Дело №12-382/2023

68RS0001-01-2023-005632-89

РЕШЕНИЕ

19 декабря 2023 года город Тамбов

Судья Октябрьского районного суда г. Тамбова Тютюкина С.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу жалобы представителя Министерства социальной защиты и семейной политики Тамбовской области на постановление в заместителя начальника отделения старшего судебного пристава Специализированного отделения судебных приставов Главного межрегионального управления Федеральной службы судебных приставов по Тамбовской области ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ, которым Министерство социальной защиты и семейной политики Тамбовской области было признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.17.15 КоАП РФ в рамках исполнительного производства № №,

УСТАНОВИЛ:

ДД.ММ.ГГГГ постановлением заместителя начальника отделения - старшего судебного пристава Специализированного отделения судебных приставов по Тамбовской области Главного межрегионального управления Федеральной службы судебных приставов ФИО2 Министерство социальной защиты и семейной политики Тамбовской области было признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.17.15 КоАП РФ с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей за неисполнение требований исполнительного документа неимущественного характера в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора без уважительных причин.

Не соглашаясь с данным постановлением, представитель Министерства социальной защиты и семейной политики Тамбовской области подала в Октябрьский районный суд г. Тамбова жалобу, в которой просит данное постановление отменить в связи с отсутствием события административного правонарушения. В обоснование жалобы указала, что по решению Октябрьского районного суда г. Тамбова по делу № 2-816/2023 Министерство обязано предоставить ФИО3 благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения по нормам предоставления площади жилого помещения по договору социального найма.

ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом - исполнителем на основании исполнительного документа – исполнительного листа ФС № от ДД.ММ.ГГГГ, возбуждено исполнительное производство №-ИП.

С целью исполнения решения суда министерством в адрес ФИО3 ДД.ММ.ГГГГ направлено письмо с приглашением прибыть в министерство для решения вопроса о предоставлении жилого помещения.

ФИО3 было предложено рассмотреть варианты жилых помещений расположенных на территории <адрес>-1, <адрес> и <адрес>, однако заявлением от ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 отказалась от предложенных вариантов.

В связи с отказом от указанных предлагаемых жилых помещений, министерством в адрес министерства градостроительства ДД.ММ.ГГГГ было направлено письмо с просьбой учитывать потребность при приобретении жилых помещений (квартир) для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей на территории г. Тамбова.

В ответ на указанное письмо, министерство градостроительства (письмо от ДД.ММ.ГГГГ) проинформировало, что ДД.ММ.ГГГГ в единой информационной системе были опубликованы извещения о проведении электронного аукциона на приобретение жилых помещений (квартир) на первичном рынке жилья в городском округе - город Тамбов Тамбовской области общей площадью не менее 29 кв.м, и не более 42 кв.м, для лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, с общей начальной (максимальной) ценой контракта - 32 130 000,00 руб. (на 9 жилых помещений) с установлением минимальных сроков подачи заявок участников до ДД.ММ.ГГГГ.

Проведенные процедуры были признаны несостоявшимися по причине отсутствия заявок участников закупки.

Министерством градостроительства в рамках своих полномочий будут повторно организованы закупочные процедуры по приобретению жилых помещений (квартир) для лиц из числа детей-сирот, оставшихся без попечения родителей, в том числе и на территории городского округа - <адрес> до конца текущего года.

ДД.ММ.ГГГГ министерством в адрес министерства градостроительства было направлено письмо с просьбой приобрести квартиру для предоставления ФИО3 на территории г.Тамбова.

Также, ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 было направлено письмо с указанием мероприятий с целью исполнения решения суда.

Полагают, что ранее у министерства имелась возможность исполнить решение суда с момента вступления его в законную силу, поскольку у министерства имелись в оперативном управлении подведомственных ему учреждений жилые помещения, расположенные на территории области, но не совпадающие с желанием ФИО3

Считают, что неисполнение требований исполнительного документа напрямую зависело от решения самого гражданина, в отношении которого имеется судебное решение, и министерство не усматривает незаконного бездействия в несвоевременном исполнении решения суда в отношении ФИО3

Также, полагают, что судебным приставом при вынесении постановления не принят во внимание тот факт, что финансирование министерства осуществляется за счёт средств бюджета Тамбовской области, а исполнение решений суда возможно на основании государственных контрактов на приобретение (строительство) жилых помещений специализированного государственного жилищного фонда, заключение которых требует соблюдения установленных процедур, порядка и сроков, исполнение в течение установленного пятидневного срока решений суда об обеспечении детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей на территории г. Тамбова и Тамбовской области специализированными жилыми помещениями по договорам найма специализированного жилого помещения из специализированного государственного жилищного фонда Тамбовской области по подобным рассматриваемым исполнительным производствам невозможно вследствие объективных обстоятельств. В случае если в отношении министерства будет вынесено значительное количество постановлений о наложении штрафа по делу об административном правонарушении по ч. 1 ст.17.15 КоАП РФ в размере 30 000 рублей по каждому исполнительному производству, влечет собой серьезную нагрузку на местный бюджет. Направление бюджетных средств на исполнение судебных решений за счет сокращений бюджетных ассигнований, предусмотренных на покрытие других бюджетных обязательств области, создаст угрозу сбалансированности бюджета.

