Решение по делу № 2А-3416/2025 от 29.05.2025

УИД: 50RS0039-01-2025-004313-89

Дело № 2а-3416/2025

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

28 мая 2025 года Московская область, г. Раменское

Раменский городской суд Московской области в составе:

председательствующего судьи Коротковой О.О.

при секретаре Тен В.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Управлению Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Московской области о признании незаконным решения о приостановлении государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в Раменский городской суд Московской области к Управлению Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии Московской области о признании незаконным решения, оформленного в форме уведомления, о приостановлении государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав от <дата> № <номер>.

В обосновании заявленных требований указывает на то, что <дата> межмуниципальным отделом по г. Жуковский и Раменскому району Управления Росреестра по Московской области № <номер> приостановлено осуществление действий по государственному кадастровому учету и государственной регистрации прав в отношении земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, принадлежащего на праве собственности ФИО1

Основанием для приостановления государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав послужило следующее: согласно пункту 1 ст. 6 Закона Московской области от 12 июня 2004 года № 75/2004-ОЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения на территории Московской области», минимальный размер образуемых новых земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения составляет 2.0 гектара. Площадь земельных участков, на которые заявлены учетные действия, менее установленного Законом размера; межевой план подготовлен в нарушение п. 7 ст. 11.2 ЗК РФ.

Истец полагает, что указанные выводы ответчика несостоятельны, поскольку согласно свидетельства о государственной регистрации права от <дата>, площадь спорного земельного участка составляет 2.45 гектара, а спорный земельный участок не является государственной или муниципальной собственностью.

На основании вышеизложенного, административный истец обратилась в суд с настоящим рассматриваемым административным исковым заявлением.

Административный истец ФИО1 и ее представитель в судебное заседание не явились, извещены, о причинах неявки суду не сообщили, об отложении судебного заседания не просили.

Административный ответчик - представитель Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области по доверенности ФИО2, в судебном заседании по иску возражала, поддержала свои письменные возражения на требования административного истца, ранее в материалы дела также представила ходатайство об оставлении административное исковое заявление без рассмотрения; на вопрос суда пояснила, что осуществление действий по государственному кадастровому учету и государственной регистрации прав было приостановлено до <дата>, в настоящее время принято решение об отказе в государственном кадастровом учете и государственной регистрации прав.

Выслушав позицию представителя ответчика, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Частями 9, 11 ст. 226 КАС РФ установлено, что если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Отношения, возникающие в связи с осуществлением на территории Российской Федерации государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, подлежащих в соответствии с законодательством Российской Федерации государственной регистрации, государственного кадастрового учета недвижимого имущества, подлежащего такому учету, а также ведением Единого государственного реестра недвижимости (далее - ЕГРН), регулируются Федеральным законом от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее - Закон о регистрации).

В соответствии с частью 1 статьи 14 Закона о регистрации государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав осуществляются на основании заявления, за исключением установленных настоящим Федеральным законом случаев, и документов, поступивших в орган регистрации прав в установленном настоящим Федеральным законом порядке.

К указанному заявлению прилагаются, если Федеральным законом не установлен иной порядок представления (получения) документов и (или) содержащихся в таких документах сведений, необходимые для государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав документы, в том числе являющиеся основанием для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав (пункт 2 части 4 статьи 18 Закона о регистрации).

В соответствии с пунктами 5, 7 части 2, части 3 статьи 14 Закона о регистрации основаниями для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав являются, в том числе, вступивший в законную силу судебный акт, межевой план, технический план или акт обследования, подготовленные в результате проведения кадастровых работ в установленном Федеральным законом порядке. Государственный кадастровый учет и государственная регистрация прав осуществляются одновременно в связи с образованием объекта недвижимости.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 29 Закона о государственной регистрации государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав состоит, в том числе из проведения правовой экспертизы документов, представленных для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, на предмет наличия или отсутствия установленных данным Федеральным законом оснований для приостановления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав либо для отказа в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав.

Частью 1 статьи 26 Закона о государственной регистрации предусмотрены основания для приостановления осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав по решению государственного регистратора.

В соответствии с требованиями части 1 статьи 21 Закона о регистрации недвижимости, документы, устанавливающие наличие, возникновение, переход, прекращение, ограничение права и обременение недвижимого имущества и представляемые для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, должны соответствовать требованиям, установленным законодательством Российской Федерации, и отражать информацию, необходимую для государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав на недвижимое имущество в Едином государственном реестре недвижимости. Указанные документы должны содержать описание недвижимого имущества и, если иное не установлено настоящим Федеральным законом, вид регистрируемого права, в установленных законодательством Российской Федерации случаях должны быть нотариально удостоверены, заверены печатями, должны иметь надлежащие подписи сторон или определенных законодательством Российской Федерации должностных лиц.

Как следует из материалов административного дела и установлено судом, ФИО1 является собственником 7/245 долей в праве общей долевой собственности на земельный участок с кадастровым номером <номер>, площадью 11379 кв.м. (по актуальным сведениям из ЕГРН), площадью 24500 кв.м. (первоначальная площадь земельного участка согласно сведениям, внесенным в свидетельство о гос. регистрации права), расположенный по адресу: местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка. Ориентир: <адрес>. Почтовый адрес ориентира: <адрес>; категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования: для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства животноводческо-растениеводческого направления.

