Дело № 2а-576/2023

RS0020-01-2023-00102-16

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

16 февраля 2023 года г. Кореновск

Кореновский районный суд Краснодарского края в составе: председательствующего судьи Швецова С.И., при секретаре Александровой О.О., с участием ст. помощника прокурора Кореновского района - ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску административного истца прокурора Кореновского района, в интересах неопределенного круга лиц к административному ответчику, администрации Братковского сельского поселения Кореновского района, о призвании незаконным бездействия администрации, выразившееся в ненадлежащем исполнении приказа Министерства энергетики РФ, от 29.10.2021 г. № 1169 «Об утверждении Порядка составления топливно- энергетических балансов субъектов РФ, муниципальных образований», по не составлению топливно-энергетического баланса Братковского сельского поселения Кореновского района, обязанности устранить допущенные нарушения требований действующего законодательства,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Кореновского района, в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным иском, к административному ответчику, администрации Братковского сельского поселения Кореновского района о призвании незаконным бездействия администрации, выразившееся в ненадлежащем исполнении приказа Министерства энергетики РФ, от 29.10.2021 г. № 1169 «Об утверждении Порядка составления топливно- энергетических балансов субъектов РФ, муниципальных образований», по не составлению топливно-энергетического баланса Братковского сельского поселения Кореновского района, обязанности устранить допущенные нарушения требований действующего законодательства, ссылаясь на следующее.

Прокуратурой Кореновского района, при осуществлении надзора за исполнением законодательства в жилищно-коммунальной сфере правоотношений в деятельности администрации Братковского сельского поселения Кореновского района были выявлены нарушения законодательства о теплоснабжении.

Согласно п. 22 ст. 2 Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении», топливно-энергетический баланс - документ, содержащий взаимосвязанные показатели количественного соответствия поставок энергетических ресурсов на территорию субъекта Российской Федерации или муниципального образования и их потребления, устанавливающий распределение энергетических ресурсов между системами теплоснабжения, потребителями, группами потребителей и позволяющий определить эффективность использования энергетических ресурсов.

Органы местного самоуправления и органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, составляют топливно-энергетические балансы муниципальных образований и субъектов Российской Федерации в порядке и по форме, которые утверждаются федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на реализацию государственной политики в сфере теплоснабжения (ч. 10 ст. 23 Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении»).

В соответствии с п. 4 ч. 1, ч. 3 статьи 14 Федеральному закону от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ст. 2 Закона Краснодарского края от 08.08.2016 № 3459-K3 «О закреплении за сельскими поселениями Краснодарского края отдельных вопросов местного значения городских поселений» к вопросам местного значения сельского поселения относится организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

В силу ст. 17 Федерального закона от 31.03.1999 № 69-ФЗ «О газоснабжении в Российской Федерации» порядок составления топливно- энергетических балансов субъектов Российской Федерации, муниципальных образований утверждается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере топливно- энергетического комплекса.

Аналогичные положения закреплены в п. 10 ч. 2 ст. 4 Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении». Приказом Министерства энергетики Российской Федерации от 29.10.2021 № 1169 утвержден Порядок составления топливно-энергетических балансов субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Согласно п. 2 Порядка фактический и прогнозный топливно- энергетические балансы муниципального образования содержат взаимосвязанные показатели количественного соответствия поставок топливно- энергетических ресурсов и их потребления на территории муниципального образования, устанавливают распределение топливно-энергетических ресурсов между системами снабжения (электроснабжения, теплоснабжения, газоснабжения и иными системами снабжения), потребителями (группами потребителей) и определяют эффективность использования топливно- энергетических ресурсов.

Топливно-энергетический баланс формируется в единых энергетических единицах условного топлива, в качестве которого принимается теплотворная способность 1 кг каменного угля, равная 7000 ккал. В соответствии с п. 53 Порядка составление фактического баланса должно быть завершено не позднее 1 октября года, следующего за отчетным, для которого составляется баланс.

Проведенной прокуратурой района проверкой было установлено, что в нарушение вышеуказанных норм закона, администрацией Братковского сельского поселения Кореновского района фактический и прогнозный топливно- энергетический баланс за 2021 год, не составлен, что приводит к ненадлежащему формированию показателей достаточности топливно-энергетических ресурсов поселения.

Аналогичная ситуация сложилась и в 2021 году, поскольку, администрацией Братковского сельского поселения Кореновского района, фактический баланс за 2020 год составлен не был. По данному факту, прокурором района главе Братковского сельского поселения Кореновского района, <...>, было внесено представление об устранении нарушений законов, по итогам рассмотрения которого действенных мер к устранению выявленных нарушений не принято.

Кроме этого, в целях недопущения указанных нарушений законов, при составлении топливно-энергетического баланса за 2021 год прокурором района главе Братковского сельского поселения <...> объявлено предостережение, однако топливно-энергетический баланс за 2021 год в установленный срок также составлен не был. Из информации, представленной администрацией Братковского сельского поселения Кореновского района от <...> <...> следует, что по состоянию на <...>, топливно-энергетический баланс за 2021 год также составлен не был.

