Дело №2а-395/2022
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
пос. Бреды 15 сентября 2022 года
Брединский районный суд Челябинской области в составе:
Председательствующего судьи Акулова И.Ю.,
при секретаре Петровой С.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Администрации Брединского муниципального района Челябинской области о признании незаконными предписаний, выданных Главным государственным инспектором безопасности дорожного движения ОГИБДД ОМВД России по Брединскому району Челябинской области,
УСТАНОВИЛ :
Администрация Брединского муниципального района Челябинской области обратилась в суд Брединского района Челябинской области садминистративным исковым заявлением о признании незаконными предписаний, выданных Главным государственным инспектором безопасности дорожного движения ОГИБДД Отдела МВД России по Брединскому району Челябинской области об установке дорожных знаков на участке дороги от п. Новый до автодороги Кизильское-Бреды-Мариинское, об устранении дефектов дорожного покрытия на участке дороги от п. Новый до автодороги Кизильское – Бреды - Мариинское, о демонтаже дорожных знаков на ул. Фрунзе- ул. Дорожная в п.Бреды, о демонтаже дорожных знаков на ул. Хромитовская, д.9/1, об устранении дефектов дорожного покрытия на ул. Советская д. 1А в п.Бреды Брединского района Челябинской области, об устранении дефектов дорожного покрытия на ул. ФИО2, д. 54 в п.Бреды Брединского района Челябинской области, в обоснование заявленных требований указав, что установленные административным органом в предписаниях сроки устранения дефектов от двух до четырнадцати суток не отвечают требованиям исполнимости и разумности, поскольку Администрация Брединского муниципального района лишена возможности в такой срок исполнить требования закона «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», в районе отсутствуют организации, занимающиеся изготовлением и демонтажем дорожных знаков, у Администрации не имеется денежных средств в связи с окончанием года, в предписаниях не учтено, что в зимнее время невозможно выполнение дорожных работ, неисполнение предписания влечет негативные последствия в виде привлечения к административной ответственности за неисполнение предписаний, либо в сфере исполнения бюджета.
Административный истец – Администрация Брединского муниципального района Челябинской области о дате, времени и месте рассмотрения дела извещена надлежащим образом, своего представителя в судебное заседание не направила.
Административный ответчик – Отдел МВД России по Брединскому району Челябинской области о дате, времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, своего представителя в судебное заседание не направил.
Заинтересованные лица – ГУ МВД России по Челябинской области, Главный государственный инспектор безопасности дорожного движения ОГИБДД ОМВД России по Брединскому району Челябинской области ФИО1 о дате, времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, своих представителей в судебное заседание не направили.
Суд, изучив доводы административного искового заявления, исследовав материалы дела, полагает, что административное исковое заявление не подлежит удовлетворению, по следующим основаниям.
В соответствии с положениями ст. 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.
Пунктом 9 ст. 226 КАС РФ установлено, что если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;2) соблюдены ли сроки обращения в суд;3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.
В соответствии с п.п.2, 3 ст. 227 КАС РФ, по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений:
1)об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление;2) об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.
Судом установлено, что Главным государственным инспектором безопасности дорожного движения ОГИБДД Отдела МВД России по Брединскому району Челябинской области ФИО1 08 декабря 2021 года в адрес Главы Администрации Брединского муниципального района Челябинской области были выданы три предписания об установке дорожных знаков на участке дороги от п. Новый до автодороги Кизильское – Бреды-Мариинское со сроком выполнения 2 суток, предписание от 08.12.2021 года об устранении дефектов дорожного покрытия на участке дороги от п. Новый до автодороги Кизильское - Бреды - Мариинское со сроком выполнения 14 суток, предписания от 09 декабря 2021 года о демонтаже дорожных знаков на ул. Фрунзе-ул. Дорожная в п.Бреды в срок 2 суток, о демонтаже дорожных знаков на ул. Хромитовская д.9/1 в п. Бреды в срок 2 суток, об устранении дефектов дорожного покрытия на ул. Советская1А в п.Бреды в срок 7 суток, об устранении дефектов дорожного покрытия на ул. ФИО2,д.54 в п.Бреды в срок 7 суток, об устранении дефектов дорожного покрытия на ул. Советская 1а в п.Бреды в срок 10 суток.
Факт наличия выбоин, колеи, просадок, гребенки на автодороге от п. Новый до автодороги Кизильское – Бреды-Мариинское, отсутствие дорожных знаков, на этом же участке, а также дефекты на улицах Советская, ФИО2 в п.Бреды, наличие неактуальных знаков на ул. Дорожная-ул. Фрунзе и Хромитовская в п.Бреды подтверждена в судебном заседании актами обследования о выявленных недостатках в содержании дорог, фототаблицами, не доверять которым у суда нет оснований, по существу акты и фототаблицы не оспаривались административным ответчиком и ничем не опровергнуты в судебном заседании.
