Дело № 12-637/2023

РЕШЕНИЕ

21 сентября 2023 года город Южно-Сахалинск

Судья Южно-Сахалинского городского суда Лукша Е.Н., рассмотрев в порядке главы 30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях жалобу законного представителя Местной религиозной организации Александровск-Сахалинская церковь «Путь к новой жизни» Христиан ФИО1 на постановление заместителя главного государственного инспектора Сахалинской области по пожарному надзору управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Сахалинской области от 13 июля 2023 года № по делу о привлечении названной организации к административной ответственности по части 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

установил:

постановлением заместителя главного государственного инспектора Сахалинской области по пожарному надзору управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Сахалинской области от 13 июля 2023 года Местная религиозная организация Александровск-Сахалинская церковь «Путь к новой жизни» Христиан ФИО2 привлечена к административной ответственности по части 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде штрафа в размере 300 000 рублей.

На указанное постановление законным представителем Местной религиозной организации Александровск-Сахалинская церковь «Путь к новой жизни» Христиан ФИО1 принесена жалоба, в которой она просит его отменить, ссылаясь на неполное выяснение административным органом всех обстоятельств дела.

Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, выслушав представителя Главного управления МЧС России по Сахалинской области ФИО, возразившего против удовлетворения жалобы, прихожу к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32 и 11.16 настоящего Кодекса и частями 6, 6.1 и 7 настоящей статьи, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от трехсот тысяч до четырехсот тысяч рублей.

Отношения в области пожарной безопасности регулируются Федеральным законом от 21 декабря 1994 года № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» (далее - Федеральный закон «О пожарной безопасности») и иными нормативными документами, содержащими требования пожарной безопасности, в том числе правилами и нормами пожарной безопасности.

Согласно статье 1 Федерального закона «О пожарной безопасности» обязательные требования пожарной безопасности - специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также нормативными документами по пожарной безопасности. Под нарушением требований пожарной безопасности понимается невыполнение или ненадлежащее выполнение требований пожарной безопасности. Нормативные документы по пожарной безопасности - национальные стандарты Российской Федерации, своды правил, содержащие требования пожарной безопасности, а также иные документы, содержащие требования пожарной безопасности.

Исходя из положений статьи 37 Федерального закона «О пожарной безопасности» организации и их руководители обязаны соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны.

Ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут собственники имущества; руководители федеральных органов исполнительной власти; руководители органов местного самоуправления; лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций; лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности; должностные лица в пределах их компетенции (статья 38 Федерального закона «О пожарной безопасности»).

На основании статьи 16 Федерального закона «О пожарной безопасности» Постановлением Правительства Российской Федерации от 16 сентября 2020 года № 1479 утверждены Правила противопожарного режима в Российской Федерации (далее – Правила противопожарного режима № 1479).

Указанные правила устанавливают требования пожарной безопасности, определяющие порядок поведения людей, порядок организации производства и (или) содержания территорий, зданий, сооружений, помещений организаций и других объектов защиты (далее - объекты защиты) в целях обеспечения пожарной безопасности.

В силу подпунктов «н» и «о» пункта 16, подпункта «г» пункта 22, пункта 23 Правил противопожарного режима № 1479 на объектах защиты запрещается эксплуатировать после изменения класса функциональной пожарной опасности здания, сооружения, пожарные отсеки и части здания, а также помещения, не отвечающие нормативным документам по пожарной безопасности в соответствии с новым классом функциональной пожарной опасности; проводить изменения, связанные с устройством систем противопожарной защиты, без разработки проектной документации, выполненной в соответствии с действующими на момент таких изменений нормативными документами по пожарной безопасности.

На объектах защиты с массовым пребыванием людей запрещается превышать нормативное количество одновременно находящихся людей в залах (помещениях) и (или) количество, определенное расчетом, исходя из условий обеспечения безопасной эвакуации людей при пожаре. При отсутствии нормативных требований о максимальном допустимом количестве людей в помещении следует исходить из расчета не менее 1 кв. метра на одного человека.

При эксплуатации эвакуационных путей и выходов руководитель организации обеспечивает соблюдение проектных решений (в части освещенности, количества, размеров и объемно-планировочных решений эвакуационных путей и выходов, а также наличия на путях эвакуации знаков пожарной безопасности) в соответствии с требованиями части 4 статьи 4 Федерального закона «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности».

В соответствии с пунктом 4.2.19 свода правил СП 1.13130 «Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы», утвержденного Приказом МЧС России от 19 марта 2020 года № 194, минимальная ширина эвакуационных выходов из помещений и зданий, при числе эвакуирующихся через указанные выходы более 50 человек, должна быть не менее 1,2 м.

Из помещений с пребыванием 50 и более человек следует предусматривать не менее двух путей эвакуации, ведущих непосредственно наружу, либо к эвакуационным лестницам и/или лестничным клеткам через различные участки коридоров, холлов, фойе, вестибюлей, разделенные противопожарными преградами (пункт 7.3.5 СП 1.13130).

Согласно статье 68 Федерального закона от 22 июля 2008 года № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», пунктам 4.1, 4.2, 4.4, 4.5 свода правил СП 8.13130 «Системы противопожарной защиты. Наружное противопожарное водоснабжение. Требования пожарной безопасности», утвержденного Приказом МЧС России от 30 марта 2020 года № 225, в населенных пунктах и на производственных объектах в соответствии с Техническим регламентом должны предусматриваться источники наружного противопожарного водоснабжения.