ФИО1 обратилась к кадастровому инженеру для получения проекта межевания земельных участков с целью осуществления выдела земельного участка в счет земельных долей.

Как следует из проекта межевания земельных участков, подготовленного кадастровым инженером ФИО3 <дата>, выдел земельного участка осуществляется из земельного участка с кадастровым номером <номер> Образуется один новый земельный участок в счет 7/245 долей земельного участка с кадастровым номером <номер>. Образуемый земельный участок выделяется в счет 7/245 долей ФИО1. Площадь выделяемого участка в счет доли ФИО1 составляет 600 кв.м.

Указанный проект межевания земельного участка представлен в материалы дела и содержится в реестровом деле, полученном по запросу суда из Роскадастра.

Таким образом, судом установлено, что площадь выделяемого земельного участка о государственном кадастровом учете и государственной регистрации прав которого просила ФИО1 составляет 600 кв.м.

<дата> ФИО1 в Управление Росреестра по Московской области были представлены заявление и документы об осуществлении действий по государственному кадастровому учету и государственной регистрации прав в отношении вышеуказанного земельного участка.

По результатам проведения правовой экспертизы представленных документов на предмет наличия оснований, предусмотренных ст. 26 Закона о регистрации, препятствующих осуществлению государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав, административным ответчиком было выявлено наличие таковых.

В связи с чем, <дата> межмуниципальным отделом по г. Жуковский и Раменскому району Управления Росреестра по Московской области принято оспариваемое решение № <номер> и приостановлено осуществление действий по государственному кадастровому учету и государственной регистрации прав в отношении земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>

Осуществление действий по государственному кадастровому учету и государственной регистрации прав приостановлено до <дата>.

Как следует из объяснений представителя административного ответчика в настоящее время Управлением принято решение об отказе ФИО1 в государственном кадастровом учете и государственной регистрации прав в связи с истечением срока приостановления государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав.

Форма проекта межевания земельных участков и требования к его подготовке, установлены приказом Приказ Минэкономразвития России от 03.08.2011 № 388 (ред. от 11.02.2014) «Об утверждении требований к проекту межевания земельных участков» (Зарегистрировано в Минюсте России 19.09.2011 № 21825).

Согласно п. 7 ст. 11.2 ЗК РФ образование земельных участков из земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и расположенных в границах территории, в отношении которой в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации принято решение о ее комплексном развитии и (или) заключен договор о комплексном развитии территории, может осуществляться лицом, с которым заключен такой договор, либо юридическим лицом, обеспечивающим реализацию решения о комплексном развитии территории, на основании проекта межевания территории или схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории при наличии проекта планировки территории, утвержденного в порядке, установленном законодательством о градостроительной деятельности.

В соответствии с п. 1 ст. 6 Закона Московской области от 12.06.2004 № 75/2004-ОЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения на территории Московской области» (принят постановлением Мособлдумы от 26.05.2004 № 2/99-П) минимальный размер образуемых новых земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения составляет 2,0 гектара, за исключением случаев, предусмотренных пунктами 2 и 3 настоящей статьи.

Согласно п.п. 2, 3 указанной статьи Предельный минимальный размер земельного участка, выделяемого из состава искусственно орошаемых сельскохозяйственных угодий и (или) осушаемых земель сельскохозяйственного назначения, составляет 40 гектаров. Нормы минимальных размеров земельных участков, установленные настоящей статьей, не применяются к земельным участкам:

предоставленным для ведения сельского хозяйства либо сформированным в счет долей в праве общей собственности на земельный участок до вступления в силу настоящего Закона;

в случае выдела земельных участков в счет долей в праве общей собственности на земельный участок для ведения личного подсобного хозяйства или осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности в соответствии с требованиями пункта 1 статьи 4 Федерального закона;

если земельный участок площадью менее 2 га находится в пределах естественных границ на местности или будет образован в результате раздела земельного участка по границам зон планируемого размещения объектов транспортной инфраструктуры регионального значения, установленным Схемой территориального планирования транспортного обслуживания Московской области;

в случае образования земельных участков при разделе земельных участков, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков в целях исключения вклинивания, вкрапливания, изломанности границ, чересполосицы, пересечений с границами территориальных зон, лесничеств, лесопарков, водных объектов;

в случае образования земельного участка для последующего предоставления в целях осуществления деятельности по производству продукции, необходимой для обеспечения импортозамещения;

в иных случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации.

Согласно требованиям пункта 1 статьи 4 Федерального закона от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» минимальные размеры образуемых новых земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения могут быть установлены законами субъектов Российской Федерации в соответствии с требованиями земельного законодательства.

Не допускается образование земельного участка, который входит в состав искусственно орошаемых сельскохозяйственных угодий и (или) осушаемых земель и размер которого меньше установленного субъектами Российской Федерации минимального размера земельного участка для искусственно орошаемых сельскохозяйственных угодий и (или) осушаемых земель.