Административный истец оспаривает предписания по тем основаниям, что их выполнение в установленный в предписаниях срок является невозможным ввиду того, что АдминистрацияБрединского муниципального района обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с требованиями по проведению конкурсных процедур и с учетом сезонного характера дорожных работ и невозможности их проведения в зимних условиях.
Оценив представленные сторонами доказательства в их совокупности, суд полагает, что отсутствуют основания для признания оспариваемых предписаний незаконными.
Согласно пп. «б» п. 12 Положения о Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 15 июня 1998 г. N 711, Госавтоинспекция для выполнения возложенных на нее обязанностей имеет право давать юридическим лицам и должностным лицам обязательные для исполнения предписания об устранении нарушений нормативных правовых актов в области обеспечения безопасности дорожного движения, а в случае непринятия по таким предписаниям необходимых мер привлекать виновных лиц к ответственности, предусмотренной законодательством Российской Федерации. Предписания даются главными государственными инспекторами безопасности дорожного движения в соответствии с их компетенцией в письменной форме с указанием сроков представления информации о принимаемых мерах.
В силу п. 6 ст. 3 Федерального закона от 8 ноября 2007 г. N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" дорожной деятельностью признается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.
В соответствии с п.6 ст. 13 данного Федерального закона к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относится, в частности, осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.
В силу статьи 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.
Согласно пункту 4 статьи 6 указанного Федерального закона полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.
В соответствии с пунктом 6 статьи 13, части 3 статьи 15 Федерального закона от 8 ноября 2007 года N 257-ФЗ осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения относится к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности, и обеспечивается данными органами.
Пунктом 5 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления" установлено, что к вопросам местного значения городского округа относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Таким образом, обязанность по осуществлению дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения, в том числе по их ремонту и содержанию, и обеспечению безопасности дорожного движения, в силу закона возложена на соответствующий орган местного самоуправления.
В соответствии с положениями ГОСТ Р-50597-17 « Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» автомобильные дороги общего пользования, улицы и дороги местного значения (кроме парковых), главные улицы, улицы в жилой застройке основные относятся к категории «Д» и срок устранения выбоин, каковыми являются местное разрушение дорожного покрытия, имеющее вид углубления с резко очерченными краями, составляет до 10 суток, дорожные знаки устанавливаются и демонтируются в срок до 2-х суток, в соответствии с п. 5.2.4 указанного ГОСТ покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений, срок устранения которых составляет 14 суток.
Материалами дела - актами обследования от 09.12.2021 года и фотографиями (л.д. 21-24, 26-27, 28-30, 32-33, 35-36, 38-40, 42-43, 45-46, 48-49) подтверждается несоответствие асфальтобетонного покрытия на ул. Советская,1А в п.Бреды, где имеют место быть выбоины 160х194х10 см, 300х160х10см, 140х7см в нарушение п.5.2.4 ГОСТ Р50597-2017, на ул.ФИО2-54 в п. Бреды, где выявлено занижение обочины глубиной 11см. шириной 100см. в нарушение п.5.3.1 ГОСТ Р50597-2017, на ул.Советская,1А в п. Бреды, где выявлено занижение обочины глубиной 13 см. в нарушение п.5.3.1 ГОСТ Р50597-2017, на ул. Хромитовская, 9/1, в п. Бреды, на ул. Дорожная- ул. Фрунзе в п.Бреды установлены неактуальные временные дорожные знаки в нарушение требований ГОСТ Р52289-2019, на автодороге от п. Новый до автодороги Кизильский-Бреды- Мариинское выявлены выбоины длиной 139см глубиной 9см, глубиной 8,5см длиной 300см,; шириной 280см.глубиной 9 см, колеи глубиной 6.5 см.длиной 100 метров, просадки глубиной 9см, шириной 3 метра, гребенка, и на этом же участке отсутствуют дорожные знаки 2.4,1.11.1,1.11.2 в нарушение требований п.5.6.35 ГОСТ Р52289-2019 п.6.2.3 ГОСТ Р50597-2017 и вследствие чего главный государственный инспектор безопасности дорожного движения, в пределах своих полномочий, вынес законные и обоснованные предписания лицу, на которое возложена обязанность по содержанию автомобильных дорог местного значения главе Администрации Брединского муниципального района, об устранении выявленных нарушений.
Все требования в предписаниях изложены в понятной форме и двоякого толкования не допускают, положениям ГОСТ не противоречат, а напротив им соответствуют.
Доводы представителя административного ответчика о том, что предписания являются незаконными, поскольку не могут быть выполнены в 14-и,10-и,7-и,2-х дневные сроки по объективным причинам, то есть ввиду того, что предоставленные сроки для устранения недостатков являлись неразумными и не позволяли устранить выявленные недостатки, кроме того, не соответствует требованиям ФЗ-44 закона «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», несостоятельны. Административным истцом не представлено доказательств того, что им предпринимались необходимые меры для выполнения предписаний, однако они не были исполнены в срок по независящим от него обстоятельствам.
