Уникальный идентификатор дела

19RS0002-01-2022-002543-36

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Черногорск

27 октября 2022 года Дело № 2-1768/2022

Черногорский городской суд Республики Хакасия

в составе председательствующего судьи И.Р. Коголовского,

при секретаре В.Д. Лушовой, помощнике судьи Т.А. Юдиной,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора города Черногорска в интересах ФИО1 к Министерству труда и социальной защиты Республики Хакасия, Правительству Республики Хакасия об обязании принять на учет и обеспечить жилым помещением,

с участием в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне истца П.М.М,

при участии в судебном заседании старшего помощника прокурора г. Черногорска Фетисова О.Н., представителя Правительства РХ – К.Ю.А на основании доверенности от ***,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор *** в интересах ФИО1 обратился в суд с исковым заявлением:

- к администрации города Черногорска об обязании направить учетное дело ФИО1 о постановке на учет в качестве лица, нуждающегося в жилом помещении, как лица из категории признанных пострадавшими от политических репрессий, в Министерство труда и социальной защиты Республики Хакасия в течение пяти дней с момента вступления решения в законную силу;

- к Министерству труда и социальной защиты Республики Хакасия об обязании принять учетное дело ФИО1 в качестве лица, нуждающегося в жилом помещении, из категории признанных пострадавшими от политических репрессий, и обеспечить жилым помещением жилищного фонда Республики Хакасия в первоочередном порядке.

Исковые требования мотивированы тем, что по результатам проведенной проверки по обращению ФИО1 установлено, что она с *** состоит в администрации г. Черногорска в очереди как лицо, относящееся к категории граждан, подвергшихся политическим репрессиям и подлежащих реабилитации; номер ее очереди – 1, однако учетное дело уполномоченный орган – Министерство труда и социальной защиты Республики Хакасия не направлено, в соответствующую очередь она не поставлена, жильем до настоящего времени не обеспечена.

Протокольным определением от *** к участию в деле в качестве соответчика по делу по требованиям к Министерству труда и социальной защиты Республики Хакасия привлечено Правительство Республики Хакасия, в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне истца привлечен П.М.М.

Определением суда от *** производство по делу в части требований к администрации города Черногорска об обязании направить учетное дело ФИО1 о постановке на учет в качестве лица, нуждающегося в жилом помещении, как лица из категории признанных пострадавшими от политических репрессий, в Министерство труда и социальной защиты Республики Хакасия прекращено в связи с отказом истца от иска.

Старший помощник прокурора г. Черногорска Фетисова О.Н. в судебном заседании поддержала заявленные исковые требования по доводам, изложенным в исковом заявлении. Также указала, что требование о принятии учетного дела должно быть исполнено незамедлительно с учетом его неоднократного направления в адрес Министерства.

Представитель Правительства РХ исковые требования не признал, поддержав доводы, изложенные в отзыве на исковое заявление, указав, что не оспаривает ни по основанием возникновения, ни по содержанию право ФИО1 в качестве лица, нуждающегося в жилом помещении, как лица из категории признанных пострадавшими от политических репрессий, на обеспечение жилым помещением, однако требуемые прокурором действия находятся за пределами компетенции Правительства РХ в связи с чем просит в удовлетворении исковых требований отказать.

Иные участвующие в деле лица, надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного заседания, в судебное заседание не явились, представитель Минтруда Хакасии просил рассмотреть дело в его отсутствие.

В соответствии со статьей 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд рассмотрел дело в отсутствие не явившихся в судебное заседание лиц.

Заслушав устные пояснения явившихся в судебное заседание лиц, исследовав и оценив имеющиеся в материалах дела доказательства, суд пришел к следующему.

Частью 3 статьи 40 Конституции Российской Федерации закреплена обязанность государства обеспечить дополнительные гарантии жилищных прав путем предоставления жилища бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами не любым, а малоимущим и иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище.

Согласно статье 13 Закона Российской Федерации от 18.10.1991 № 1761-1 «О реабилитации жертв политических репрессий» признается право реабилитированных лиц, утративших жилые помещения в связи с репрессиями, возвращаться для проживания в те местности и населенные пункты, где они проживали до применения к ним репрессий. В случае возвращения на прежнее место жительства реабилитированные лица и члены их семей принимаются на учет и обеспечиваются жилыми помещениями в порядке, предусмотренном законодательством субъектов Российской Федерации. Это право распространяется также на членов их семей и других родственников, проживавших совместно с репрессированными лицами до применения к ним репрессий, а также на детей, родившихся в местах лишения свободы, в ссылке, высылке, на спецпоселении.