Для использования в качестве источников наружного противопожарного водоснабжения предусматриваются: противопожарные водопроводы низкого или высокого давления; пожарные резервуары и (или) водоемы.

Системы противопожарного водоснабжения следует проектировать в соответствии с требованиями СП 31.13330.2012 Водоснабжение. Наружные сети и сооружения. Актуализированная редакция СНиП 2.04.02-84* и настоящего свода правил.

Качество воды, предназначенной для тушения пожаров, должно соответствовать условиям эксплуатации пожарного оборудования и применяемым способам пожаротушения.

Как следует из материалов дела, Местная религиозная организация Александровск-Сахалинская церковь «Путь к новой жизни» Христиан ФИО2 является действующим юридическим лицом, основным видом деятельности которого является деятельность религиозных организаций.

Согласно Уставу организации свою деятельность она осуществляет по адресу: <данные изъяты>.

В ходе проверки здания по указанному адресу были выявлены следующие нарушения требований пожарной безопасности:

- подпункта «н» пункта 16 Правил противопожарного режима № 1479 – допускается эксплуатация объекта защиты после изменения класса функциональной пожарной опасности здания, а также допускается эксплуатация помещений, не отвечающим нормативным документам по пожарной безопасности в соответствии с новым классом функциональной пожарной опасности (объект защиты вводился в эксплуатацию как объект торговли имея класс Ф3.1, в настоящее время здание используется как объект религиозного назначения и фактически имеет класс Ф3.7);

- подпункта «о» пункта 16 Правил противопожарного режима № 1479 – допущены изменения, связанные с устройством систем противопожарной защиты, без разработки проектной документации, выполненной в соответствии с действующими нормативными документами по пожарной безопасности;

- подпункта «г» пункта 22 Правил противопожарного режима № 1479, пункта 7.3.5 свода правил СП 1.13130 – в здании, в котором число эвакуирующихся составляет более 50 человек, предусмотрен один эвакуационный выход;

- пункта 23 Правил противопожарного режима № 1479, пункта 4.2.19 свода правил СП 1.13130 – в здании с числом эвакуирующихся более 50 человек ширина дверного проема из помещения основного зала в тамбур центрального выхода составляет 0,75 м при нормативной 1,2 м, а ширина выхода из тамбура центрального выхода – 0,82 м;

- статьи 68 Федерального закона «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» и пункта 4.1 свода правил СП 8.13130 – здание не обеспечено источниками наружного противопожарного водоснабжения в требуемом количестве, документально не подтверждена работоспособность системы и расхода воды.

Фактические обстоятельства дела подтверждены доказательствами, которые соответствуют обстоятельствам дела и требованиям статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Учитывая изложенное, оценив собранные по делу доказательства в их совокупности, должностное лицо пришло к правильному выводу о наличии в действиях Местной религиозной организации Александровск-Сахалинская церковь «Путь к новой жизни» Христиан ФИО2 состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в связи с чем к административной ответственности организация привлечена обоснованно.

Требования статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в ходе производства по делу об административном правонарушении выполнены, на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные статьей 26.1 данного Кодекса.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых данным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Вместе с тем, каких-либо доказательств, свидетельствующих о том, что Местная религиозная организация Александровск-Сахалинская церковь «Путь к новой жизни» Христиан ФИО2 предприняло исчерпывающие меры для соблюдения правил пожарной безопасности в материалы дела не представлено. В данном случае, отсутствуют основания полагать, что нарушение данных требований вызвано чрезвычайными, объективно непредотвратимыми обстоятельствами и другими препятствиями, находящимися вне контроля заинтересованного лица при соблюдении им той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях надлежащего исполнения своих обязанностей.

Доводы жалобы со ссылками на жалобу от 14 апреля 2023 года о том, что административным органом проверялся объект, который не принадлежит религиозной организации и фактически не существует, являются надуманными и не соответствуют материалам дела.

Между тем, при назначении Местной религиозной организации Александровск-Сахалинская церковь «Путь к новой жизни» Христиан ФИО2 наказания считаю, что наложение административного штрафа в установленных санкцией части 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях пределах в размере 300 000 рублей с учетом установленных по делу обстоятельств в данном случае не отвечает целям административной ответственности и влечет избыточное ограничение прав юридического лица.

Учитывая положения части 2.2 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в целях обеспечения баланса конституционно значимых ценностей и в интересах субъектов права, принимая во внимание обстоятельства, связанные с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, полагаю возможным, снизить размер назначенного штрафа до 150 000 рублей.

На основании изложенного, руководствуясь пунктом 2 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

решил:

постановление заместителя главного государственного инспектора Сахалинской области по пожарному надзору управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Сахалинской области от 13 июля 2023 года № по делу о привлечении Местной религиозной организации Александровск-Сахалинская церковь «Путь к новой жизни» Христиан ФИО2 к административной ответственности по части 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях изменить, снизить размер назначенного на организацию штрафа до 150 000 рублей.

В остальной части указанное постановление оставить без изменения.

Решение может быть обжаловано в Сахалинский областной суд в течение десяти суток с момента получения или вручения копии решения.

Судья Южно-Сахалинского

городского суда Е.Н. Лукша