> поскольку оно явилось результатом проведенного расследования, при этом из ранее направленных запросов достоверно установить факт наличия нарушения не представляется возможным, поскольку это лишь направление запроса с целью истребования необходимой информации. Таким образом, нарушения сроков принятия решения о приостановлении действия свидетельства в действиях ВС МТУ Росавиации отсутствует.
Административная ответственность регламентируется КоАП РФ и законодательством субъекта и назначается за совершение административных правонарушений.
Воздушным кодексом, Федеральными правилами и иными нормативными правовым актами ВС МТУ не наделено полномочиями, направленными на привлечении лиц к административной ответственности.
Административный истец подвергся административному наказанию за управление воздушным судном лицом, не имеющим права управления им (ч. 4 ст. 11.5 КоАП РФ).
ВС МТУ Росаваиции приостановило действие свидетельства авиационного персонала за нарушение условий, содержащихся в свидетельствах, а не за факт управления воздушным судном лицом, не имеющим права управления им.
С момента выявления события административного правонарушения у истца была возможность подать заявление о включении нового типа воздушного судна в свидетельство, которой он не воспользовался.
Федеральными авиационными правилами установлены требования о включении отметки о типе воздушного судна, административным истцом не было предпринято никаких действий для включения данной отметки. Полученные административные истом разрешения перестали удовлетворять требованиям воздушного законодательства. В связи с чем, к нему была применена мера государственного принуждения в виде приостановления действия свидетельства авиационного персонала сроком на 1 год.
Таким образом, суд полагает, что в действиях ВС МТУ Росавиации не усматривается нарушение принципа недопустимости повторного назначения наказания за одно и то же административное правонарушение.
Учитывая вышеизложенное, суд приходит к выводу, что приказ ВС МТУ Росавиации от <Дата обезличена> № <Номер обезличен> «О приостановлении действия свидетельства авиационного персонала» принят ВС МТУ Росавиации в лице его руководителя ФИО3 как организацией, наделенной государственными полномочиями на принятие оспариваемого решения, при наличии установленных законом и подзаконными актами оснований для его принятия, при соответствии его содержания нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения, в связи с чем является законным, обоснованным и не подлежим отмене.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 227, 298 КАС РФ,
РЕШИЛ:
Отказать в удовлетворении административных исковых требований ФИО15 к Восточно-Сибирскому межрегиональному территориальному управлению воздушного транспорта Федерального агентства воздушного транспорта, руководителю управления ФИО16 о признании незаконным приказа № <Номер обезличен> от <Дата обезличена>, его отмене.
На решение может быть подана апелляционная жалоба в Иркутский областной суд через Свердловский районный суд г. Иркутска в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Председательствующий судья: Е.А. Лазарева
Полный текст решения суда изготовлен: 02.06.2023.