При этом указанные денежные средства переходят из одного бюджета в другой внутри одной бюджетной системы, что является нерациональным и не способствует решению вопросов местного значения, поскольку средства, которые взыскиваются в виде административного штрафа могут быть направлены на фактическое исполнение судебных решений о предоставлении детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, жилых помещений, из специализированного государственного жилищного фонда Тамбовской области, что в свою очередь будет способствовать восстановлению охраняемых законом жилищных прав особой категории граждан - детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц, из числа детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат государственной защите.

Таким образом, полагают, что министерством были предприняты все зависящие меры по исполнению решения суда о предоставлении ФИО3 благоустроенного жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения.

В судебное заседание представитель министерства социальной защиты и семейной политики Тамбовской области, заместитель начальника отделения - старшего судебного пристава Специализированного отделения судебных приставов по Тамбовской области Главного межрегионального управления Федеральной службы судебных приставов ФИО2, надлежащим образом извещенные о дате и месте рассмотрения дела не прибыли, уважительных причин неявки не сообщили, об отложении рассмотрения дела и о рассмотрении дела в свое отсутствие не просили, в связи с чем полагаю возможным рассмотреть дело без его участия.

В судебное заседание заинтересованное лицо ФИО3, надлежащим образом извещенная о дате и месте рассмотрения дела не прибыла, в письменном заявлении просила рассмотреть жалобу без ее участия, при этом указала, что письма Министерства градостроительства от ДД.ММ.ГГГГ о проведении электронного аукциона ей получено не было.

В силу требований ч. 1 ст. 6 Федерального конституционного закона «О судебной системе Российской Федерации» вступившие в законную силу постановления федеральных судов, мировых судей и судов субъектов Российской Федерации, а также их законные распоряжения, требования, поручения, вызовы и другие обращения являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, других физических и юридических лиц и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации.

Согласно ст. 2 Федерального закона от 02 октября 2007 г. № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее по тексту - Закон об исполнительном производстве) задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций.

Пунктом 1 статьи 12 Федерального закона от 21 июля 1997 г. № 118-ФЗ «Об органах принудительного исполнения Российской Федерации» установлено, что в процессе принудительного исполнения судебных актов и актов других органов, предусмотренных Федеральным законом «Об исполнительном производстве», судебный пристав-исполнитель принимает меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов.

На основании частей 1 и 2 статьи 105 Закона об исполнительном производстве в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.

При неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок судебный пристав-исполнитель составляет в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и устанавливает новый срок для исполнения.

В соответствии с частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей.

Из представленных суду документов усматривается, что решением Октябрьского районного суда г. Тамбова от ДД.ММ.ГГГГ, вступившим в законную силу ДД.ММ.ГГГГ, на Министерство социальной защиты и семейной политики Тамбовской области возложена обязанность предоставить ФИО3 по договору найма специализированного жилого помещения благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда, отвечающее санитарным и техническим правилам и нормам, не менее установленных социальных норм.

ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом – исполнителем межрайонного отделения судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств УФССП по Тамбовской области по исполнительному листу, выданному по вышеуказанному судебному решению возбуждено исполнительное производство №-ИП.

ДД.ММ.ГГГГ в рамках исполнительного производства №-ИП судебным приставом – исполнителем вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора. Установлен новый срок для исполнения требований исполнительного документа до ДД.ММ.ГГГГ года

ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом – исполнителем вынесено требование явке к судебному приставу – исполнителю ДД.ММ.ГГГГ для проверки исполнения решения суда.