Из содержания указанной нормы следует, что федеральным законодательством установлено право утративших жилые помещения в связи с репрессиями реабилитированных лиц на возвращение на прежнее место жительства. Данное право реализуется путем принятия реабилитированных лиц и членов их семей на учет и обеспечения жилыми помещениями. При этом, установление порядка учета и обеспечения жилыми помещениями указанной категории граждан федеральным законодательством отнесено к компетенции субъекта Российской Федерации.

Согласно Конституции Российской Федерации регулирование и защита прав и свобод человека и гражданина, финансовое регулирование, федеральный бюджет находятся в ведении Российской Федерации (статья 71, пункты «в», «ж», «з»); защита прав и свобод человека и гражданина, социальная защита, включая социальное обеспечение, - в совместном ведении Российской Федерации и ее субъектов (статья 72, пункты «б», «ж» части 1). По предметам ведения Российской Федерации принимаются федеральные конституционные законы и федеральные законы, имеющие прямое действие на всей территории Российской Федерации; по предметам совместного ведения издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации (статья 76, части 1 и 2, Конституции Российской Федерации).

Отнесение защиты прав и свобод человека, социальной защиты к совместному ведению означает, что ответственность за состояние дел в указанных сферах возлагается как на Российскую Федерацию, так и на каждый из ее субъектов. При этом, по смыслу статей 11 (часть 3), 72, 76 (части 2 и 5) и 94 Конституции Российской Федерации, федеральный законодатель, осуществляя регулирование вопросов, относящихся к тому или иному предмету совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов, вправе определять конкретные полномочия и компетенцию органов государственной власти Российской Федерации и органов государственной власти субъектов Российской Федерации в соответствующей сфере, равно как и устанавливать принципы разграничения предметов ведения и полномочий (постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 09.01.1998 № 1-П «По делу о проверке конституционности Лесного кодекса Российской Федерации», определение Конституционного Суда Российской Федерации от 04.02.1997 № 13-О «Об отказе в принятии к рассмотрению запроса Законодательного Собрания Иркутской области о соответствии Конституции Российской Федерации статей 33, 36, 37, 65, 66, 67 Водного кодекса Российской Федерации»). Это предполагает также возможность передачи осуществления части полномочий по предметам совместного ведения, которые реализовывались органами государственной власти Российской Федерации, субъектам Российской Федерации с соответствующим разграничением расходных обязательств Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, возникающих при осуществлении указанных полномочий.

Поэтому федеральный законодатель, закрепляя различного рода меры, направленные на восстановление и защиту прав реабилитированных лиц и лиц, признанных пострадавшими от политических репрессий, на возмещение причиненного им вреда, и определяя степень и формы участия субъектов Российской Федерации в их реализации, вправе установить, что обеспечение указанных лиц мерами социальной поддержки осуществляется субъектами Российской Федерации, и отнести расходные обязательства по обеспечению ими к расходным обязательствам субъектов Российской Федерации.

Следовательно, соответствующий уполномоченный орган субъекта Российской Федерации, вправе издавать нормативный правовой акт, определяющий порядок учета и обеспечения жилыми помещениями реабилитированных лиц и членов их семей.

Закон Российской Федерации «О реабилитации жертв политических репрессий» является специальным законом, направленным на реализацию положений статей 52 и 53 Конституции Российской Федерации, возлагающих на государство обязанность защищать права потерпевших от злоупотреблений властью.

Как следует из преамбулы данного Закона, федеральный законодатель при его принятии исходил из признания особой ответственности государства перед гражданами, ставшими в годы Советской власти жертвами произвола тоталитарного государства, репрессированными за политические и религиозные убеждения, по социальным, национальным и иным признакам; цель данного Закона - реабилитация всех жертв политических репрессий, подвергнутых таковым на территории Российской Федерации с 25 октября (7 ноября) 1917 года, восстановление их в гражданских правах, устранение иных последствий произвола и обеспечение посильной в настоящее время компенсации материального ущерба.

На территории Республики Хакасия отношения, связанные с предоставлением мер социальной поддержки по обеспечению жильем в соответствии с Закон Республики Хакасия от 11.11.2004 № 85 «О мерах социальной поддержки реабилитированных лиц и лиц, признанных пострадавшими от политических репрессий».

Согласно статье 2 данного закона в случае возвращения в Республику Хакасия на прежнее место жительства реабилитированные лица и члены их семей принимаются на учет и обеспечиваются в первоочередном порядке жилыми помещениями жилищного фонда Республики Хакасия в порядке, предусмотренном законодательством Республики Хакасия.

Статьей 3 Закон Республики Хакасия от 11.11.2004 № 85 меры социальной поддержки реабилитированных лиц и лиц, признанных пострадавшими от политических репрессий, осуществляются за счет средств республиканского бюджета Республики Хакасия. Порядок финансирования расходов, связанных с реализацией настоящего Закона, а также порядок возмещения организациям указанных расходов устанавливаются Правительством Республики Хакасия.