Более того, даже в том случае, если бы такие доказательства административным истцом были представлены и данные обстоятельства были установлены судом, это не является основанием для признания незаконным оспариваемых предписаний, поскольку они вынесены уполномоченным должностным лицом в пределах своей компетенции и направлены на устранение фактически существующих недостатков в области безопасности дорожного движения и дорожной деятельности.
Администрация Брединского муниципального района при невозможности исполнения данного предписания в установленный в нем срок по причинам, не зависящим от нее, не обратилась к лицу, вынесшему предписание, с заявлением о продлении срока исполнения предписания по устранению выявленных нарушений, хотя такой возможности не лишена была.
Оспариваемые же предписания в части установления сроков их исполнения не противоречат части 2.9 статьи 77 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления", согласно которой органы государственного контроля (надзора) при установлении сроков для устранения выявленных нарушений обязаны учитывать необходимость соблюдения органами местного самоуправления требований и процедур, установленных законодательством Российской Федерации. Между тем, сроки для устранения выявленных в ходе проверки недостатков являются исполнимыми, предусмотрены специальными техническими нормами(ГОСТ), кроме того, не представлены доказательства невозможности исполнения предписаний в течение установленных сроков.
Доводы об отсутствии в Брединском районе специальных организаций, устанавливающих и демонтирующих дорожные знаки, а также отсутствии денежных средств в бюджете не являются основанием для неисполнения предписаний или для признания их незаконными в силу вышеуказанных доводов, поскольку обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог возложена на муниципальные органы местного самоуправления без каких-либо условий и оговорок вне зависимости от времени года, размера бюджета и наличия или отсутствия специальных организаций, занимающихся обслуживанием автомобильных дорог.
Таким образом, отсутствуют основания для удовлетворения заявленных требований, поскольку имеется несоответствие объектов улично-дорожной сети вышеприведенным требованиям закона, оспариваемые представления не противоречат закону и не нарушают права административного истца.
На основании изложенного и руководствуясьст.ст.180-185, 227 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
В удовлетворении административного искового заявления Администрации Брединского муниципального района Челябинской области о признании незаконными предписаний Главного государственного инспектора безопасности дорожного движения ОГИБДД ОМВД России по Брединскому району Челябинской области ФИО3:
от 09.12.2021 годао проведении работ по выравниванию обочины в соответствии с установленными требованиям по адресу: <...> напротив дома № 1А, со сроком исполнения 10 суток,
от09.12.2021 года о проведении работ по выравниванию обочины в соответствии с установленными требованиям по адресу: <...> напротив дома № 54, со сроком исполнения 7 суток,
от 09.12.2021 года о проведении работ по выравниванию обочины в соответствии с установленными требованиям по адресу: <...> напротив дома № 1А, со сроком исполнения 7 суток,
от 09.12.2021 года о проведении демонтажа дорожного знака 1.25 «Дорожные работы» на ул. Хромитовская напротив дома № 9/1 в пос. Бреды Брединского района Челябинской области, со сроком исполнения 2 суток,
от 09.12.2021 года о проведении демонтажа дорожных знаков 1.25 «Дорожные работы», 3.20 «Обгон запрещен», 3.24 «Ограничение максимальной скорости» по адресу: Челябинская область, Брединский район, пос. Бреды, пересечение ул. Дорожная и ул. Фрунзе, со сроком исполнения 2 суток,
от 08.12.2021 года о проведении работ по восстановлению дорожного покрытия в соответствии с установленными требованиями на участке автодороги от п. Новый Брединского района до автодороги Кизильское – Бреды – Мариинский, со сроком исполнения 14 суток,
от 08.12.2021 года об установке дорожных знаков 2.4 «Уступите дорогу» на участке автодороги от п. Новый Брединского района до автодороги Кизильское – Бреды – Мариинский со сроком исполнения 2 суток,
от 08.12.2021 года об установке двух дорожных знаков 1.11.1 и 1.11.2 «Опасный поворот» на участке автодороги от п. Новый Брединского района до автодороги Кизильское – Бреды – Мариинский со сроком исполнения 2 суток,
от 08.12.2021 года об установке двух дорожных знаков 5.23.1 «Начало населенного пункта» и 5.24.1 «Конец населенного пункта» на участке автодороги от п. Новый Брединского района до автодороги Кизильское – Бреды – Мариинский со сроком исполнения 2 суток, отказать.
Решение может быть обжаловано в Челябинский областной суд через Брединский районный суд в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.
Председательствующий: И.Ю. Акулов
Мотивированное решение
изготовлено 25.09.2022 года