ДД.ММ.ГГГГ от Министерства социальной защиты и семейной политики Тамбовской области получен ответ, что ДД.ММ.ГГГГ в единой информационной системе были опубликованы извещения о проведении электронного аукциона на приобретение жилых помещений (квартир) на первичном рынке жилья в городском округе – город Тамбов Тамбовской области общей площадью не менее 29 кв.м. и не более 42 кв.м. для лиц из числа детей – сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, с общей начальной (максимальной) ценой контракта – 32 130 000, 00 руб. (9 жилых помещений) с установлением минимальных сроков подачи заявок участников до ДД.ММ.ГГГГ. Проведенные процедуры были признаны несостоявшимися по причине отсутствия заявок участников закупки. Министерством градостроительства в рамках своих полномочий будет повторно организованы закупочные процедуры по приобретению жилых помещений (квартир) для лиц из числа детей – сирот, оставшихся без попечения родителей, в том числе и на территории городского округа – город Тамбов Тамбовской области до конца текущего года. Таким образом, министерством, решение суда о предоставлении ФИО3 благоустроенного жилого помещения специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения министерством будет исполнено после проведения торгов министерством градостроительства с последующей передачей этих жилых помещений в комитет по имуществу, и передачей в оперативное управление подведомственных министерству учреждений, согласно заявлению ФИО3

ДД.ММ.ГГГГ в отношении Министерства социальной защиты и семейной политики Тамбовской области был составлен протокол № по ч.1 ст.17.15 КоАП РФ за неисполнение решения суда в срок, установленный судебным приставом исполнителем.

ДД.ММ.ГГГГ от Министерства социальной защиты и семейной политики Тамбовской области получен ответ, что ДД.ММ.ГГГГ в адрес ФИО3 направлено письмо с приглашением прибыть в министерство для решения вопроса о предоставлении жилого помещения. ФИО1 было предложено рассмотреть варианты жилых помещений расположенных на территории <адрес> <адрес> и <адрес>, однако заявлением от ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 отказалась от предложенных вариантов. В связи с отказом от предлагаемых жилых помещений, расположенных на территории <адрес>-1, <адрес>, на территории городского округа - <адрес>; <адрес>, министерством в адрес министерства градостроительства ДД.ММ.ГГГГ было направлено письмо с просьбой учитывать потребность при приобретении жилых помещений (квартир) для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей на территории города Тамбова. В ответ на указанное письмо, министерство градостроительства (письмо от ДД.ММ.ГГГГ) проинформировало, что ДД.ММ.ГГГГ в единой информационной системе были опубликованы извещения о проведении электронного аукциона на приобретение жилых помещений (квартир) на первичном рынке жилья в городском округе - <адрес> общей площадью не менее 29 кв.м, и не более 42 кв.м, для лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, с общей начальной (максимальной) ценой контракта - 32 130 000,00 руб. (на 9 жилых помещений) с установлением минимальных сроков подачи заявок участников до ДД.ММ.ГГГГ. Проведенные процедуры были признаны несостоявшимися по причине отсутствия заявок участников закупки. Министерством градостроительства в рамках своих полномочий будут повторно организованы закупочные процедуры по приобретению жилых помещений (квартир) для лиц из числа детей-сирот, оставшихся без попечения родителей, в том числе и на территории городского округа - города Тамбов Тамбовской области до конца текущего года. В соответствии с внесенными 26.07.2023 года изменениями в ст. 6 Закона Тамбовской области от 23.07.2010 года № 682-3 «О дополнительных гарантиях для детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», учитывая, что местом жительства ФИО3 является <адрес>, министерством в адрес министерства градостроительства ДД.ММ.ГГГГ направлено письмо с просьбой приобрести квартиру на территории данного муниципального образования. Министерством в адрес ФИО3 ДД.ММ.ГГГГ направлено письмо с указанием мероприятий, предпринятых с целью исполнения решения суда.

ДД.ММ.ГГГГ заместителем начальника отделения старшего судебного пристава специализированного отделения судебных приставов по Тамбовской области Главного межрегионального управления Федеральной службы судебных приставов вынесено постановление по делу об административном правонарушении о признании Министерства социальной защиты и семейной политики Тамбовской области виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.17.15 КоАП РФ с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей за неисполнение требований исполнительного документа неимущественного характера в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора без уважительных причин.

Требования статьи 24.1 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении соблюдены, на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные статьей 26.1 данного Кодекса.

В соответствии со статьей 26.1 названного Кодекса в числе иных обстоятельств по делу об административном правонарушении выяснению подлежит виновность лица в совершении административного правонарушения.

В силу части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Постановлением администрации Тамбовской области № 23 от 14 марта 2017 года утверждено Положение об Управлении градостроительства и архитектуры Тамбовской области, п. 3.1.7 которого на Управление возложена функция по осуществлению в установленном порядке полномочий государственного заказчика, в части приобретения жилых помещений для детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот.

На основании распоряжения главы Тамбовской области от 27 декабря 2017 года № 199 полномочия по закупке жилых помещений для лиц из числа детей – сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа переданы Управлению градостроительства и архитектуры Тамбовской области.