Требования настоящего пункта не распространяются на случаи выдела земельного участка в счет доли (долей) в праве общей собственности на земельный участок для ведения личного подсобного хозяйства или осуществления деятельности крестьянского (фермерского) хозяйства, если их основной деятельностью является садоводство, овощеводство, цветоводство, виноградарство, семеноводство, птицеводство, пчеловодство, товарное рыбоводство или другая деятельность в целях производства сельскохозяйственной продукции по технологии, допускающей использование земельных участков, размеры которых менее чем минимальные размеры земельных участков, установленные законами субъектов Российской Федерации.

Требования настоящего пункта не распространяются на образуемые земельные участки в целях их изъятия для государственных или муниципальных нужд и (или) последующего изменения целевого назначения земель на основании документов территориального планирования, документации по планировке территории и землеустроительной документации.

Оценивая доводы сторон и собранные по делу доказательства, суд не находит оснований для удовлетворения административного искового заявления, поскольку считает, что решение административного ответчика от <дата> было принято в соответствии с требованиями Федерального закона «О государственной регистрации недвижимости», а соответственно, оснований для признания их незаконными и обязания поставить на кадастровый учет земельный участок, образованный в результате выдела доли ФИО1 в общей долевой собственности, образованный из земельного участка с кадастровым номером 50:23:0050373:14 в соответствии с подготовленным межевым планом не имеется.

Доводы истца суд считает несостоятельными и основанными на ошибочном толковании норм права, поскольку п. 1 ст. 6 Закона Московской области от 12.06.2004 № 75/2004-ОЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения на территории Московской области» установлен минимальный размер образуемых новых земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, который составляет 2,0 гектара, за исключением случаев, предусмотренных пунктами 2 и 3 настоящей статьи. В силу пункта 3 нормы минимальных размеров земельных участков, установленные настоящей статьей, не применяются к земельным участкам, предоставленным для ведения сельского хозяйства либо сформированным в счет долей в праве общей собственности на земельный участок до вступления в силу настоящего Закона, а также в случае выдела земельных участков в счет долей в праве общей собственности на земельный участок для ведения личного подсобного хозяйства или осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности в соответствии с требованиями пункта 1 статьи 4 Федерального закона, который, в свою очередь, предусматривает, что требования настоящего пункта не распространяются на случаи выдела земельного участка в счет доли (долей) в праве общей собственности на земельный участок для ведения личного подсобного хозяйства или осуществления деятельности крестьянского (фермерского) хозяйства, если их основной деятельностью является садоводство, овощеводство, цветоводство, виноградарство, семеноводство, птицеводство, пчеловодство, товарное рыбоводство или другая деятельность в целях производства сельскохозяйственной продукции по технологии, допускающей использование земельных участков, размеры которых менее чем минимальные размеры земельных участков, установленные законами субъектов Российской Федерации.

Доказательств, что ФИО1 является членом крестьянского (фермерского) хозяйства, созданного в установленном законом порядке, основной деятельностью которого является садоводство, овощеводство, цветоводство, виноградарство, семеноводство, птицеводство, пчеловодство, товарное рыбоводство или другая деятельность в целях производства сельскохозяйственной продукции по технологии, допускающей использование земельных участков, размеры которых менее чем минимальные размеры земельных участков, установленные законами субъектов Российской Федерации, не имеется, соответственно, требования п. 3 ст. 6 Закона Московской области от 12.06.2004 № 75/2004-ОЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения на территории Московской области» не распространяются на выделенный ей земельный участок, при этом орган кадастрового учета правомерно руководствовался ч. 1 ст. 6 Закона Московской области от 12.06.2004 № 75/2004-ОЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения на территории Московской области».

При этом также следует отметить, что земельный участок с кадастровым номером <номер> поставлен на кадастровый учет <дата>, права участников долевой собственности, в том числе административного истца, на указанный земельный участок зарегистрированы <дата>, то есть земельный участок с кадастровым номером <номер> сформирован в счет долей в праве общей собственности на земельный участок после вступления в силу Закона Московской области от 12.06.2004 № 75/2004-ОЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения на территории Московской области».

Таким образом, суд отказывает в удовлетворении административного иска в полном объеме.

Доводы административного ответчика о том, что истцом не соблюден досудебный порядок урегулирования спора в виде обращения в апелляционную комиссию Роскадастра с жалобой на оспариваемое уведомление о приостановлении государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав суд находит несостоятельными, поскольку в настоящее время срок обжалования в апелляционную комиссию истек, и административный истец лишена возможности соблюсти досудебный порядок урегулирования спора, в связи с чем, разрешение спора в таком порядке было бы невозможным и препятствует реализации права ФИО4 на судебную защиту, в связи с чем, суд не усматривает оснований для оставления заявленных требований без рассмотрения.

Руководствуясь ст. ст.175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования ФИО1 к Управлению Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Московской области о признании незаконным решения о приостановлении государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав от <дата> № <номер> - оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Московский областной суд через Раменский городской суд в течение месяца с момента изготовления мотивированного решения.

Судья О.О. Короткова

Мотивированное решение суда изготовлено 29 мая 2025 года.

Судья О.О. Короткова