Поскольку, топливно-энергетический баланс сельского поселения, является документом, содержащим показатели поставок энергетических ресурсов на территорию муниципального образования и их потребления, устанавливающим распределение энергетических ресурсов между системами теплоснабжения, потребителями, группами потребителей и позволяющим определить эффективность использования энергетических ресурсов, то отсутствие этих документов в Братковском сельском поселении Кореновского района нарушает права неопределенного круга лиц, проживающих на территории этого поселения: на безопасную систему теплоснабжения, на эффективное использование энергетических ресурсов, на повышение энергосбережения, гарантированных законодательством Российской Федерации, в том числе и Федеральным законом от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении».

Указанные нарушения закона допущены по причине ненадлежащего исполнения работниками администрации Братковского сельского поселения Кореновского района своих должностных обязанностей при условии недостаточного контроля за деятельностью подчиненных работников со стороны главы Братковского сельского поселения Кореновского района.

Просил суд признать незаконным бездействие администрации Братковского сельского поселения Кореновского района, выразившееся в ненадлежащем исполнении приказа Министерства энергетики Российской Федерации от 29.10.2021 № 1169 «Об утверждении Порядка составления топливно-энергетических балансов субъектов Российской Федерации, муниципальных образований» ввиду не составления топливно-энергетического баланса Братковского сельского поселения Кореновского района. Обязать администрацию Братковского сельского поселения Кореновского района в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить исполнение требований части 10 статьи 23 Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении», приказа Министерства энергетики Российской Федерации от 29.10.2021 № 1169 «Об утверждении Порядка составления топливно-энергетических балансов субъектов Российской Федерации, муниципальных образований», а именно: составить топливно-энергетический баланс Братковского сельского поселения Кореновского района.

В судебном заседании представитель административного истца - прокурора Кореновского района ст. помощник прокурора Кореновского района - заявленные требования поддержал в полном объеме по обстоятельствам, изложенным в административном иске, просил их удовлетворить и установить срок для исполнения решения суда в 1 месяц.

Представитель административного ответчика в судебное заседание, буду надлежащим образом, уведомленным о дате, времени и месте проведения судебного заседания, не явился. Ходатайствовал дело рассмотреть в его отсутствие, заявленные требования признал полностью.

Согласно ч.3 и ч.5 ст.46 КАС РФ, административный ответчик вправе, при рассмотрении административного дела в суде любой инстанции, признать административный иск полностью или частично. Суд, не принимает признание административным ответчиком административного иска, если это противоречит настоящему Кодексу, другим федеральным законам или нарушает права других лиц.

Суд принимает признание административного иска административным ответчиком, поскольку оно не противоречит закону, не нарушает прав и законных интересов других лиц.

Суд, выслушав доводы представителя административного истца, исследовав письменные материалы дела и доказательства, учитывая, что представитель административного ответчика признает административный иск в полном объеме, признание иска не противоречит КАС РФ, другим федеральным законам и не нарушает прав других лиц, суд принимает признание административным ответчиком административного иска и приходит к выводу о наличии правовых оснований для удовлетворения заявленных прокурором Кореновского района требований в полном объеме.

Разрешая вопрос об установлении срока для исполнения требований истца, суд принимает во внимание объем действий и сроки, необходимые для проведения указанных в иске мероприятий, позицию сторон по данному вопросу, учитывая, что отсутствие топливно-энергетического баланса сельского поселения, являющегося документом, содержащим показатели поставок энергетических ресурсов на территорию муниципального образования и их потребления, устанавливающим распределение энергетических ресурсов между системами теплоснабжения, потребителями, группами потребителей и позволяющим определить эффективность использования энергетических ресурсов, нарушает действующее законодательство, приходит к выводу о необходимости установления ответчику срока для исполнения указанных в решении суда действий 1 месяц со дня вступления решения суда в законную силу.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.175-186, 218-220 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление административного истца, прокурора Кореновского района в интересах неопределенного круга лиц, к административному ответчику, администрации Братковского сельского поселения Кореновского района о призвании незаконным бездействия администрации, выразившееся в ненадлежащем исполнении приказа Министерства энергетики РФ, от 29.10.2021 г. № 1169 «Об утверждении Порядка составления топливно- энергетических балансов субъектов РФ, муниципальных образований», по не составлению топливно-энергетического баланса Братковского сельского поселения Кореновского района, обязанности устранить допущенные нарушения требований действующего законодательства - удовлетворить.

Обязать администрацию Братковского сельского поселения Кореновского района обеспечить исполнение требований части 10 статьи 23 Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении», приказа Министерства энергетики Российской Федерации от 29.10.2021 № 1169 «Об утверждении Порядка составления топливно-энергетических балансов субъектов Российской Федерации, муниципальных образований», а именно: составить топливно-энергетический баланс Братковского сельского поселения Кореновского района в течение 1 (одного) месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано и опротестовано в судебную коллегию по административным делам Краснодарского краевого суда, через Кореновский райсуд, в течение месяца, со дня его вынесения.

Судья Кореновского районного суда Швецов С.И.