В ходе рассмотрения настоящего дела установлено, что самостоятельными полномочиями по приобретению жилых помещений для лиц из числа детей – сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа по Министерство социальной защиты и семейной политики Тамбовской области не наделено.

В связи с указанными обстоятельствами и отсутствием собственного жилья для распределения лицам, указанной категории Министерством социальной защиты и семейной политики Тамбовской области совершены действия, подтвержденные соответствующими документами, в целях исполнения решения суда и обеспечения ФИО3 жилым помещением.

В связи с тем, что полномочия государственного заказчика, в части приобретения жилых помещений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, осуществляет Министерство градостроительства и архитектуры области, Министерством социальной защиты и семейной политики в Тамбовской области в адрес Министерства градостроительства, неоднократно направлялись письма с просьбой о приобретении квартиры на территории г.Тамбова для распределения ее ФИО3 исполнения решения суда, что подтверждается представленными документами.

Согласно положениям постановления администрации Тамбовской области № 586 от 5 июня 2013 года (в редакции постановления от 13.09.2023 года) «Об утверждении Государственной программы Тамбовской области «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами населения Тамбовской области» Министерство градостроительства и архитектуры Тамбовской области наделено полномочиями по самостоятельному определению количества квартир, необходимых к приобретению в текущем году.

По информации Министерства градостроительства и архитектуры Тамбовской области, изложенной в письме от ДД.ММ.ГГГГ года Министерством приобретены и переданы в казну Тамбовской области жилые помещения (квартиры) в границах муниципального образования городского округа - <адрес>: <адрес> (10 жилых помещений, приобретенные на первичном рынке жилья); <адрес> (3 жилых помещения, приобретенные на первичном рынке жилья); <адрес> (8 жилых помещений, приобретенные на вторичном рынке жилья). Также ДД.ММ.ГГГГ министерством в Единой информационной системе было опубликованы извещения 0№ (индикационный код закупки 232682913140868290№), 0№ (индикационный код закупки 232682913140868290№), 0№ (индикационный код закупки 232682913140868290№) о проведении электронного аукциона на приобретение жилых помещений (квартир) на первичном рынке жилья в городском округе - город Тамбов Тамбовской области, общей площадью не менее 29 кв.м и не более 42 кв.м, для лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, начальной (максимальной) ценой контракта - 32 130 000, 00 руб. (на 9 жилых помещений) с установлением минимальных сроков подачи заявок участников в соответствии с частью 3 статьи 42 Федерального закона от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» до ДД.ММ.ГГГГ. Проведенные процедуры были признаны несостоявшимися по причине отсутствия заявок участников закупки.

При рассмотрении настоящей жалобы также принимаю во внимание, что согласно Порядку предоставления детям–сиротам жилых помещений специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений, утвержденному постановлением администрации Тамбовской области № 434 от 28 мая 2020 года (с последующими дополнениями и изменениями) порядок приобретения, регистрации, передачи, закрепления на праве оперативного управления приобретенного жилого помещения предусматривает значительные временные затраты для совершения действий в отношении приобретенного объекта недвижимости.

Также принимаю во внимание, что ФИО3 предлагалось рассмотреть варианты обеспечения жилым помещением на территории <адрес>, однако она отказалась.

Указанные выше факты в своей совокупности свидетельствуют о том, что Министерством социальной защиты и семейной политики Тамбовской области в рамках исполнительного производства принимались своевременные, необходимые и исчерпывающие меры, в пределах предоставленной законодательством компетенции, к исполнению содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, в связи с чем в действиях Министерства социальной защиты и семейной политики Тамбовской области отсутствует состав административного правонарушения.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Согласно пункту 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

При таких обстоятельствах постановление заместителя начальника отделения - старшего судебного пристава межрайонного отделения судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по Тамбовской области от 13.10.2023 года, вынесенное в отношении Министерства социальной защиты и семейной политики Тамбовской области по настоящему делу об административном правонарушении подлежит отмене, а производство по делу прекращению на основании п.2.ч.1 ст.24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

На основании вышеизложенного, и руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ

РЕШИЛ:

Жалобу представителя Министерства социальной защиты и семейной политики Тамбовской области - удовлетворить.

Постановление заместителя начальника отделения старшего судебного пристава Специализированного отделения судебных приставов Главного межрегионального управления Федеральной службы судебных приставов по Тамбовской области ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ, которым Министерство социальной защиты и семейной политики Тамбовской области было признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.17.15 КоАП РФ в рамках исполнительного производства №-ИП - отменить, производство по делу прекратить в связи с отсутствием в действиях Министерства социальной защиты и семейной политики Тамбовской области состава административного правонарушения.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Тамбовского областного суда в течение десяти суток со дня получения через Октябрьский районный суд г. Тамбова.

Судья С.В. Тютюкина