Как следует из материалов дела, согласно справке *** от *** М.В.К (в настоящее время ФИО1), ДД.ММ.ГГГГ г.р. на основании указа ПВС СССР от *** находилась на спецпоселении с отцом по национальному признаку и в соответствии с Законом РФ от *** *** реабилитирована.

С *** ФИО1 состоит на учете в качестве нуждающегося в жилом помещении по категории «граждане, подвергшиеся политическим репрессиям и подлежащие реабилитации».

Письмом от *** администрацией г. Черногорска учетное дело ФИО1 направлено в Минтруд Хакасии для постановки ее на учет в качестве лица, нуждающегося в жилом помещении, как лица из категории признанных пострадавшими от пошляческих репрессий.

Согласно сведениям Минтруда Хакасии от *** учетное дело ФИО1 возвращено в администрацию г. Черногорска.

Письмом от *** администрацией г. Черногорска учетное дело ФИО1 вновь направлено в Минтруд Хакасии. Согласно входящему штемпелю, оно получено Министерством ***.

В соответствии с постановлением Правительства Республики Хакасия от 23.04.2019 № 177 «Об утверждении Положения о Министерстве труда и социальной защиты Республики Хакасия» Министерство является исполнительным органом государственной власти Республики Хакасия, осуществляющим функции по проведению государственной политики и нормативному правовому регулированию, а также управлению в сферах трудовых отношений, государственного управления охраной труда, социальной защиты, социальной поддержки, социального обслуживания населения, в том числе семьи, женщин и детей, граждан пожилого возраста и ветеранов, граждан, пострадавших в результате чрезвычайных ситуаций, жертв политических репрессий, а также опеки и попечительства в отношении совершеннолетних недееспособных или не полностью дееспособных граждан, инвалидов, государственной поддержки социально ориентированных некоммерческих организаций, предоставлению государственных услуг в установленной сфере деятельности, входит в единую систему государственной службы занятости населения.

Согласно пункту 2.3.1.10 Положения Министерство осуществляет социальную поддержку и социальное обслуживание, в том числе жертв политических репрессий.

В ранее действующем Положении о Министерстве труда и социального развития Республики Хакасия, утв. постановлением Правительства Республики Хакасия от 29.12.2006 № 361, одной из задач Министерства являлась организация предоставления мер социальной поддержки в соответствии с действующим законодательством, в том числе жертвам политических репрессий.

Принимая во внимание, что в Республике Хакасия нормативный акт, определяющий порядок учета и обеспечения жилыми помещениями реабилитированных лиц и членов их семей не принят, указанные обязательства являются расходными обязательствами субъекта Российской Федерации, а в полномочия Министерства входит осуществление мер социальной поддержки в соответствии с действующим законодательством, в том числе жертвам политических репрессий, суд полагает требования прокурора г. Черногорска к Минтруду Хакасии обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Таким образом, Правительство Республики Хакасия является ненадлежащим ответчиком и в удовлетворении исковых требований к данному ответчику, в том числе с учетом положений статьи 1 Закона Республики Хакасия от 19.09.1995 № 48 «О Правительстве Республики Хакасия», следует отказать.

Согласно пункту 1 статьи 212 Гражданского процессуального кодекса РФ суд может по просьбе истца обратить к немедленному исполнению решение, если вследствие особых обстоятельств замедление его исполнения может привести к значительному ущербу для взыскателя или исполнение может оказаться невозможным. При допущении немедленного исполнения решения суд может потребовать от истца обеспечения поворота его исполнения на случай отмены решения суда. Вопрос о немедленном исполнении решения суда может быть рассмотрен одновременно с принятием решения суда.

Учитывая, что Минтрудом Хакасии учетное дело, направленное в его адрес в процессе рассмотрение дела возвращалось и непосредственно перед судебным заседанием оно вновь направлено в Минтруд Хакасии, суд полагает необходимым в части требования о принятии на учет ФИО1 обратить к немедленному исполнению.

Руководствуясь статьями 193 – 199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Удовлетворить исковые требования к Министерству труда и социальной защиты Республики Хакасия:

обязать Министерство труда и социальной защиты Республики Хакасия (ИНН ***) принять на учет ФИО1, *** года рождения, паспорт *** ***, в качестве лица, нуждающегося в жилом помещении из категории лиц, признанных пострадавшими от политических репрессий и обеспечить ее в первоочередном порядке жилым помещением жилищного фонда Республики Хакасия.

Отказать прокурору г. Черногорска в удовлетворении исковых требований к Правительству Республики Хакасия.

Решение суда в части обязания Минтруда Хакасии принять ФИО1 на учет подлежит немедленному исполнению.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Верховный суд Республики Хакасия через Черногорский городской суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий И.Р. Коголовский

Мотивированное решение изготовлено ***.